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Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Volume 3 : Numéro

Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Volume 3 : Numéro 3 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 118 LA LÉGITIMITÉ DU MANAGER DANS L’ADMINISTRATION PUBLIQUE AU MAROC THE MANAGER'S LEGITIMACY IN PUBLIC ADMINISTRATION IN MOROCCO BENABDELHADI Abdelhay Enseignant chercheur ENCG Kenitra Université Ibn Tofail – Kénitra Laboratoire de Gestion Maroc Benabdelhadi.abdelhay@yahoo.fr EL KAOUT Hanane Doctorante en « sciences de gestion » ENCG Kenitra Université Ibn Tofail – Kénitra Laboratoire de Gestion Maroc Elkaout.hanane@gmail.com Date de soumission : 07/05/2020 Date d’acceptation : 13/05/2020 Pour citer cet article : BENABDELHADI. A. & EL KAOUT. H. (2020), «LA LÉGITIMITÉ DU MANAGER DANS L’ADMINISTRATION PUBLIQUE AU MAROC», Revue Internationale des Sciences de Gestion « Volume 3 : Numéro 3» pp : 118 - 143 Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Volume 3 : Numéro 3 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 119 Résumé Cette recherche étudie la légitimité du manager dans l’administration publique au Maroc. Elle traite les sources de la reconnaissance de sa légitimité ainsi que les effets sur les attitudes et comportements de ses collaborateurs. Elle a été menée auprès de 96 fonctionnaires relevant de différentes organisations publiques de la préfecture d’Oujda-Angad. Les résultats obtenus montrent que la légitimité du manager du secteur public trouve principalement ses racines du pouvoir qui détient entre ses mains ainsi que sa pratique du leadership. Cette légitimité aura ensuite un effet positif sur les attitudes et les comportements des fonctionnaires à l’égard de leurs supérieurs. Mots clés Légitimité ; Manager du secteur public ; Administration publique marocaine ; Pouvoir ; Leadership. Abstract This research studies the legitimacy of the manager in the public administration in Morocco. It examines the sources of recognition of its legitimacy and the effects of attitudes and behaviors of his collaborators. It was conducted with 96 officials from different public organizations in the Oujda-Angad prefecture. The results obtained show that the legitimacy of the public sector manager is mainly rooted in the power that holds in his hands, as well as in his practice of leadership. This legitimacy will then have a positive effect on the attitudes and behaviors of public servants towards their superiors. Key Words : Legitimacy ; Public administration manager ; Moroccan public administration; Power; Leadership. Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Volume 3 : Numéro 3 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 120 Introduction Le concept de la légitimité a fait l’objet d’un intérêt croissant de la part des chercheurs et des praticiens depuis un certain nombre d’années. Il est mobilisé par plusieurs théories des organisations et présenté comme une ressource importante pour le management vu sa capacité à améliorer l’efficacité des décisions de l’organisation. La recherche en management consacrée au concept de la légitimité s’intéresse principalement aux entreprises privées. Cependant, l’importance de la fonction du manager dans l’administration publique, conduit aussi à s’interroger sur les modalités de construction de sa légitimité au même titre que celui du secteur privé, ainsi que sur les effets sur les comportements et attitudes des fonctionnaires. En effet, ce travail de recherche a pour objectif d’apporter des éléments de compréhension relatifs à la légitimité du manager dans le secteur public et ce en étudiant les questions suivantes : Par quoi les fonctionnaires de l’administration publique reconnaissent la légitimité de leurs supérieurs hiérarchiques? Quelles incidences de cette légitimité sur les attitudes et comportements des fonctionnaires ? A cet effet, nous proposons d’abord un bref aperçu sur les postes de responsabilité dans les administrations au Maroc (partie 1) ainsi qu’une revue de littérature portant sur le concept de légitimité (partie 2) et sur les catégories de managers dans le secteur public (partie 3). Nous présentons, par la suite, l’étude empirique réalisée (partie 4) à partir d’une enquête auprès de 108 fonctionnaires interpellés dans le service public. Les résultats sont ensuite discutés (partie 5). Nous concluons sur les implications académiques et managériales de notre recherche ainsi que sur ses limites. 1. Aperçu sur les postes de responsabilité dans les administrations au Maroc L’administration marocaine d’aujourd’hui se voit confier de plus en plus des jeunes managers hautement qualifiés. Ceci est dû à une évolution institutionnelle au niveau de l’accès à certains emplois supérieurs et postes de responsabilité. Il s’agit notamment du: o Décret n°2.11.681 du 25 novembre 2011 fixant les modalités de nomination des chefs de division et chefs de services. o La Loi organique n° 02.12 relative à la nomination aux fonctions supérieures en application des dispositions des articles 49 et 92 de la constitution ; Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Volume 3 : Numéro 3 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 121 o Décret n° 2.12.412 du 11 octobre 2012 pris pour l’application des articles 4 et 5 de la loi organique n° 02.12 concernant la procédure de nomination aux fonctions supérieures. En effet, depuis fin 2011, l’accès aux emplois de chefs de division et chefs de services et de certains emplois similaires au sein de l’administration publique, est soumis à une procédure d’appel à candidature ouverte aux candidats remplissant certaines conditions d’ancienneté (compétence, formation et de mérite…). L’objectif visé est d’attirer les compétences de haut niveau, aptes à améliorer et à augmenter le niveau manageriel des services publics et garantir ainsi leur efficacité afin d’améliorer la qualité des prestations aux citoyens, et ce en reposant sur la consécration des principes de mérite, d’égalité des chances et de transparence. En termes de chiffres, les administrations publiques marocaines englobaient, en 2015, 10727 des responsables de haut niveau, chefs de divisions et de services1. Le ministère d’Intérieur occupe le premier rang en matière de présence des postes de responsabilité voir 2106 responsables (19.63 % du total). Il est suivi par le ministère de la Santé avec 1963 responsables (18.30 % du total) et le ministère de l'Education Nationale, de la Formation professionnelle, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique avec 1099 responsables (10.24 % du total). Ces nombres importants reflètent la nécessité pour ces administrations d’étudier en profondeur le rôle important que joue l’aspect managérial dans le bon fonctionnement de leurs organisations. Après avoir présenté un bref aperçu sur les postes de manager au sein des administrations publiques marocaines, passons maintenant à l’étude du concept de la légitimité avant de pouvoir identifier les types de managers qui peuvent exister en général dans le secteur public. 2. Revue de littérature : le concept de la légitimité 1.1 Essai de définition La légitimité est un concept qui a plusieurs sens. Elle a été abordée dans la littérature de manière abstraite, en s’appuyant sur le champ philosophique, politique, sociologique et du droit, et à chaque champ sa compréhension. Par son étymologie (du latin lex, legis : loi), la légitimité est proche de la légalité, mais elle s’en distingue par son sens : la légalité consiste à appliquer une loi, alors que la légitimité se réclame de principes qui, dans certains cas, peuvent être en contradiction avec une loi. 1 Voir annexe 1 Revue Internationale des Sciences de Gestion ISSN: 2665-7473 Volume 3 : Numéro 3 Hosting by Copernicus International Index www.revue-isg.com Page 122 On trouve plusieurs définitions dans la littérature sur le concept de la légitimité qui varie d’un auteur à un autre. Voici quelques exemples : o Un élément central de la légitimité est de répondre et d’adhérer aux attentes des normes d’un système social, ses valeurs, règles et significations (Hirsch & Andrews, 1986)2 ; o Dans son acception la plus évidente, être légitime c’est être capable de répondre de façon satisfaisante à quiconque pose la question : de quel droit agissez-vous ? (Laufer & Ramanantsoa, 1982)3 ; o La légitimité est le droit reconnu à une personne, ou à un groupe, d’agir au nom d’un principe ou d’une valeur…ces lois sont enfouies dans les structures sociales, plus inconscientes (Hatzfeld, 1998)4. Par ces premières définitions on comprend que la légitimité renvoie à des valeurs et des principes de jugement humain dans une société donnée. Elle trouve ses fondements dans une loi commune à un ensemble d’hommes concernant leurs actions et leurs discours. Cette loi humaine provient d’un droit naturel et non pas un dispositif réglementaire. o La réflexion autour de la légitimité s’enracine dans le mouvement de contestation de l’autorité politique de la monarchie absolue de droit divin. C’est en doutant du caractère sacré et éternel du pouvoir que l’on recherche les éléments d’une légitimité (Menissier, 2005)5; o Le pouvoir peut se passer de toute justification (...) mais ce qui lui est indispensable c'est la légitimité (...). La violence peut être justifiable, mais elle ne sera jamais légitime (Arendt, 1972)6. Ces deux définitions abordent le concept de la légitimité dans un champ politique. On comprend qu’il existe un lien entre politique et légitimité. 2 Julie Demaret. 2014. Le processus de construction de légitimité des contrôleurs de gestion . Thèse de doctorat en sciences de l’Homme et de la Société. Université FRANÇOIS – RABELAIS DE TOURS 3 Idem 4 Hatzfeld H. (1998), Construire de nouvelles légitimités en travail social, Dunod. 5 Menissier T. (2005), Eléments uploads/Management/la-legitimite-du-manager-dans-l-x27-administration.pdf