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Diversité et cohésion: de nouveaux défis pour l’intégration des immigrés et des

Diversité et cohésion: de nouveaux défis pour l’intégration des immigrés et des minorités CONSEIL DE L'EUROPE COUNCIL OF EUROPE Diversité et cohésion de nouveaux défis pour l’intégration des immigrés et des minorités élaboré pour le Conseil de l’Europe par Jan Niessen directeur du Groupe sur les politiques migratoires (Migration Policy Group) en collaboration avec la Fondation européenne de la culture Editions du Conseil de l’Europe Direction générale III – Cohésion sociale Direction des affaires sociales et de la santé Edition anglaise: Diversity and cohesion: new challenges for the integration of immigrants and minorities ISBN 92-871-4345-5 Couverture: Atelier de création graphique du Conseil de l’Europe Editions du Conseil de l’Europe F-67075 Strasbourg Cedex ISBN 92-871-4344-7 © Conseil de l’Europe, juillet 2000 Réimpression octobre 2000 Imprimé en Allemagne Table des matières Page Préface de Václav Havel, Président de la République tchèque .......... 5 et 7 Introduction de Walter Schwimmer, Secrétaire Général du Conseil de l’Europe ............................................................................................. 9 Chapitre I: Le calendrier inachevé ..................................................... 11 Chapitre II: La mondialisation des échanges et les nouveaux défis de l’Europe ............................................................................................. 17 2.1 L’élargissement des confins de l’Europe et l’accélération du changement ............................................................................ 17 2.2 Immigrés et minorités .............................................................. 25 2.3 Des défis nouveaux ................................................................. 30 Chapitre III: Evolution des politiques générales et nouvelles orientations . 33 3.1 L ’intégration dans la société et les relations intercommunautaires 33 3.2 Nouvelles orientations de politique générale ........................... 41 Chapitre IV: Objectifs stratégiques et approches globales ................ 45 Chapitre V: Coopération et instruments juridiques européens .......... 51 5.1 Coopération européenne ......................................................... 51 5.2 Instruments juridiques et politiques nationales ......................... 54 Chapitre VI: Acteurs étatiques et non étatiques ................................ 65 6.1 Acteurs étatiques ..................................................................... 65 6.2 Acteurs non étatiques .............................................................. 69 Chapitre VII: Promouvoir la cohésion en valorisant la diversité ........ 77 7.1 Initiatives des entreprises ......................................................... 77 7.2 Les entreprises appartenant à des immigrés ou des membres de minorités ................................................................................. 81 7.3 Les politiques fondées sur la région ......................................... 82 7.4 Les initiatives gouvernementales ............................................. 86 7.5 Le dialogue et l’éducation interculturels.................................... 87 7.6 La diversité religieuse .............................................................. 93 7.7 La vie familiale ........................................................................ 96 3 7.8 Les médias .............................................................................. 99 7.9 Le traitement du racisme et de l’intolérance ............................ 101 7.10 La participation politique ......................................................... 105 Chapitre VIII: Suivi et évaluation ...................................................... 109 Annexes ............................................................................................ 119 4 Diversité et cohésion: de nouveaux défis Préface de Václav Havel, Président de la République tchèque Pr ˇedmluva prezidenta C ˇeské republiky Václava Havla ke zpráve ˇ Rady Evropy Rapport sur la diversité et la cohésion Váz ˇení Evropané, byla-li kdy Evropa jednotná a nejednotná v jeden okamz ˇik, pak je to práve ˇ nyní. Evropa je totiz ˇ kontinentem plny ´m vyzrály ´ch i zrajících národu ° a státu °, a také kontinentem, otevr ˇeny ´ k pr ˇijetí vs ˇech, kter ˇí si hledají nová místa k z ˇivotu. Evropa ume ˇ la a umí se otvírat nove ˇ pr ˇicházejícím. Bylo jejím darem i úde ˇ lem v minulosti, z ˇe v sobe ˇ nesla mnohé z toho, po c ˇem ti ostatní touz ˇili nebo co hledali. Evropa pr ˇijímala mnoho z te ˇ ch, kter ˇí se k ní obraceli s nade ˇ jí z hlubin blízky ´ch i vzdáleny ´ch kontinentu ° a vz ˇdy hledala a hledá jejich místo mezi te ˇ mi, které sama zrodila. V uplynulém pu °lstoletí alespon ˇ v jedné ze svy ´ch c ˇástí nacházela cestu k te ˇ m, kter ˇí se lis ˇí proto, z ˇe jejich domovinou byl jiny ´ sve ˇ tadíl. Evropa byla a me ˇ la by zu °stat otevr ˇeny ´m kontinentem. Druhá i tr ˇetí generace te ˇ ch, kter ˇí nalezli sílu c ˇi odpove ˇ dnost odpoutat se od svého vlastního domova c ˇi te ˇ ch, kter ˇí úte ˇ kem zachránili alespon ˇ zbytek du °stojnosti c ˇi vlastní z ˇivot, nyní z ˇije, dopln ˇujíce ty domácí, v mnoha evropsky ´ch zemích. Poselství jiny ´ch sve ˇ tu ° zakotvené v odlis ˇnosti te ˇ chto kultur i jejich hodnotách nyní obohacuje mnohá evropská me ˇ sta i místa. Souc ˇasné a hluboce zakor ˇene ˇ né tradice Evropy jsou vs ˇak ope ˇ t na ru °zny ´ch místech s dávkou nacionální arogance pos ˇlapávány. Opr ˇeni o jes ˇte ˇ doutnající plynové komory snaz ˇí se ne ˇ kter ˇí vrátit zpe ˇ t to, po c ˇem je nemoz ˇné truchlit. Krvavy ´ souboj principu ° zr ˇetelny ´ v te ˇ ch evropsky ´ch c ˇástech, kde démoni minula nepouc ˇeni rozhrabávají rozvaliny nacionalismu probíhá vs ˇude tam, kde jde o nové uspor ˇádání ve ˇ cí. Konfrontace rovnosti a svobody, vysoké ceny kaz ˇdé lidské individuality s krvavou touhou po moci, nadr ˇazenosti a elitár ˇství vs ˇak musí dát jasnou odpove ˇ d ˇ, co je to budoucnost a jaky ´ je morální rozme ˇ r budoucnosti tohoto kontinentu. 5 Tato konfrontace probíhá v kaz ˇdém z nás v mír ˇe vlastní rezignace na temné minulosti a v aktivním odporu nerovnosti lidí. Dluhy z minulého c ˇi nedostatky odpove ˇ dnosti a velkorysosti k souc ˇasnému plodí neduhy rasismu a xenofobie. Tento osobní boj nesmí nikdo z nás prohrát nebo promarnit. Jen tak Ize dát s ˇanci vzájemnému vztahu c ˇlove ˇ ka a c ˇlove ˇ ka, porozume ˇ ní, pochopení, toleranci a pokor ˇe. 6 Diversité et cohésion: de nouveaux défis Préface Chers Européens, Si l’Europe a jamais été unie et divisée en même temps, c’est bien aujour- d’hui. Parce que l’Europe est tout à la fois un continent de nations et d’Etats constitués ou en cours de formation, et un continent ouvert à tous ceux qui sont en quête d’un nouveau lieu de vie. L’Europe sait et a toujours su s’ouvrir aux nouveaux venus. Dans le passé, elle a eu la chance – et ce fut aussi son destin – d’offrir beaucoup de choses que les autres désiraient ou recherchaient. L’Europe a été réceptive au grand nombre d’hommes et de femmes qui se sont tournés vers elle avec espoir, qu’ils viennent d’horizons proches ou de lointaines parties du monde, elle leur a trouvé – et continue de leur trouver – une place aux côtés de ses propres enfants. Au cours des cinquante dernières années, il y a toujours eu l’un ou l’autre endroit en Europe, où des gens différents parce qu’ils venaient d’un autre continent se sont néanmoins sentis chez eux. L’Europe était et doit rester à jamais un continent ouvert. Les deuxième et troisième générations de ceux qui ont trouvé le courage ou pris la responsabilité de quitter leur terre natale ou de ceux qui se sont enfuis, sauvant ainsi un reste de dignité, leur vie parfois, résident ici maintenant et viennent s’ajouter aux premiers habitants de nombreux pays européens. L’héritage laissé par d’autres parties du monde, et incarné dans les différentes cultures et leurs valeurs, enrichit à présent de nombreuses villes et régions d’Europe. Pourtant, il arrive encore en certains endroits que des traditions européennes – récentes ou profondément enracinées – soient foulées aux pieds avec une forte arrogance nationaliste. Les nostalgiques des chambres à gaz encore fumantes voudraient nous faire revivre une époque qu’il est impossible de regretter. Une lutte féroce portant sur des principes – visible dans ces parties de l’Europe où les démons du passé, l’histoire ne leur ayant rien appris, enfoncent toujours leurs griffes dans les ruines du nationalisme – est en cours dans tous ces endroits où un ordre nouveau a commencé. La confrontation au sujet de l’égalité, de la liberté et du prix élevé de l’indi- vidualité opposés à une soif sanguinaire de pouvoir, de supériorité et d’éli- tisme, doit toutefois nous donner une réponse nette sur le sens de l’avenir de ce continent et sur la dimension morale que comportera l’avenir. Cette confrontation se produit en chacun de nous, dans la mesure de notre propre passivité vis-à-vis des jours sombres du passé et de notre résistance 7 active à l’inégalité humaine. Les dettes passées ou le manque de responsa- bilité et de générosité envers le présent amènent sur le devant de la scène les maladies du racisme et de la xénophobie. Nul ne doit perdre ni vouloir esquiver ce combat personnel. C’est là notre seule chance d’établir une relation de réciprocité, de personne à personne, avec sensibilité, compréhension, tolérance et humilité. Václav Havel Président de la République tchèque 8 Diversité et cohésion: de nouveaux défis Introduction Dès sa création, il y a 50 ans, le Conseil de l’Europe a fait de la démocratie, des droits de l’homme et de l’Etat de droit ses priorités permanentes, et il s’est toujours consacré à la défense de la dignité humaine et au dévelop- pement du progrès social. Les chefs d’Etat et de gouvernement des Etats membres du Conseil de l’Europe, réunis à Strasbourg lors de leur 2e Sommet en 1997, ont affirmé dans leur déclaration finale que la cohésion sociale est l’un des besoins pri- mordiaux de l’Europe élargie et devrait être uploads/Politique/ diversity-cohesion-fr 1 .pdf