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L’ éthique : un défi pour la politique Pourquoi l’ éthique importe plus que j

L’ éthique : un défi pour la politique Pourquoi l’ éthique importe plus que jamais en politique et comment elle peut faire la différence Benoît Girardin Focus 5 L’éthique : un défi pour la politique Pourquoi l’éthique importe plus que jamais en politique et comment elle peut faire la différence L’éthique : un défi pour la politique Pourquoi l’éthique importe plus que jamais en politique et comment elle peut faire la différence Benoît Girardin Globethics.net Focus No. 5 Globethics.net Focus Éditeur de la série : Christoph Stückelberger. Fondateur et Directeur de Glo- bethics.net et Professeur d’Éthique, Université de Bâle Traduction française et adaptation par l’auteur de : Ethics in Politics. Why it matters more than ever and How it can make a Difference Globethics.net Focus 5 Benoît Girardin, L’éthique : un défi pour la politique. Pourquoi l’éthique importe plus que jamais en politique et comment elle peut faire la différence. Genève: Globethics.net, 2014 ISBN 978-2-940428-90-8 (version en ligne) ISBN 978-2-940428-91-5 (version imprimée) © 2014 Globethics.net. Couverture: Juan Pablo Cisneros Éditeurs: Páraic Réamonn, Ignace Haaz Secrétariat international de Globethics.net 150 route de Ferney 1211 Genève 2, Suisse Site web: www.globethics.net Email: infoweb@globethics.net Les sites web ont tous été vérifiés en date du 30 janvier 2014 Ce livre peut être téléchargé gratuitement de la bibliothèque de Globethics.net, la première bibliothèque numérique globale en éthique: www.globethics.net. © Cet ouvrage est publié sous la licence Creative Commons 2.5 : Ce qui veut dire que : Globethics.net donne le droit de télécharger et d’imprimer la version électronique de cet ouvrage, de distribuer et de partager l’œuvre gratui- tement, cela sous trois conditions: 1. Attribution: l’usager doit toujours claire- ment attribuer l’ouvrage à son auteur et à son éditeur (selon les données biblio- graphiques mentionnées) et doit mentionner de façon claire et explicite les termes de cette licence; 2. Usage non commercial: l’usager n’a pas le droit d’utiliser cet ouvrage à des fins commerciales, ni n’a le droit de le vendre; 3. Aucun changement dans le texte: l’usager ne peut pas altérer, transformer ou ré- utiliser le contenu dans un autre contexte. Cette licence libre ne restreint en effet en aucune manière les droits moraux de l’auteur sur son œuvre. L’usager peut demander à Globethics.net de lever ces restrictions, notamment pour la traduction, la réimpression et la vente de cet ouvrage dans d’autres con- tinents. Table des matières Préface 9 Avant-propos 11 L’éthique est-elle pertinente en politique? 15 1 Quelques exemples 15 1.1 Réconciliation au terme de conflits ou guerres. Attitudes et processus institutionnels différentes. Résultats opposés 15 1.2 Défis environmentaux 19 1.3 Droits des citoyens. Information, liberté et respect 23 2 Quelques affirmations pour ou contre 25 3 Cartographie des positions sur éthique et politique 26 Rapide parcours au travers des principales traditions du monde 29 1 Une large diversité d’héritages et de positionnements 29 1.1 Traditions indiennes 29 1.2 Courants chinois 31 1.3 Les écoles philosophiques grecques et latines 33 1.4 Traditions judéo-chrétiennes 34 1.5 Traditions musulmanes 36 1.6 Pratiques africaines 37 1.7 Renaissance européenne, Lumières et Modernité 38 1.7 Approches contemporaines 40 2 Principales leçons de cet héritage 41 2.1 Points marquants 41 2.2 Limites et pièges auxquels les traditions sont confrontées 43 3 Défis actuels 44 3.1 Complexité et dimension systémique 44 3.2 Durabilité environnementale – empreinte écologique 46 3.3 Vers un monde multipolaire 49 3.4 Une pauvreté persistante 50 3.5 Les États qui se servent eux-mêmes et la capture de l’État 52 3.6 La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme et les tribunaux pénaux internationaux 53 3.7 Communication et information globale 55 Éthique politique 57 1 Une erreur courante: le copier-coller de l’éthique individuelle vers l’éthique politique 57 2 L’éthique structurée porte sur les lois, les médiations institutionnelles, les compromis, les résultats 59 3 L’éthique politique: vision et processus 63 4 Éthique de conviction et de responsabilité 65 5 La politique diffère des processus sociaux et économiques 66 6 L’éthique politique diffère de l’éthique sociale des associations et des entreprises ainsi que de l’éthique personnelle des gouvernants 68 7 L’éthique politique, des gouvernants aux citoyens 70 8 Courte synthèse 71 Un cadre conceptuel 73 1 Une triple fondation 73 1.1 Limitation du pouvoir 73 1.2 Effectivité 76 1.3 Redevabilité 78 2 Le tronc de l’arbre éthique : la justice 79 3 L’arbre éthique 82 3.1 L’hexagone éthique - six grappes de valeurs cardinales 83 3.2 L’hexagone éthique – notation et classement 93 Marquer des points adéquatement sur toutes les six valeurs 97 Compétition entre valeurs cardinales. Compromis. Dilemmes 98 Entre des valeurs, des intérêts et des risques: Une convergence malaisée 103 1 Des illusions, des blocages et des avancées 103 2 Viser la cohérence plutôt que l’alignement 106 Trois dimensions du politique et de l’éthique politique 109 1 Horizon symbolique, cadre régulateur et mise en œuvre 109 2 Perspectives éthiques divergentes selon les diverses catégories d’acteurs 113 3 Valeurs éthiques vis-à-vis des droits de l’homme 119 4 Les valeurs par rapport à la gouvernance 121 4.1 Fondamentaux 121 4.2 Modèles de gouvernance 123 4.3 Éthique politique et gouvernance 124 4.4 Institutions 126 4.5 Partis politiques 127 4.6 Administration publique et éthique 130 Méthodologie de mise en œuvre 133 1 Le maniement des instruments et des processus 133 Étapes de la conception de politiques ou prise de décisions politiques 134 2 Orientation vers la cohérence 135 3 Évaluation 137 Études de cas 139 1 Changements climatiques et environnement 139 1.1 Les négociations relatives aux changements climatiques 139 1.2 La biodiversité 144 2 La gestion de ressources naturelles en voie de raréfaction 146 2.1 Acquisitions de terres à l’étranger 146 2.2 Usage et gestion de l’eau 149 3 La politique et les processus politiques 153 3.1 Élections 153 3.2 Négociations 155 3.3 Résolution de conflit. L’accord de paix en Irlande du Nord 158 3.4 Le printemps arabe: des soulèvements éthiques 162 4 Façonner l’économie 164 4.1 Un cadrage régulateur 164 4.2 Fair play fiscal 168 4.3 Combattre la corruption 171 5 Disparités et conflits sociaux 174 5.1 La pauvreté et sa réduction ont à voir avec sa définition 174 5.2 Réconciliation post-conflit 180 5.3 Migration et intégration 182 5.4 Diversité culturelle sous un parapluie légal cohérent 184 6 Pour une gestion éthique de l’information 186 6.1 Le droit à l’information: l’exemple indien 186 6.2 Communication électronique 189 Conclusion. Leçons et thèses 195 1 Leçons tirées 195 2 Quatorze thèses 197 Annexes 203 1 Déclaration pour une éthique globale en politique 203 2 Glossaire des principaux termes utilisés 208 3 Indicateurs 211 A Indicateurs de gouvernance publique 211 B Indicateurs de progrès économique et social 212 4 Petite bibliographie sélective 214 « Horatio, il y a dans les cieux et sur la terre plus de choses que ce dont notre philosophie peut rêver. » Shakespeare, Hamlet « Ce sont les hommes qui écrivent l’histoire mais ils ne savent pas l’histoire qu’ils écrivent » Raymond Aron Dette de reconnaissance Les idées développées dans cet ouvrage résultent de nombreuses interac- tions intellectuelles dans différentes régions du monde. Au cours de plus de vingt ans, en tant que conseiller en coopération puis diplomate en poste dans des pays aussi divers que le Cameroun, le Pakistan, la Rou- manie et Madagascar, j’ai pu observer des processus politiques, - aussi bien locaux qu’internationaux -, prendre la mesure de leurs complexités autant que de leurs complications, et constater que l’éthique pouvait ici se réduire à des vœux pieux et là se révéler très constructive. Depuis trois ans, je dirige une université privée au Rwanda et y expérimente les enjeux d’un long processus de résolution de conflits ethniques. Quant à l’élaboration d’une première synthèse, en amont de la rédaction du présent ouvrage, ma dette va au professeur Sangeeta Sharma, qui en- seigne l’administration publique à l’Université du Rajasthan à Jaipur ainsi qu’à l’ambassadeur Osvaldo Agatiello, professeur d’économie in- ternationale à la Geneva School of Diplomacy and International Rela- tions (GSD). Ils m’ont rejoint dans la rédaction d’une Déclaration rela- tive à l’Éthique en Politique, publiée par Globethics.net. Ma gratitude va également au professeur Christoph Stückelberger, fondateur et directeur de Globethics.net et enseignant d’éthique à l’université de Bâle ainsi qu’à Éric Fuchs, professeur émérite d’éthique à l’université de Genève et à son successeur François Dermange. L’argumentaire du livre s’est enrichi également de réactions judicieuses et de critiques provenant d’étudiantes et étudiants de GSD, ainsi que de leurs pairs à Jaipur (Inde), Antananarivo (Madagascar) et Butare (Rwanda). Mon épouse Claire Falcy a relu le texte français de sorte à en améliorer la lisibilité. Préface Éthique et politique : s’agit-il d’un antagonisme, d’un enrichissement ou d’une nécessité absolue ? Je suis d’avis qu’il s’agit de cette dernière option. Si nous comprenons l'éthique comme une fondation de règles sur la ma- nière dont le vivre ensemble en communauté devrait fonctionner, alors ces valeurs devraient être également valables pour les acteurs autant de la société que de la politique. Malheureusement, le terme d’éthique effa- rouche de nombreux hommes et femmes politiques. Non parce qu'ils ou elles agissent contrairement à l'éthique mais parce qu’ils ont quelque uploads/Politique/ l-x27-ethique-et-politique.pdf