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L’ingénieur et le politique Madina RIVAL, Professeur des universités au CNAM et

L’ingénieur et le politique Madina RIVAL, Professeur des universités au CNAM et directrice du Lirsa Conférence du 6 décembre 2018 Madina.rival@lecnam.net En guise d’introduction : Les ingénieurs et l'Etat, stratégies individuelles et stratégies d'entreprises Je travaille à la fois sur les carrières de certains corps d'ingénieurs dans la fonction publique ou les lieux de pouvoir et sur les stratégies de lobbying des entreprises (dans lesquelles certains ingénieurs sont en fonction) pour influencer la décision publique (le fameux lobbying). En guise d’introduction : L’ETAT : Le politique et l’administration La notion de régalien Colloque PMP 13 et 14 décembre ESCP/Cnam Le juriste publiciste y verra les attributs de la souveraineté, d’origine royale, assurant la justice, la sécurité des biens, des personnes et des frontières, la protection du commerce ou le privilège de battre monnaie et de lever l’impôt ; le sociologue prétendra ne pas rencontrer cet objet sur le terrain ; le politiste n’y verra qu’un pouvoir parmi d’autres ; le gestionnaire y reconnaîtra des organisations créées pour mettre en œuvre les politiques publiques dans la défense, la sécurité, la justice, la santé… et autrefois la poste. En guise d’introduction : L’ETAT : Le politique et l’administration I. Le corps des ingénieurs, un acteur politique ? Référence : 2016 : Chanut, Albizatti, Rhazi, Rival et Rochette, « Le corps français des ingénieurs des eaux, des ponts et des forêts, une profession résiliente ? Revue de gestion des ressources humaines, p.61-78 Les professions comme réseaux • Des fonctionnalistes (Parsons, 1939) aux interactionnistes (Hughes, 1958) • Maîtrise de savoirs hautement spécialisés associée au contrôle du recrutement et à la clôture du marché • Unité des rôles et des valeurs assurée par une forte socialisation des membres • Autonomisation concrétisée par la conquête d’un statut et la défense d’une éthique professionnelle • Mise en place d’une organisation de type collégial qui permet d’instaurer une clôture de groupe et d’assurer un fort contrôle institutionnel. 7 Le cas des grands corps à la française • « Une même profession qui rassemble des individus en un ensemble cohérent […]. Ils sont soudés par des rites, des modes de recrutement communs, une même vision collective d’eux-mêmes […] Tous les corps procèdent d’une même essence : ils allient l’exercice de solidarités internes et d’une certaine égalité à la soumission aux ordres d’une tête » (Kessler, 1986, p.9-11). • Les IPEF : ¨ Un grand corps technique de l’Etat (3741 ingénieurs) ¨ En 2002, première fusion entre corps des Ponts et Chaussées et … ¨ En 2008, seconde fusion avec le corps du Génie Rural des Eaux et des Forêts. 8 IPEF et réseaux en questions Pour analyser empiriquement le corps des IPEF, les questions peuvent ainsi s’articuler autour de deux dimensions complémentaires classiquement retenues dans l’étude des réseaux (Van Campenhoudt, 2010) : • la dimension proprement structurelle : Comment se structure le champ professionnel des IPEF ? ; Comment évoluent les frontières du groupe ? ; Comment circulent les IPEF • la dimension actantielle : « mais que font les élites ? » Problématique : Interroger la capacité de renouvellement du corps, non seulement sur les nouvelles stratégies de carrière et la régénération de l’espace professionnel des IPEF mais également sur l’influence de cette nouvelle configuration élitaire que constitue le corps des IPEF 10 Une base de données quanti/quali ¨ A partir de l’annuaire des IPEF ¨ Analyse complétée par des focus groupes, des entretiens et la lectures de notes internes en 2013-2014 ¨ Une méthode positionnelle et sociographique donnant à voir la morphologie actuelle du corps, permettant d’en saisir la dynamique à partir du suivi de plusieurs cohortes ¨ Une étude statistique des promotions 1982, 1992 et 2002 (outre 2012) ¨ Une analyse transversale qui fournit des états sur la répartition du corps dans les réseaux à des dates données ¨ Une analyse longitudinale qui permet le suivi d’une promotion au cours du temps 11 Recueil et codage des données ¨ L’annuaire UNIPEF répertorie par promotion d’entrée dans le corps, l’ensemble des ingénieurs en détaillant : ¤ leur état-civil, ¤ leur âge d’entrée dans le corps, ¤ leur formation initiale, ¤ leur position administrative actuelle et leur carrière. ¤ leur carrière, représentée par la suite chronologique des fonctions occupées dans les différents organismes. ¨ Les organismes sont codés suivant trois dimensions : ¤ La distinction public/privé ¤ La distinction expert/manager ¤ Le plus ou moins grand éloignement aux ministères de tutelle 12 Analyse transversale en 2014 : une hétérogénéité du corps au sein des réseaux 13 • Mode de lecture : En 2014, 63% des IPEF sont en poste dans la machine administrative • Le corps est présent au cœur de la machine administrative, dans les réseaux scientifiques et politiques, et dans les grandes entreprises du secteur privé • 1 IPEF sur 6 a quitté le secteur public • 4 IPEF sur 5 du secteur public exercent dans la machine administrative, les autres dans la machine académique et technique Machine administrative 63% Machine politique 1% Machine académique et technique 15% Hors machine 16% Retraité 5% Décédé 1% Analyse transversale en 2014 : une répartition qui diffère selon l’année de promotion 14 Promotion 1982 Machine administrative 57% Machine politique 0% Machine académique et technique 16% Hors machine 20% Retraité 7% Décédé 1% Machine administrative 58% Machine politique 0% Machine académique et technique 22% Hors machine 14% Retraité 5% Décédé 1% Machine administrative 70% Machine politique 2% Machine académique et technique 9% Hors machine 15% Retraité 3% Décédé 0% Promotion 1992 Promotion 2002 • Mode de lecture : 70% des IPEF de la promotion 2002 sont en poste dans la machine administrative contre seulement 58% pour les deux promotions précédentes • Seule la promotion la plus jeune est présente dans la machine politique :2% de la promotion 2002 Analyse longitudinale : Evolution de la promotion 1982 à l’aide des fonctions de survie dans les différentes machines 15 • Mode de lecture : 40% des IPEF de la promotion 1982 débutent dans la machine académique et technique, en 1988, ils ne sont plus que 20% de l’effectif de la promotion encore présents dans cette machine • Dans les 5 premières années : gros délestage de la machine académique et technique au profit de la machine administrative • Puis, les 5 années suivantes : gros délestage de la machine administrative au profit du hors machine • Depuis 2000 : une tendance à la baisse dans la machine académique et technique qui s’explique par les premiers départs en retraite et l’augmentation des effectifs hors machine Analyse longitudinale : Evolution de la promotion 1992 16 • Mode de lecture : en 1992, 40% des IPEF de la promotion 1992 débutent dans la machine académique et technique, la situation de départ est donc semblable à celle de la promotion 1982 • La tendance à la baisse dans la machine académique et technique débute dès les premiers postes au profit des carrières hors machine Analyse longitudinale : Evolution de la promotion 2002 17 • Mode de lecture : en 2002, seuls 20% des IPEF de la promotion 2002 débutent dans la machine académique et technique, la situation de départ est donc très différente de celles des promotions précédentes. • La tendance à la baisse dans le secteur public se manifeste aussi bien dans la machine administrative que dans la machine académique et technique. • 10 ans après l’entrée dans le corps, 17% des IPEF de la promotion 2002 ont choisi de continuer leurs carrières hors machine Un corps résiliant ou résistant ? • Contestation de la licence et du mandat (Hughes, 1958) : - Une désaffection pour l’expertise technique - Une dispersion des IPEF dans les différentes machines • Résilience (Koninckx,Teneau, 2010) et plasticité : Capacité du corps à intégrer les changements sans pour autant changer de structure qualitative et en campant les mêmes positions au sein de l’Etat 18 II. L’ingénieur et l’entreprise lobbyiste Référence : 2015 : Rival et Chanut, « Les stratégies politiques des organisations : de nouvelles perspectives pour la recherche en gestion », Revue Française de Gestion, octobre, p. 71-88 De quoi parle t-on ? Lobbying, stratégie politique, action politique (CPA) Influence menée par une organisation sur la décision publique pour obtenir ou maintenir un environnement favorable Une actualité forte en entreprise comme en société De qui parle t-on ? 243 inscrits à l’Assemblée Nationale 119 inscrits au Sénat 8736 inscrits auprès de l’UE dont : 1014 cabinets 4428 entreprises ou leurs syndicats 2255 ONG 405 collectivités locales Vers une co construction? Le cas LDE • 4 forums d’experts depuis 2009 • 700 élus interrogés dans 15 régions • 10 000 visites et 400 contributions sur la plateforme collaborative grand public Des résultats : charte de gouvernance locale à Laon, fonds de développement durable et de solidarité à Dijon Un nouveau modèle de fabrique de la décision publique • La fin du NMP et le « ménagement de la publicitude » • Une « hybridation » attendue et gérée par des acteurs publics sous tension - Des entreprises fournisseurs (contrat de uploads/Politique/ s3-ingenieur-et-politique-10-10-2019.pdf