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1 UNJF - Tous droits réservés Droit constitutionnel 1 : Théorie générale de l’E

1 UNJF - Tous droits réservés Droit constitutionnel 1 : Théorie générale de l’Etat - Histoire constitutionnelle de la France Leçon 5 : Les applications possibles de la théorie de la séparation des pouvoirs Michel Verpeaux Table des matières Section 1. Le régime présidentiel et l'exemple du régime américain.................................................................... p. 2 § 1. Le contexte du régime présidentiel américain............................................................................................................................. p. 2 § 2. L'équilibre des pouvoirs dans le régime présidentiel................................................................................................................... p. 3 A. Des pouvoirs séparés...................................................................................................................................................................................................p. 4 1. Le pouvoir exécutif monocéphale....................................................................................................................................................................................................................... p. 4 2. Le pouvoir législatif bicaméral (art 1 de la Constitution)....................................................................................................................................................................................p. 5 3. Le pouvoir judiciaire indépendant....................................................................................................................................................................................................................... p. 6 B. Les relations entre les pouvoirs publics.......................................................................................................................................................................p. 7 1. Les moyens d'action du Congrès sur le Président.............................................................................................................................................................................................p. 8 2. Les moyens d'action du Président sur le Législatif............................................................................................................................................................................................ p. 8 Section 2. Le régime parlementaire et l'exemple du régime britannique............................................................ p. 10 § 1. La définition du régime parlementaire........................................................................................................................................p. 10 A. Les origines historiques et britanniques du régime parlementaire............................................................................................................................ p. 10 1. L'apparition de la responsabilité politique.........................................................................................................................................................................................................p. 10 2. La possible dissolution de la Chambre basse..................................................................................................................................................................................................p. 11 B. Les éléments du régime parlementaire..................................................................................................................................................................... p. 12 1. Les pouvoirs publics..........................................................................................................................................................................................................................................p. 12 a) L'exécutif bicéphale......................................................................................................................................................................................................................................... p. 12 b) Un Parlement souvent bicaméral....................................................................................................................................................................................................................p. 13 2. Les relations entre les pouvoirs publics........................................................................................................................................................................................................... p. 14 a) La non-concordance entre les organes et les fonctions.................................................................................................................................................................................p. 14 b) Les moyens d'action réciproques....................................................................................................................................................................................................................p. 15 § 2. Les différentes modalités du régime parlementaire................................................................................................................... p. 16 A. Régime parlementaire dualiste et régime parlementaire moniste..............................................................................................................................p. 16 B. Parlementarisme rationalisé et parlementarisme majoritaire..................................................................................................................................... p. 17 1. Le régime parlementaire rationalisé..................................................................................................................................................................................................................p. 18 2. Le régime parlementarisme majoritaire.............................................................................................................................................................................................................p. 18 Section 3. Les régimes qui privilégient la hiérarchisation des pouvoirs............................................................ p. 20 § 1. Le régime présidentialiste...........................................................................................................................................................p. 20 § 2. Le régime d'assemblée ou régime conventionnel......................................................................................................................p. 21 2 UNJF - Tous droits réservés La théorie de Montesquieu peut être lue de diverses façons. Elle a été comprise différemment, soit peut-être par incompréhension du texte, mais il est difficile de savoir où est la vérité et ce qu'a voulu vraiment dire Montesquieu à partir du moment où on sait qu'il ne décrit pas réellement la Constitution de Grande-Bretagne, soit pour tenir compte des besoins des différents pays qui ont cherché à mettre en pratique la séparation des pouvoirs, sans être conscients qu'ils appliquaient la théorie de la séparation développée par Montesquieu. Les deux pays principalement intéressés se trouvent être des pays anglo-saxons qui ont donné naissance à deux types de régimes de séparation des pouvoirs. • Les Etats-Unis ont voulu séparer de façon tranchée les pouvoirs ou les fonctions étatiques, en inventant le régime présidentiel. • Tandis que la Grande-Bretagne a institué une séparation souple ou collaboration des pouvoirs qui est recherchée au sein d'un régime parlementaire ou gouvernement de cabinet. La séparation des pouvoirs peut également n'exister que de façon théorique dans un régime de confusion des pouvoirs ou régime d'assemblée. Section 1. Le régime présidentiel et l'exemple du régime américain Ce terme est un faux-ami car il ne désigne pas un régime dans lequel le président est tout-puissant. Il existe au contraire une concurrence entre le Président et le Congrès. L'expression n'est pas utilisée aux Etats-Unis mais elle a été forgée par un Anglais, Walter Bagehot qui, en 1867, a été frappé par le rôle exceptionnel joué à cette époque par le président Lincoln. Les Américains pensaient aménager, sans un Roi, le système de monarchie limitée qu'ils avaient observé en Grande-Bretagne, mais entre temps, le régime anglais avait évolué sans que les Américains le sachent ou le comprennent. Il est né aux Etats-Unis et s'y est développé mais il n'a pas connu beaucoup d'applications, en dehors de l'Amérique latine et de la France en 1848, parce qu'il n'a pas toujours fonctionné correctement en dehors des Etats-Unis. Le régime russe actuel est aussi présenté comme un régime présidentiel, mais avec un certain nombre de particularités. C'est le régime qui applique strictement la séparation des pouvoirs, où l'organisation et les relations entre les pouvoirs publics reposent sur cette séparation de pouvoirs qui trouvent chacun, de façon séparée, leur légitimité dans le peuple. L'un ne trouve pas sa légitimité dans l'autre et réciproquement, il n'y a pas « d'investiture » d'un pouvoir par un autre, ce qui assure une totale liberté de chacun. Dans le régime présidentiel, chacun des pouvoirs a une fonction spécifique, réalisée sous forme de spécialisation fonctionnelle, et les pouvoirs n'ont pas de moyens d'actions réciproques. § 1. Le contexte du régime présidentiel américain Ce régime est né de la lutte contre les colons britanniques, à partir de 1763 qui marque la fin de la guerre contre la France menée en commun avec les Britanniques mais les exigences de ces derniers vont provoquer la révolte des colonies. 3 UNJF - Tous droits réservés • Le conflit ne s'acheva qu'en 1783, avec l'aide de quelques Français, dont La Fayette et Rochambeau, ce qui ne fut pas sans importance pour l'histoire de la Révolution française. Le conflit avec le Royaume-Uni est marqué par des textes : • Le premier est laDéclaration d'Indépendance du 4 juillet 1776, dont l'auteur est Thomas Jefferson, assisté de John Adams et de Benjamin Franklin. Ce texte est très imprégné à la fois de l'esprit américain imprégné de religiosité et de la philosophie des Lumières. Il proclame l'égalité des hommes et l'existence de droits inaliénables conférés par Dieu que sont « la vie, la liberté et la recherche du bonheur. Les gouvernements sont établis par les hommes pour garantir ces droits et leur juste pouvoir émane du consentement des gouvernés ; toutes les fois qu'une forme de gouvernement devient destructrice de ce but, le peuple a le droit de la changer ou de l'abolir » (début du deuxième paragraphe). En même temps que ce texte, les colonies, devenues indépendantes, ont rédigé de véritables constitutions écrites, qui sont les premières dans l'histoire du droit constitutionnel, à la place des chartes octroyées par la Couronne britannique. • La première est celle du New-Hampshire en date du 5 janvier 1776, suivie par le New Jersey le 2 juillet 1776 et la Virginie le 5 juillet 1776. Cette dernière a été rédigée par Thomas Jefferson et elle est précédée d'une Déclaration des droits, en date du 12 juin 1776, qui proclame dans son article 5 : « Le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif de l'État doivent être distincts et séparés de l'autorité judiciaire; et, afin que les membres des deux premiers soient détournés de devenir des oppresseurs (...) ils devraient, au terme de périodes fixes, être réduits au statut de particulier privé : ils devraient retourner dans le corps social dont ils provenaient à l'origine, et les postes ainsi vacants devraient être pourvus par des élections fréquentes, certaines et régulières ». On y lit, outre la référence à Montesquieu et à la séparation des pouvoirs, la méfiance à l'égard de tout pouvoir, qui doit être renouvelé fréquemment par des mandats courts, qui constitue une constante de la vie politique américaine. Les indépendances dispersées des treize anciennes colonies pouvaient affaiblir ces nouveaux États qui est alors établi, par un traité, une Confédération dans laquelle chacun des États est placé sur un pied d'égalité et dispose d'un droit de veto car chaque décision nécessite l'unanimité. Le seul organe créé est un Congrès où chaque État dispose d'une voix et est représenté par un diplomate. Ce système très souple montra assez vite ses limites et son inefficacité pour prendre la moindre décision. Après de nombreuses tentatives, il fut décidé de convoquer une nouvelle assemblée, qualifiée de « convention » chargée de rédiger un nouveau texte relatif aux rapports entre les Etats. Elle siégea de mai à septembre 1787 à Philadelphie. Les 55 membres de cette assemblée, présidée par Georges Washington, furent qualifiés de « demi-dieux » par Jefferson, alors ambassadeur à Paris, et sont appelés par les Américains les « Pères fondateurs ». La Constitution de 1787repensa complètement les relations entre les Etats et ne garda de l'ancienne Confédération que le nom de « Etats-Unis d'Amérique ». Cette Constitution est toujours en vigueur, même si elle a été amendée vingt-sept fois. Tout le régime américain, y compris dans ses aspects « présidentiels » ne se comprennent que par rapport à cette histoire et au caractère fédéral du pays. § 2. L'équilibre des pouvoirs dans le régime présidentiel Jefferson pensait que « le meilleur gouvernement est celui qui gouverne le moins ». Mais cette maxime peut s'appliquer aussi bien au principe du fédéralisme qu'à la définition du régime présidentiel.La Constitution a cherché, dans ce but, à construire un système d'équilibre dans lequel chacun des pouvoirs peut paralyser 4 UNJF - Tous droits réservés l'autre, en multipliant la « faculté d'empêcher » qu'avait théorisée Montesquieu, avec l'idée qu'un pouvoir est aussi un contre-pouvoir. Cette séparation des pouvoirs ainsi conçue condamne les pouvoirs à s'entendre, donc à négocier. A. Des pouvoirs séparés Le régime présidentiel est un mariage sans divorce possible, dans lequel chacun des pouvoirs est condamné à supporter les autres. L'Exécutif et le Législatif et le Judiciaire sont uploads/Politique/ the-me6-les-re-gimes-politiques-e-trangers.pdf