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Diagnostic du système national de la recherche et d’innovation en Tunisie Page

Diagnostic du système national de la recherche et d’innovation en Tunisie Page : i sur 43 DIAGNOSTIC DU SYSTÈME NATIONAL DE RECHERCHE ET D’INNOVATION EN TUNISIE SYNTHÈSE FINALE Elaboré par Emmanuel HASSAN Expert Long Terme Gouvernance « Ce rapport a été préparé par Emmanuel Hassan. Les résultats, conclusions et interprétations exprimés dans ce document sont ceux d’Emmanuel Hassan) et ne reflètent en aucune manière la position ou l’opinion de l’Union européenne ou l’Unité d’Appui au Projet PASRI». Diagnostic du système national de la recherche et d’innovation en Tunisie Page : i sur 43 i TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS ............................................................................................................................. II SYNTHÈSE : ÉVALUATION D’ENSEMBLE ET RECOMMANDATIONS ..................................... 1 I. RÉALISATIONS ET ENJEUX .................................................................................................... 1 I.1. Un pays pris dans le piège des revenus intermédiaires ..................................................... 1 I.2. Une performance nationale mitigée en matière de R-D et d’innovation ............................ 5 I.3. Passer à la vitesse supérieure ............................................................................................ 7 II. ANALYSE SWOT DU SYSTÈME TUNISIEN DE RECHERCHE ET D’INNOVATION ............. 8 II.1. Principales forces ............................................................................................................... 8 II.2. Principales faiblesses ...................................................................................................... 12 II.3. Principales opportunités ................................................................................................... 18 II.4. Principales menaces ........................................................................................................ 20 III. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................. 23 III.1. Investir plus et mieux dans la R-D et l’innovation ........................................................... 23 III.2. Améliorer l’organisation et la gouvernance de la recherche publique ........................... 27 III.3. Améliorer l’interfaçage entre la recherche publique et l’industrie ................................... 30 III.4. Rendre la gouvernance institutionnelle du système national de recherche et d’innovation plus efficace ........................................................................................................ 31 III.5. Améliorer les conditions-cadres pour la R-D et l’innovation ........................................... 34 Diagnostic du système national de la recherche et d’innovation en Tunisie Page : ii sur 43 ii AVANT-PROPOS Le présent rapport a été réalisé dans le cadre du Projet d’appui au système de recherche et de l’innovation (PASRI). Financé par l’Union européenne à hauteur de 12 millions d’euros, le projet PASRI a l’ambition d’apporter des solutions aux principaux problèmes identifiés au niveau des différents acteurs intervenant dans le système tunisien de recherche et d’innovation. L’action du PASRI consiste à mettre en relation tous ces acteurs pour jeter les bases d’un système national de recherche et d’innovation performant et efficace. L’action du projet PASRI s’articule autour de trois objectifs majeurs.  La gouvernance. Le projet PASRI a pour objectif de renforcer les mécanismes de gouvernance du système national de recherche et d’innovation qui régissent les relations entre les acteurs institutionnels et les entreprises.  L’interfaçage. Le projet PASRI a pour objectif de dynamiser le milieu de la recherche, le milieu économique et l’interfaçage pour favoriser une meilleure synergie entre les acteurs et développer des relations de projets entre eux, destinées à satisfaire les priorités sectorielles et les besoins des entreprises et à promouvoir des projets innovants.  Le réseautage. Le projet PASRI vise à développer les activités de réseautage au niveau national et international et de renforcer la capacité de la Tunisie à intégrer les programmes européens de recherche. Le présent rapport s’inscrit dans le cadre du premier objectif décrit ci-dessus. Il consiste en un diagnostic indépendant du système tunisien de recherche et d’innovation et fournit un certain nombre de recommandations destinées aux pouvoirs publics tunisiens visant à renforcer sa performance et sa cohérence notamment à travers une meilleure gouvernance de celui-ci. Ce diagnostic et les recommandations qui en découlent doivent servir ultérieurement de base pour la formulation d’une stratégie nationale de recherche et d’innovation et d’un plan d’action pour l’implémentation de celle-ci. L’approche méthodologique retenue pour la préparation de ce rapport de diagnostic se fonde sur celle suivie par l’OCDE dans le cadre de sa série Examens de l’OCDE des politiques d’innovation. Ses derniers offrent une évaluation détaillée du système d’innovation de pays membres et non membres de l’Organisation, et passent en revue le rôle des pouvoirs publics. Ils proposent des recommandations sur la manière d’améliorer les politiques qui influent sur l’innovation, notamment en matière de recherche-développement. Les Examens de l’OCDE des politiques d’innovation débutent communément par une analyse de la performance économique globale du pays étudié sur le moyen et long terme avant d’examiner la performance et la cohérence de son système national d’innovation (Figure 1), ce dernier Diagnostic du système national de la recherche et d’innovation en Tunisie Page : iii sur 43 iii pouvant être défini d’une manière générique comme un « ensemble d’institutions distinctes qui conjointement ou individuellement contribuent au développement et à la diffusion des nouvelles technologies et qui fournit un cadre sur lequel les gouvernements formulent et implémentent des politiques publiques afin d’influencer le processus d’innovation » (Metcalfe, 1995). Les Examens de l’OCDE des politiques d’innovation reposent en effet sur l’hypothèse que la recherche- développement et l’innovation sont les moteurs de la performance globale des pays sur le moyen et long terme et que la performance des pays en matière de R-D et d’innovation dépend de celle de leurs systèmes nationaux de recherche et d’innovation. Figure 1. Représentation schématique d’un système national d’innovation Notes : dans la mesure où la composante « recherche » fait intégralement partie d’un système national d’innovation, les notions de « système national de recherche et d’innovation » et de « système national d’innovation » sont utilisées d’une manière interchangeable dans le rapport. La littérature académique et la littérature grise utilisent en premier la notion de « système national d’innovation ». Source : Auteur basé sur OCDE Selon cette approche, l’examen de la performance et de la cohérence d’un système national de recherche et d’innovation repose tout d’abord sur celui de la performance des principaux acteurs (par exemple, entreprises, institutions d’enseignement supérieur, organismes publics de recherche, et institutions d’interfaçage) intervenant dans l’exécution de la R-D et de l’innovation et des interactions entre eux. Cet examen repose ensuite sur celui de la pertinence de l’intervention des pouvoirs publics (par exemple, gouvernement, ministères, agences publiques) en vue d’améliorer la performance et les interactions entre ces acteurs aux moyens de différentes modalités et instruments publics à caractère financier ou non financier. Se faisant, la gouvernance institutionnelle d’un système national de recherche et d’innovation par les pouvoirs publics ne se restreint pas à la sphère traditionnelle de la politique de recherche et d’innovation. D’autres politiques et mesures publiques telles que celles tenant au cadre réglementaire (par exemple, ouverture des marchés, Entreprises publiques et privées Autres instititutions de recherche Institutions intermédiaires Système de la recherche publique Autres conditions- cadres Ressources humaines Système financier Stabilité macroéconomique Cadre réglementaire Système national de recherche et d’innovation Performance nationale en matière de R-D et d’innovation Performance économique d’un pays: productivité et compétitivité Intervention des pouvoirs publics (p. ex. gouvernement, ministères, agences) Diagnostic du système national de la recherche et d’innovation en Tunisie Page : iv sur 43 iv incitations, propriété intellectuelle), à l’enseignement supérieur et à la formation continue, aux politiques macroéconomiques, ou encore au système financier sont également susceptibles d’influencer d’une manière significative la performance et la cohérence d’un système national de recherche et d’innovation. Ces mesures et politiques publiques constituent les conditions-cadres d’un système national de recherche et d’innovation. Basé sur cette approche, le rapport de diagnostic du système tunisien de recherche et d’innovation comprend cinq chapitres, distribuant l’étude de ce dernier en allant du général au particulier. Les cinq chapitres sont les suivants :  Synthèse. Évaluation d’ensemble et recommandations. Ce chapitre de synthèse présente les principaux résultats du diagnostic et les principales recommandations identifiées à partir d’une analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces du système tunisien de la recherche et de l’innovation.  Chapitre 1. Performance économique et changement structurel. Ce chapitre examine la performance économique globale de la Tunisie et de son industrie au cours de ces dernières décennies aussi bien en matière de niveau de développement et de rattrapage économique, de commerce international et d’investissement direct étranger, et de dynamique industrielle et de changement structurel.  Chapitre 2. Performance et liens en matière d’innovation. Ce chapitre se concentre sur la performance nationale de la Tunisie en matière de R-D et d’innovation afin d’expliquer la performance économique mitigée de la Tunisie et de son industrie au cours des décennies récentes.  Chapitre 3. Les acteurs de la recherche et de l’innovation. Ce chapitre se focalise sur les principaux acteurs exécutant des activités de R-D et d’innovation, en particulier les institutions de l’enseignement supérieur, les organismes de recherche, et les entreprises, et les institutions de soutien et d’interfaçage en vue de mieux comprendre la relative faible performance de la Tunisie en matière de R-D et d’innovation.  Chapitre 4. Le rôle du gouvernement dans la recherche et l’innovation. Ce dernier chapitre se concentre sur le rôle du gouvernement dans le soutien au renforcement du système tunisien de recherche et d’innovation et de ses principaux acteurs. La rédaction de ce rapport de diagnostic a été effectuée au moyen de différentes méthodes : une revue de la littérature académique et de la littérature grise, une recherche documentaire, de nombreux entretiens semi-directifs menés avec des parties prenantes du système tunisien de recherche et d’innovation, et finalement une collecte et un traitement statistique de données nationales et internationales provenant de sources administratives, de l’Institut National de la Statistique, et d’organisations internationales. De uploads/Science et Technologie/ diagnostic-recherche-en-tunisie.pdf