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Les études et les rapports de toute nature qu'effectue l'administration à l'int

Les études et les rapports de toute nature qu'effectue l'administration à l'intention du Gouvernement sont devenus aujourd'hui une source d'information irremplaçable ' sur les questions qui intéressent tous les citoyens. C'est pourquoi ces rapports et ces études seront désormais publiés. M. Jacques CHABAN-DELMAS Premier Ministre Discours à l'Assemblée Nationale le 16 septembre 1969 AVANT-PROPOS La prolifération actuelle des études et des recherches sur le futur répond d'évidence à un besoin, qu'il soit d'origine idéologique, politique ou scientifique. L'aménagement du territoire par son caractère global et les questions qu'il pose sur l'avenir offre un domaine privilégié à ce type d'investigations. Le Schéma général d'aménagement de la France est une tentative pour répondre à ces questions par des moyens nouveaux, de donner à ce besoin une expression concrète, d'aller au devant du futur par des méthodes qui permettent effectivement de l'explorer. L'élaboration de ce Schéma a fait appel à de nombreux travaux qui n'ont pas toujours trouvé la dimension nécessaire à leur plein dévelop- pement dans la mesure où ils sont avant tout des projets spécifiques : schémas directeurs des télécommunications, des observatoires économi- ques, des liaisons routières et autoroutières, des aires métropolitaines, etc.. Si l'on veut désormais leur donner leur véritable dimension, il devient nécessaire non seulement de disposer d'un ensemble organisé d'instru- ments théoriques puisant ses éléments à l'intérieur des disciplines scien- tifiques mais encore d'organiser ces instruments de manière nouvelle. Le Système d'Etudes du Schéma général d'Aménagement (SESAME) tend de manière globale à répondre à cette double exigence en coordon- nant les recherches sectorielles et en facilitant l'utilisation des instruments scientifiques les plus appropriés, ou leur création. Nous ne disposions guère jusqu'à présent d'un ouvrage faisant le point des recherches, définissant la démarche de l'analyse des systèmes, essayant de faire le lien entre les préoccupations prospectives et le cadre conceptuel de l'analyse de système. C'est dire combien le travail de Y. Barel nous paraît opportun et le profit que chacun peut en tirer. ** L'intérêt de l'ouvrage réside moins sans doute dans la présentation des différentes recherches contemporaines que dans l'effort de réflexion et de clarification conceptuelle qu'il nous invite à entreprendre, en bref dans l'exigence épistémologique qu'il traduit. On a sans doute trop pris l'habitude — et c'est le fait de toute discipline qui cherche à acquérir le statut de science et une certaine notoriété — d'utiliser la prospective sans y apporter la rigueur et le sérieux indispensables. Le rappel vigoureux à la nécessaire interrogation sur la détermina- tion des concepts, sur leur contenu, leurs limites et leurs différences (par exemple entre prospective et prévision, entre prospective et utopie) paraît essentiel pour donner à la prospective les moyens de s'affirmer et de se constituer en discipline autonome. Il est de même judicieux de rappeler, comme le fait Yves Barel, que la prospective ne peut se contenter d'être une investigation sectorielle, même approfondie, et qu'elle doit prendre en compte les dimensions de la société globale dans laquelle s'inscrit forcément le secteur étudié. Or, s'il semble relativement aisé d'explorer par exemple les devenirs possibles d'un domaine technologique, il est beaucoup plus délicat d'étudier les interdépendances à la fois technolo- giques, institutionnelles ou plus généralement sociales (ou « sociétales » pour reprendre une expression que l'auteur, après d'autres, utilise pour parler de la société dans son ensemble) que suppose cette prospective particulière. Cela signifie en clair que l'étude de la société et de son avenir est nécessairement celle des relations dynamiques qui caractérisent son dé- veloppement. On verra combien l'auteur met l'accent sur la difficulté de cette approche et souligne les répercussions, sur le système socio-culturel et particulièrement institutionnel, des relations entre les secteurs. L'interrogation de Barel pose simultanément avec vigueur deux problèmes désormais inéluctables : — celui de la nécessité absolue d'une prospective sociale globale, quelles que soient les difficultés que soulèvent sa démarche, sa mesure et sa compatibilité avec les prospectives par secteurs ; — celui de la prise en compte des décisions technologiques, éco- nomiques et politiques par la prospective. La prospective n'est pas en effet uniquement l'étude des virtualités, des possibilités, ni seulement la mise en lumière des différents facteurs nécessaires à la prise de décision, c'est aussi et en même temps la prise en compte du pouvoir que recèlent ces décisions et qui s'imposent à la prospective elle-même. La complexité du domaine, inhérente à sa globalité, exige la mise en œuvre d'une méthode qui ne se propose pas d'être un reflet partiel et terni de son objet, mais une sorte de grille de lecture d'une réalité sociale à la fois dense et diffuse. Les progrès des sciences exactes ne peuvent nous rassurer totalement dans cette nouvelle démarche. La prospective n'admet pas les processus linéaires et univoques auxquels échappent évidemment les phénomènes sociaux. Le développement de l'analyse des systèmes apporte un nouveau souffle à l'investigation prospective. Le grand nombre des variables prises en compte, la détermination d'objectifs généraux, la définition des alterna- tives, l'intégration des calculs des coûts et avantages, l'élaboration de modèles différenciés et hiérarchisables offrent une gamme nouvelle de possibilités à la recherche. L'approche systémique qui se définit comme « l'étude d'un ensemble d'éléments diversifiés en interaction dynamique » beaucoup plus que comme une technique de recherche opérationnelle stricte, permet d'élargir le champ des interdépendances et d'introduire le qualitatif dans le fonctionnement du système. Cependant l'analyse systémique soulève aussi de nouveaux pro- blèmes : par exemple, quel langage peut devenir commun aux disciplines scientifiques, quelles composantes méritent d'être retenues et comment les hiérarchiser ? La relation de causalité telle que nous l'ont transmise les sciences dites exactes garde-t-elle une valeur explicative ? L'usage de ce nouvel instrument soulève de telles questions qu'on ne peut consi- dérer l'analyse systémique comme une réponse absolue : quelle démarche scientifique pourrait d'ailleurs y prétendre ? Il reste que les questions débattues dans l'ouvrage d'Yves Barel sont en elles-mêmes de premiers éléments de réponse. Le problème de la prospective est clairement posé, et dans un langage qu'on aimerait au demeurant trouver dans de nombreux livres scientifiques. La jonction de l'analyse systémique et de la prospective permettra de faire progresser dialectiquement l'une et l'autre au profit de tout domaine d'études, de tout organisme de décision. Nulle doute que la Délégation générale à la Recherche scientifique, qui a confié à l'équipe de travail de l'Institut de Recherche et de Planifica- tion de Grenoble (IREP), et particulièrement à Yves Barel, d'importants travaux sur la politique de la recherche scientifique, y trouvera, en atten- dant la fin des travaux entrepris pour son compte, d'utiles enseignements. Il va sans dire que la Délégation à l'Aménagement du Territoire qui contribue à mettre en œuvre le Schéma général d'aménagement de la France et son système d'études (SESAME), est directement intéressée par l'ouvrage d'Yves Barel. Il était donc naturel qu'à ce titre, il figurât dans la collection « Travaux et Recherches de Prospective ». Jacques DURAND, Chargé de mission à la DATAR. INTRODUCTION Avant même de naître, ou presque, la prospective s'est trouvée engluée dans d'interminables querelles terminologiques. Que n'a-t-on déjà écrit sur les res- semblances et les différences entre la prospective, la prévision, la prédiction, la prophétie, la prognose, la futurologie, etc., etc.. ? Nous nous contenterons d'une distinction rudimentaire, mais qui suffira bien à notre propos. Nous appellerons : Prophétie, toute anticipation de l'avenir qui asseoit son autorité sur des sources non scientifiques, qu'elles soient religieuse, magique, artistique, mys- tique, ou liée à une individualité charismatique ; Prévision, toute inférence sur les relations entre deux phénomènes, fondés sur des bases raison- nablement scientifiques : lorsque les relations met- tent en cause le temps et permettent une assertion sur ce qui va se passer, nous parlerons de prévi- sion temporelle (et de prévision tout court, lorsque le contexte ne permet pas d'équivoques) ; Utopie, le résultat d'un procédé particulier, le pro- cédé utopique unissant de manière originale la science, la critique et la fantaisie. Nous reviendrons dans notre conclusion plus en détail sur cette for- mule. Nous ne retiendrons pas la définition marcu- sienne (1) de l'utopie comme projet tenu pour im- possible parce qu'il contredit les lois scientifiques connues, ni la définition de Mannheim (2) pour lequel l'utopie exprime le besoin de transformation sociale, par opposition à l'idéologie qui exprime le besoin de conservation sociale. Historiquement, ce qui pa- raît nouveau dans l'utopie et la caractérise peut- être le mieux est son allure intellectualiste, analy- tique, rationaliste, pré ou para-scientifique : l'oppo- sition sorélienne entre le mythe et l'utopie dépeint bien cet aspect ; Prospective toute assertion, elle aussi raisonnable- ment scientifique, sur les choix - et, par conséquent, sur les problèmes -, qui attendent l'avenir. Toute prospective contient une dose variable de prévision, mais dépasse la simple affirmation de ce qui va advenir. On pourrait considérer la prospective com- me la catégorie la plus englobante comprenant et dépassant à la fois la prophétie, la prévision et l'utopie. C'est pourquoi, il nous arrivera de parler de prospective pour des époques où ni la chose, ni bien entendu le nom, n'existaient pleinement déve- loppés. La prophétie et uploads/Science et Technologie/ prospective-et-analyse-systeme-trp-14-barel-1971-pdf.pdf