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CUSSENOT Denis n° étudiant : 170593 Université Catholique de l'Ouest Institut d

CUSSENOT Denis n° étudiant : 170593 Université Catholique de l'Ouest Institut de Psychologie et de Sociologie Appliquées Année universitaire 2009 - 2010 MASTER 2 Mention Sociologie " Métiers du développement, mutations des territoires et des sociétés" Diagnostic territorial DOSSIER Enseignant : Loïc METAIS Année universitaire 2009 – 2010 Diagnostic territorial Table des matières Préambule page 2 Introduction page 3 I – Etat des lieux de la Comcom Vallée Loire-Authion page 4 A – Le contexte 1) Le contexte général page 4 2) Le contexte culturel page 5 B – Etat des lieux 1) Les données objectives page 5 2) Les acteurs page 7 II – Synthèse des observations et problématiques page 8 A - Les lieux de la participation et du partage 1) Le comité de pilotage page 9 2) Le comité technique page 9 3) Les groupes de travail, le groupe diagnostic page 9 B - Les outils 1) Documentation, statistiques, questionnaires page 10 2) Observations, entretiens, récits de vie page 10 3) Une analyse stratégique des acteurs page 10 4) Des techniques d'analyse multicritères page 11 C – La démarche page 11 III – Restitution page 12 Denis Cussenot - 1 - Diagnostic territorial PREAMBULE Hypothèse La Communauté de communes Vallée Loire-Authion a pris la décision d'élargir son champ de compétences à la culture ; elle souhaite ainsi mettre en œuvre un projet culturel sur le territoire de la Communauté de communes et lance un appel d'offre à cet effet. Le présent dossier serait une ébauche de proposition de diagnostic de territoire, réalisé pour les élus à des fins d'aide à la décision. Il répond partiellement à l'appel d'offre, puisqu'il n'intègre pas la rédaction du projet culturel. Denis Cussenot - 2 - Diagnostic territorial INTRODUCTION Un projet culturel de territoire est la ligne directrice de l’action culturelle de la collectivité. Il constitue, au même titre que l’économie ou l’environnement, un volet essentiel de la politique territoriale et représente un outil au service de l’aménagement et du développement local. Définir et rédiger un projet culturel nécessite une connaissance préalable des spécificités de son territoire et des attentes de sa population. Il doit être réalisé en coordination avec l’ensemble des acteurs locaux (élus, associations, citoyens, …). Il implique une méthodologie rigoureuse, du diagnostic initial à la rédaction du projet en passant par l’évaluation. C'est pourquoi nous ne répondons ici qu'à la première partie du cheminement, à savoir le diagnostic territorial. En effet, nous considérons que ce n'est qu'au terme de celui-ci que le projet culturel du territoire Vallée Loire-Authion pourra être, ou non, envisagé et qu'il sera temps alors, et seulement alors, de choisir le professionnel qui accompagnera l'élaboration et la conduite de ce projet. Nous aborderons la réalisation de ce diagnostic territorial au travers de ses deux phases principales : - la phase descriptive, état des lieux de la Communauté de communes - la phase stratégique, qui, en s'appuyant sur l'analyse des phénomènes observés et des problématiques rencontrées, met en évidence les enjeux du projet culturel et les pistes d'action qui peuvent l'alimenter. I – Etat des lieux de la Communauté de communes Vallée Loire-Authion A – Le contexte 1) Le contexte général Située dans l'aire urbaine d'Angers, la Communauté de communes Vallée Loire-Authion regroupe 8 communes - Andard, Bauné, La Bohalle, Brain-sur-l'Authion, Corné, La Denis Cussenot - 3 - Diagnostic territorial Daguenière, La Ménitré, Saint-Mathurin-sur-Loire - et compte 17.714 habitants selon les chiffres de populations légales 2007 de l'INSEE. Elle se situe à une distance de 11 km au moins et 25 km au plus du centre d'Angers et s'étend à l'Est de l'agglomération, le long de la Loire, sur une étendue d'environ 20 km de long sur 12 km de large. Trois des communes sont desservies par le TER et toutes les communes sont sur le réseau AnjouBus. La communauté de communes est reliée à Angers par la D347 et la D952. Le contexte géopolitique dans lequel se trouve cette communauté de communes est à la fois général et particulier. Il est général parce que, comme toutes les communautés de communes de France, celle-ci a été créée suite à la mise en place progressive de la décentralisation (transfert de compétences de l'Etat aux collectivités territoriales, nécessité d'un nouvel échelon local, mutualisation des moyens techniques des communes) et à l'intervention grandissante de l'Union Européenne dans les régions (principe de subsidiarité qui veut que l'institution la plus efficace dans un domaine donné prenne l'initiative et agisse en direction de l'échelon territorial le plus compétent). Il est général également parce qu'elle est pareillement concernée par l'Agenda 21 ; c'est-à-dire qu'elle doit s'engager, sur le long terme et selon des échéances précises, à traiter harmonieusement les aspects économiques, sociaux, culturels et environnementaux de son développement avec la plus large participation de la population et des acteurs (associations, entreprises, collectifs, …). Mais il est particulier car, le 2 décembre 2000, l'UNESCO a inscrit la portion centrale de la vallée de la Loire, laquelle contient 5 des communes étudiées, sur la liste du patrimoine mondial. Ce qui signifie qu'elles se doivent de porter une attention toute particulière à la conservation et au développement durable de leurs paysages, faune et flore. Enfin, la dernière spécificité de cette collectivité est son appartenance au périmètre du SCoT (Schéma de Cohérence Territoriale) du Pays de Loire Angers qui, en fixant les objectifs des politiques publiques en matière d’habitat, de développement économique, de déplacements, d’équipements commerciaux, d’environnement et d’organisation de l’espace, augmente encore l'importance de la conservation du patrimoine naturel et de la logique de développement durable dans la conception de l’aménagement des territoires. On le voit, les enjeux du développement territorial sont très importants pour les communautés de communes en général et celle de Vallée Loire-Authion en particulier, et ils sont amenés à se renforcer encore dans les années à venir. 2) Le contexte culturel Denis Cussenot - 4 - Diagnostic territorial A première vue, l'activité culturelle ne semble pas au cœur des préoccupations des communes de la Communauté. En effet, les commissions cultures sont rares, les délégations d'élus encore plus et la communication, quelle qu'elle soit, concerne essentiellement des manifestations venues de l'extérieur. Cette impression subjective devra être mise à l'épreuve de l'état des lieux. B – Etat des lieux 1) Les données objectives Une compilation des données statistiques existantes sera réalisée afin d'obtenir une représentation précise du territoire et de sa population. Dans ce dessein, nous nous appuierons sur les sources, internes et externes, suivantes : - Bilans, archives, livres, comptes-rendus, … municipaux et communautaires - Revue de presse des 3 dernières années (tout du moins sur le plan quantitatif) - Bilans, audits, études, … ayant été réalisés sur le territoire (soit par un service d'une collectivité territoriale ou de l'Etat, soit par un cabinet ou consultant privé) - Chiffres INSEE : (recensement 2006, études et chiffres, …) - Fichiers AGRESTE, CNASEA, CAPLA, … - Etudes universitaires éventuelles Mais il faudra également collecter et organiser des données qui n'existent à ce jour sous aucune forme. Ainsi, pour chacune des 8 communes du territoire, seront répertoriés et décrits de façon détaillée : - les équipements culturels et principaux lieux de diffusion (publics et privés) - les parcs de matériel et les ressources techniques (publiques et privés) - les programmations (municipales, associatives, itinérantes, …) - les manifestations (régulières, exceptionnelles, …) - les associations culturelles ou associations porteuses d’une manifestation culturelle - les artistes et compagnies identifiés dans les communes (recensement à vérifier, commune, DRAC, collectifs régionaux, réseaux, …) Denis Cussenot - 5 - Diagnostic territorial - les principaux sites patrimoniaux bâtis (monuments protégés au titre des monuments historiques), et non bâtis (paysages, …) - un état des lieux des projets culturels des communes, - un état des lieux des politiques culturelles et des aides des principaux partenaires institutionnels : Pays, SCOT, Parc Naturel Régional, Département, Région, Etat, Europe - … Une présentation visuelle dynamique accompagnera systématiquement la rédaction textuelle des données fournies (cf. exemples ci-dessous). Budgets totaux et culturels des huit communes Contribution de chaque commune au budget culturel global de la Comcom Denis Cussenot - 6 - Diagnostic territorial 2) Les acteurs Le concept de territoire a évolué fortement au cours des dernières années. D’abord conçu comme un simple réceptacle des activités humaines ou une circonscription administrative, il est entendu aujourd’hui comme une construction des acteurs où s’entrecroisent, dans un cadre géographiquement et historiquement circonscrit, des relations à la fois économiques, sociales, culturelles, politiques et symboliques. C’est dire que même s’il peut être vécu et appréhendé à des niveaux d’échelle différents, c’est d’abord au niveau des acteurs (par, pour et avec) que les territoires se font et donc qu'ils s'observent et s'analysent. Ainsi, des entretiens et rencontres seront réalisés avec un ensemble de personnes représentatives du territoire et de son activité culturelle afin de mettre en évidence les faits et pratiques culturelles et artistiques qui s'y développent. Parmi ces personnes actrices du territoire, nous veillerons à trouver : - des usagers, utilisateurs des structures communautaires mais également des personnes "consommant" hors de la Comcom. - des uploads/Societe et culture/ dossier-diagnostic-dc.pdf