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A la conquête de la culture L’intercommunalité dans le paysage des politiques c

A la conquête de la culture L’intercommunalité dans le paysage des politiques culturelles territoriales MARCHAND Estelle Mémoire de 4e année Séminaire « La Fabrique culturelle » Sous la direction de Mme Toupin-Guyot 2018 - 2019 A la conquête de la culture 2 Remerciements Je tiens tout d'abord à adresser mes sincères remerciements à Mme Claire Toupin- Guyot. Son accompagnement constant, ainsi que ses précieux conseils ont été d'indispensables jalons dans le processus de rédaction de ce mémoire d'études. Mes remerciements vont par ailleurs à M. Henry Masson, M. Didier Cervello et Mme Catherine Ciron qui ont tous trois chaleureusement accepté de me recevoir pour répondre à mes questions. Leurs informations ont été de réels enrichissements pour ce mémoire. Je remercie également mes camarades de séminaire, leur soutien moral a été bienvenu durant la période de rédaction. Je remercie plus particulièrement Enna Le Biavant, pour son soutien indéfectible durant les longues heures passées aux Champs Libres. Enfin, je remercie Chantal, ma maman, qui a consacré du temps à la relecture de ce mémoire, et qui a eu assez de patience pour déchiffrer mes interminables phrases. A la conquête de la culture 3 Résumé L'intercommunalité culturelle s'affirme aujourd'hui comme une tendance majeure des politiques territoriales. La force qu'ont acquise les intercommunalités à la suite des réformes territoriales successives, leur ont permis de s'affirmer comme des acteurs culturels de premier plan. Ce mouvement bouscule le paysage institutionnel et force les autres collectivités à se repositionner face à ce nouvel acteur. La flexibilité et l'ancrage territorial de l'intercommunalité culturelle, propice à une meilleure prise en compte des enjeux sociaux et culturels actuels, ont incité les politologues à la considérer comme le nouvel échelon pertinent pour la conduite des politiques culturelles territoriales. Cependant, cette pertinence est toute relative, elle dépend des facteurs politiques et sociaux des territoires sur lesquels elle s'exerce. L'intercommunalité n'est au final qu'un simple outil au service des politiques culturelles. Mots-clés : intercommunalité, politique culturelle, collectivités territoriales, échelle pertinente, compétence culturelle, mille-feuille territorial, lecture publique. Abstract Cultural intermunicipality is nowadays a major trend in territorial policies. The strength acquired by intermunicipal authorities following successive territorial reforms has enabled them to assert themselves as major cultural actors. This movement disrupts the institutional landscape and forces the other territorial communities to reposition themselves before this new player. The flexibility and territorial anchoring of cultural intermunicipality, which is conducive to a better consideration of current social and cultural issues, has led political scientists to consider it as the new relevant level for the conduct of territorial cultural policies. However, this relevance is quite relative, it depends on the political and social factors of the territories on which it is exercised, intermunicipality is in the end just a tool at the disposal of cultural policies. Key words : intermunicipality, cultural policies, territorial communities, relevant level, cultural competency, over-crowded policy making, public reading A la conquête de la culture 4 Sommaire REMERCIEMENTS .............................................................................................................................................................................. 2 RESUME .............................................................................................................................................................................................. 3 SOMMAIRE ......................................................................................................................................................................................... 4 TABLE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................................................ 5 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 6 PARTIE I. LES RESSORTS DE LA COOPERATION CULTURELLE DANS L'INTERCOMMUNALITE, UNE REALITE A VISAGE MULTIPLE ................................................................................................................ 15 CHAPITRE 1 - LA COMPETENCE CULTURELLE : REFLEXION, CHOIX ET LEGITIMATION DE L’INTERVENTION .................................................................................................................................................................................................... 15 CHAPITRE 2 - LES ACTEURS DE L’INTERVENTION CULTURELLE DES INTERCOMMUNALITES .................... 25 CHAPITRE 3 - L’ORGANISATION DE L’INTERVENTION CULTURELLE DES INTERCOMMUNALITES ............. 33 PARTIE II. UN NOUVEL ECHELON AU CŒUR DES ENJEUX ACTUELS DES POLITIQUES PUBLIQUES CULTURELLES ............................................................................................................................... 42 CHAPITRE 4 - LES INTERCOMMUNALITES DANS LE PAYSAGE CULTUREL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : CONTRACTUALISATION, INCITATION ET NEGOCIATION ...................................................................... 42 CHAPITRE 5 - ESPOIRS ET DECEPTIONS DE L’INTERCOMMUNALITE CULTURELLE FACE AUX ENJEUX ACTUELS DES POLITIQUES CULTURELLES ............................................................................................................................. 50 CHAPITRE 6 - L’INTERCOMMUNALITE CULTURELLE DANS LA DICHOTOMIE ENTRE MONDE RURAL ET URBAIN ...................................................................................................................................................................................... 57 PARTIE III. L’INTERCOMMUNALITE CULTURELLE : UN OUTIL PERTINENT POUR LA POURSUITE DE LA DECENTRALISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES CULTURELLES ? .......... 68 CHAPITRE 7 - LA DECENTRALISATION CULTURELLE ET LE DEVELOPPEMENT DE LA COOPERATION ENTRE L’ETAT ET LES COLLECTIVITES TERRITORIALES ................................................................................................................. 69 CHAPITRE 8 - LA CULTURE DANS LE MOUVEMENT INTERCOMMUNAL .......................................................... 77 CHAPITRE 9 - PERTINENCE & LEGITIMITE DE L’ECHELLE INTERCOMMUNALE DANS LA CONDUITE DES POLITIQUES CULTURELLES LOCALES ..................................................................................................................................... 85 CONCLUSION .......................................................................................................................................... 94 TABLE DES GRAPHIQUES .............................................................................................................................................................. 98 ANNEXES ................................................................................................................................................................. 99 SOURCES ............................................................................................................................................................... 107 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................ 117 INDEX............................................................................................................................................................................................ 123 TABLE DES MATIERES ................................................................................................................................................................ 126 A la conquête de la culture 5 Table des sigles et abréviations AdCF : Assemblée des Communautés de France ADF : Assemblée des Départements de France APVF : Associations des Petites Villes de France CA : Communauté d’Agglomération CAP : loi relative à la liberté de Création, à l’Architecture, et au Patrimoine CC : Communauté de Communes Comcom : Communauté de Communes CCCD : Communauté de Communes Châteaubriant-Derval CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales CLEAC : Contrats locaux d’Education Artistique et Culturelle CTAP : Conférence Territoriale de l’Action Publique CTL : Contrat Territoire-Lecture CU : Communauté Urbaine DAC : Directeurs des Affaires Culturelles DGF : Dotation Globale de Fonctionnement DRAC : Direction Régionale aux Affaires Culturelles DEPS : Département des Études de la Prospective et des Statistiques EAC : Education Artistique et Culturelle EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale EPCC : Etablissement Public de Coopération Culturelle FNCC : Fédération Nationale des Collectivités territoriales pour la Culture FNADAC : Fédération Nationale des Associations de Directeurs des Affaires Culturelles des collectivités territoriales IFOP : Institut Français d’Opinion Publique IGAC : Inspection Générale des Affaires Culturelles IMS : Intervention en Milieu Scolaire MAPTAM : Loi Modernisation de l'Action Publique Territoriale et d'Affirmation des Métropoles NOTRe : Loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République OPC : Observatoire des POlitiques Culturelles PCT : Projet Culturel de Territoire RCT : Loi de Réforme des Collectivités Territoriales SDCI : Schéma Départemental de Coopération Intercommunale UNESCO : Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture A la conquête de la culture 6 Introduction « La culture ne s'hérite pas, elle se conquiert. Encore se conquiert-elle de bien des façons, dont chacune ressemble à ceux qui l'ont conçue1. » Pourquoi s’intéresser à l’intercommunalité culturelle ? Depuis le début des lois de décentralisation en 1982, les collectivités territoriales ont su prendre leur part dans la définition de politiques culturelles, que ce soient les régions, les départements ou les villes et communes. La culture est devenue pour ces dernières un outil pour le dynamisme et l’attractivité de leur territoire. Mais la crise des finances publiques touche durement les collectivités territoriales qui doivent repenser leur politique à l’aune de ces nouvelles exigences budgétaires. Une fragilisation de ces politiques a pu être redoutée. Cependant, les dernières évolutions nous montrent que plus qu’une réduction de l’implication culturelle des collectivités territoriales, c’est une réorganisation de celles-ci qui se produit actuellement, réorganisation entre l’Etat et les collectivités, et à l’intérieur même de celles-ci. Cette réorganisation passe aussi par une meilleure prise en compte du territoire et de la population, et le renforcement du lien qui unit ces derniers à la culture2. Dans le même temps, au sein de ce paysage territorial en mouvement, c’est la question de l’échelle pertinente pour mener les politiques publiques qui se pose et particulièrement pour la conduite des politiques culturelles. L’échelle intercommunale est apparue sur la scène culturelle depuis les années 2000. Pas tout à fait une collectivité, mais bien plus qu’un simple regroupement, cette nouvelle échelle bouscule le jeu politique local. Les villes et communes, tendent de plus en plus à valoriser cette échelle, 1 MALRAUX (André), Hommage à la Grèce, 28/05/1959. 2 BOUËT (Jérôme), « 21 propositions pour relancer le débat de la coopération entre Etat et collectivités territoriales dans le domaine de la culture », Rapport rendu au Ministère de la Culture et de la communication, 2010, 36 p. A la conquête de la culture 7 qui leur permet de mutualiser leurs moyens, d’améliorer leur visibilité et de développer de nouveaux modes d’intervention. On commence à observer un renforcement de cette tendance depuis les lois MAPTAM en 2014 et NOTRe de 2015 qui ont augmenté les compétences des métropoles et organisé une fusion des intercommunalités. Plus grandes et avec plus de moyens, elles agrandissent encore le champ de leur action culturelle, bien au-delà des bibliothèques et conservatoires. Mais au fait, qu’est-ce que c’est ? L’intercommunalité constitue donc « un des aspects innovants et majeurs de l’évolution de l’organisation administrative locale en France1 ». Elle se caractérise par un processus de regroupement institutionnel de plusieurs communes, reposant sur la coopération et l’efficacité de gestion par la mutualisation de moyens et de projets en vue du développement et de l’aménagement du territoire. La coopération intercommunale permet donc de pallier la difficulté à réduire le grand nombre de communes en France (34 968 en France en 2019), tout en préservant l’identité locale. L’échelle intercommunale apparaît dès la fin du XIXe siècle en France avec les syndicats intercommunaux, puis les districts et communautés urbaines de gestion dans les années 60. Le législateur s’est réapproprié cette échelle durant les années 90 pour la structurer et lui donner uploads/Societe et culture/ memoire-marchandestelle.pdf