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RAPPORT DE PASCAL DEGUILHEM – Député de la Dordogne RÉGIS JUANICO – Député de l

RAPPORT DE PASCAL DEGUILHEM – Député de la Dordogne RÉGIS JUANICO – Député de la Loire AU PREMIER MINISTRE MANUEL VALLS Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école 2 Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école 3 RAPPORT DE PASCAL DEGUILHEM – Député de la Dordogne RÉGIS JUANICO – Député de la Loire AU PREMIER MINISTRE MANUEL VALLS Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école - SEPTEMBRE 2016 - 4 Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école 5 REMERCIEMENTS Nous tenons, tout d’abord, à remercier le Premier Ministre, Monsieur Manuel VALLS, et les Ministres de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, Madame Najat VALLAUD-BELKACEM et Monsieur Patrick KANNER. Notre reconnaissance va également à Monsieur Thierry BRAILLARD – Secrétaire d’État chargé des Sports- et Monsieur Thierry MANDON – Secrétaire d’État chargé de l’Enseignement supérieur et de la Recherche qui ont contribué à la naissance de cette mission. Nous saluons tous ceux que nous avons rencontrés au cours de ces derniers mois : 130 acteurs publics et sportifs, chefs de services des ministères concernés, associations et fédérations, collectivités territoriales et enfin nos collègues parlementaires. Nous n’oublierons pas l’accueil qui nous a été réservé lors des visites de terrain sur les territoires de Bordeaux, Lyon et Saint-Étienne. Merci pour cette passion partagée qui fut l’occasion pour nous de beaux échanges. Nous remercions bien évidemment les membres de la mission, pour leur investissement constant, leur disponibilité et leur bienveillance : Valérie DEBUCHY, doyenne du groupe de l’EPS pour l’Inspection Générale de l’Éducation Nationale - IGEN, et Frédéric JUGNET, inspecteur général Jeunesse et sport - IGJS. Ensemble nous avons relevé le défi de la collégialité. Nous remercions également nos collaborateurs parlementaires : Gwennaëlle POUVARET, Anthony PITALIER, Jules JOASSARD et Pierrick COURBON. 6 Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école 7 SYNTHÈSE Ce rapport présente les conclusions de la mission confiée le 21 octobre 2015 par le Premier Ministre aux députés Pascal DEGUILHEM et Régis JUANICO, en vue « d’encourager et de créer les conditions favorisant la pratique d’une activité physique et sportive tout au long de la vie ». Dans un cadre qui comprend les activités physiques et sportives à l'école et en dehors de l'école, il s'agit d'améliorer la qualité, la cohérence et la continuité des parcours sportifs pour les élèves et les étudiants, de la maternelle à l'université, « grâce notamment à des passerelles vers le mouvement sportif, quelque soit le niveau de pratique » et de « lutter contre les inégalités et discriminations. La mission a mené pendant plusieurs mois de nombreuses auditions des principaux acteurs concernés (Éducation nationale, Jeunesse et Sports, sport scolaire, mouvement sportif, collectivités territoriales, etc.), notamment à l'occasion de déplacements en Régions pour identifier les bonnes pratiques de « terrain » et s'est également appuyée sur les rapports d'évaluation, les textes officiels et les documents de synthèse existants. Au terme de ses travaux, la mission formule 54 préconisations autour de quatre grands enjeux : - l'enjeu de la continuité d'une pratique physique et sportive pour les élèves et étudiants favorisant la complémentarité des temps scolaire, périscolaire, extra-scolaire et un style de vie « actif » tout au long de la vie ; - l'enjeu de la diversification des pratiques et de l'adéquation de l'offre d'activités physiques et sportives aux besoins et motivations des publics cibles ; - l'enjeu de l'équité d'accès aux pratiques physiques et sportives, notamment pour ceux qui en sont les plus éloignés ; - l'enjeu de la formation des acteurs du sport et de la mutualisation de leurs expertises. Ce rapport présente un diagnostic de la situation et de l’évolution des enjeux. Il décrit la multiplicité des acteurs du « sport » et de leurs champs d'intervention : EPS obligatoire, pratiques volontaires au sein de l'école, activités périscolaires et extra-scolaires. Après avoir clarifié les notions de sport, de pratique physique et sportive, d’activité physique et sportive, de santé et de sédentarité, la mission propose une série de recommandations visant à fluidifier les différents parcours sportifs des élèves et des étudiants, à améliorer la complémentarité des offres de pratiques, à décloisonner les interventions et la formation des différents acteurs. 8 Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école Introduction Les enjeux éducatifs, de cohésion sociale et de santé des activités physiques et sportives À l'école, au collège et au lycée, l'Éducation Physique et Sportive – EPS - obligatoire concerne 12 millions d'élèves scolarisés. À l’école primaire, l’EPS est le troisième volume horaire après les mathématiques et le français (108 heures annuelles). Le monde sportif civil représente 175 000 associations accueillant 15,7 millions de licenciés dont la moitié a moins de 19 ans. La pratique libre hors de l'école et de l'association touche également de plus en plus de jeunes. Pour les enfants et adolescents, le sport, vecteur de respect des autres et des règles, joue un rôle éducatif. À l’école, autant qu’en dehors, les activités physiques et sportives peuvent être un lieu d’épanouissement des élèves, permettant de développer leur confiance en eux et de s’impliquer volontairement dans une activité. Une étude du Centre Hospitalier Régional de Lille montre que la pratique d’une heure d’activité physique quotidienne améliore les capacités de concentration des élèves. Par son impact sur la concentration, la confiance en soi et la motivation à l’école, le sport est un facteur de réussite scolaire. Parfois premier contact avec le monde associatif, l’implication dans les associations sportives, est un moyen d’apprentissage de l’engagement citoyen et du « vivre- ensemble », un vecteur de cohésion sociale, à condition que l’accessibilité à tous et la mixité soient permises. Au-delà, la pratique d’activités physiques est une question essentielle de santé publique. Alors que les modes de vie sédentaires liés à la « culture des écrans » s’installent progressivement et que le surpoids ou l’obésité, notamment chez les enfants ne cesse d’augmenter, le temps consacré à l’activité physique tend à diminuer. Une étude de la Fédération Française de Cardiologie sur la progression de la sédentarité précoce des jeunes de 9 à 16 ans nous alerte directement : moins de 50% des enfants respectent les 60 minutes d'activités physiques quotidiennes préconisées par les autorités sanitaires et « en 40 ans, nos collégiens ont perdu environ 25% de leur capacité physique »1, c'est à dire qu'ils courent moins vite et moins longtemps. De même, 40% à 60% des enfants ne pratiquent pas d’activité physique autre que celles obligatoires dans le cadre scolaire. À 11 ans, 65% des élèves sont inscrits dans une association sportive, tandis qu’à 18 ans, ils ne sont plus que 42%. Le décrochage des activités sportives est plus marqué chez les filles et le niveau de pratique est plus faible dans les classes populaires. La mission a acquis une conviction forte : une activité physique régulièrement pratiquée dès le plus jeune âge est la meilleure garantie que cette bonne habitude sera poursuivie tout au long de la vie au plus grand bénéfice de la santé publique. 1 Fédération française de cardiologie, « Depuis 40 ans, les enfants ont perdu près de 25% de leur capacité cardio-vasculaire ! » - Communiqué de presse, février 2016 Promouvoir l’activité physique et sportive pour tous et tout au long de la vie : Des enjeux partagés dans et hors de l’école 9 L'enjeu de la continuité du parcours « sportif », de la maternelle à l'université Une vigilance particulière pour l'EPS dans le 1er degré La situation de l’enseignement de l’EPS dans le 1er degré est inquiétante. Au lieu des 3 heures hebdomadaires prévues, le volume horaire effectif est en moyenne de 2h15, avec des contraintes de déplacements liées à la présence ou non d’équipements à proximité. La mission réaffirme à travers plusieurs de ses recommandations la nécessité de respecter les volumes horaires obligatoires qui semblent s'éroder ces dernières années (Préconisations 1 à 4). L’enjeu de l'apprentissage du « savoir-nager » On recense plus de 1 200 noyades par an et la noyade est la première cause de mortalité chez les moins de 4 ans. Il uploads/Sports/ promouvoir-l-x27-activite-physique-et-sportive-pour-tous-et-tout-au-long-de-la-vie.pdf