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UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ET POLITIQ

UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ET POLITIQUES LICENCE 2 EN DROIT PBLIC 2012/2013 DROIT ADMINISTRATIF FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ET POLITIQUES Professeur Abdoulaye Dièye S E M E S T R E 3 E T 4 Saisie : A. SENE Page 2 sur 68 Pas d'Utilisation Commerciale. Vous n'avez pas le droit d'utiliser cette création à des fins commerciales. 1) que doit faire l’administration ? - assurer les services publiques c.à.d. faire une prestation - assurer la police administrative 2) quel instrument juridique l’administration doit utiliser ? - les actes administratifs unilatéraux 3) que doit respecter l’administration en faisant ce qu’elle doit faire ; c.à.d. les principes juridiques que l’administration doit respecter ? - les principes de légalité : tous les actes administratifs doivent être conformes à la loi - les principes de la responsabilité : qui est responsable ? 4) Qui précisément de l’administration doit faire ce que l’administration doit faire ? 5) Qui ne peut pas faire ce que l’administration doit faire ? Voici les questions auxquelles le cours de droit administratif tentera de répondre. Saisie : A. SENE Page 3 sur 68 Pas d'Utilisation Commerciale. Vous n'avez pas le droit d'utiliser cette création à des fins commerciales. TABLE DES MATIERES CHAPITRE INTRODUCTIF : GENERALITE SUR LE DROIT ADMINISTRATIF : ............................................. 7 SECTION PREMIER ELEMENTS DE DEFINITION DU DROIT ADMINISTRATIF .......................................................... 7 PARAGRAPHE 1. LA NOTION D’ADMINISTRATION ............................................................................................... 7 PARAGRAPHE 2. CONTEXTE D’APPARITION DU DROIT ADMINISTRATIF [] : ........................................................... 7 1. LE PRINCIPE DE LA SEPARATION DES POUVOIRS. ............................................................................................. 7 2. L’ORIGINE JURISPRUDENTIELLE : ..................................................................................................................... 8 PARAGRAPHE 3. LA VAINE RECHERCHE D’UN CRITERE OBJECTIF D’APPLICATION DU DROIT ADMINISTRATIF : ..... 9 I. UNE DOCTRINE DIVISEE : ................................................................................................................................. 9 II. LES CRITERES EN DECLIN : ............................................................................................................................... 9 A. LE DECLIN DE LA NOTION DE PUISSANCE PUBLIQUE : ....................................................................................... 9 B. LA CRISE DE LA NOTION DE SERVICE PUBLIC : .................................................................................................. 9 SECTION DEUXIEME LES CARACTERES DU DROIT ADMINISTRATIF ....................................................................... 10 PARAGRAPHE 1. UN DROIT AUTONOME ........................................................................................................... 10 PARAGRAPHE 2. UN DROIT D’ORIGINE JURISPRUDENTIELLE : ............................................................................ 11 SECTION TROISIEME LES SPECIFICITES DU DROIT ADMINISTRATIF AFRICAIN ....................................................... 11 PARAGRAPHE 1. DES ELEMENTS DE RUPTURE D’AVEC LE MODELE FRANÇAIS .................................................... 12 PARAGRAPHE 2. UNE MUTATION DANS LA CONTRAINTE .................................................................................. 12 PREMIER PARTIE. L’ACTION ADMINISTRATIVE ................................................................................................ 14 T TI IT TR RE E I I. . LE PRINCIPE DE LA LEGALITE ............................................................................................................................. 14 C C CH H HA A AP P PI IIT T TR R RE E E U U UN N N LES SOURCES DE LA LEGALITE ADMINISTRATIVE ............................................................................................... 14 SECTION PREMIER LES REGLES AYANT UNE ORIGINE ETRANGERE A L’ADMINISTRATION : ........................................................ 14 PARAGRAPHE 1. LA CONSTITUTION ................................................................................................................................ 14 PARAGRAPHE 2. LES SOURCES INTERNATIONALES ............................................................................................................. 15 A. LES TRAITES INTERNATIONAUX : ................................................................................................................................. 15 B. LE DROIT COMMUNAUTAIRE :.................................................................................................................................... 17 PARAGRAPHE 3. LES LOIS ............................................................................................................................................. 17 PARAGRAPHE 4. LES REGLES D’ORIGINE JURISPRUDENTIELLE : ............................................................................................. 17 A. LES PRINCIPES GENERAUX DU DROIT ........................................................................................................................... 18 B. LES DECISIONS DE JUSTICE ......................................................................................................................................... 18 SECTION DEUXIEME LES REGLES PROVENANT DE L’ADMINISTRATION : LES ACTES ADMINISTRATIFS UNILATERAUX. ........................ 19 C C CH H HA A AP P PI IIT T TR R RE E E D D DE E EU U UX X X LES LIMITES AU PRINCIPE DE LEGALITE : .................................................................................................... 19 SECTION PREMIER LES ACTES DE GOUVERNEMENT : ........................................................................................................ 19 PARAGRAPHE 1. LE DOMAINE DES ACTES DE GOUVERNEMENT : ........................................................................................... 19 PARAGRAPHE 2. LE REGIME JURIDIQUE DES ACTES DE GOUVERNEMENT : .............................................................................. 20 SECTION DEUXIEME LES CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES : ............................................................................................. 20 PARAGRAPHE 1. LA THEORIE DES CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES : UNE ŒUVRE PRETORIENNE ............................................. 20 PARAGRAPHE 2. LES EFFETS DE LA THEORIE DES CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES : .............................................................. 21 PARAGRAPHE 3. L’ORGANISATION LEGALE DES CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES : ............................................................... 21 T TI IT TR RE E I II I. . LES PROCEDES DE L’ACTION ADMINISTRATIVE ..................................................................................................... 22 Saisie : A. SENE Page 4 sur 68 Pas d'Utilisation Commerciale. Vous n'avez pas le droit d'utiliser cette création à des fins commerciales. C C CH H HA A AP P PI IIT T TR R RE E E U U UN N N L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL : .......................................................................................................... 22 SECTION PREMIER LA DETERMINATION ADMINISTRATIVE DE L’ACTE ................................................................................... 22 PARAGRAPHE 1. LE CRITERE ORGANIQUE : ....................................................................................................................... 22 PARAGRAPHE 2. LE CRITERE MATERIEL : .......................................................................................................................... 22 SECTION DEUXIEME LE REGIME JURIDIQUE DE L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL : ............................................................... 23 PARAGRAPHE 1. L’ELABORATION DE L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL : ............................................................................ 23 A. LES REGLES DE COMPETENCE : ................................................................................................................................... 23 1. LES ELEMENTS D’APPLICATION DE LA COMPETENCE : ...................................................................................................... 23 A. LA COMPETENCE RATIONNE MATERIAE : ...................................................................................................................... 23 B. LA COMPETENCE RATIONNE TEMPORIS ........................................................................................................................ 24 C. LA COMPETENCE RATIONNE LOCI : .............................................................................................................................. 24 2. LES ALTERATIONS AUX REGLES NORMALES DE COMPETENCES ........................................................................................... 24 A. LES ALTERATIONS DECOULANT D’UNE SITUATION NORMALE : LE RECOURS A LA TECHNIQUE DES DELEGATIONS : ....................... 24 B. L’ALTERATION EXCEPTIONNELLE DES REGLES DE COMPETENCE : ....................................................................................... 25 B. LES REGLES DE FORME ET DE PROCEDURE : ................................................................................................................... 25 1. LES REGLES DE FORME : ............................................................................................................................................ 25 A. LES FORMALITES SUBSTANTIELLES : LA SIGNATURE ET LES CONTRE SEING ........................................................................... 25 B. LES FORMALITES ACCESSOIRES : LES VISAS .................................................................................................................... 25 C. LES FORMALITES TANTOT SUBSTANTIELLES TANTOT ACCESSOIRES : ................................................................................... 25 A. LA PROCEDURE CONSULTATIVE : ................................................................................................................................ 26 B. LA PROCEDURE CONTRADICTOIRE : ............................................................................................................................. 26 PARAGRAPHE 2. L’EXECUTION DE L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL : ................................................................................ 26 1. LE PRIVILEGE DU PREALABLE : .................................................................................................................................... 27 2. L’EXECUTION FORCEE : ............................................................................................................................................. 27 PARAGRAPHE 3. LA DISPARITION DE L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL : ............................................................................ 27 A. L’ABROGATION : ..................................................................................................................................................... 28 B. LE RETRAIT : ........................................................................................................................................................... 28 C C CH H HA A AP P PI I IT T TR R RE E E D D DE E EU U UX X X LE CONTRAT ADMINISTRATIF : ................................................................................................. 29 SECTION PREMIER L’IDENTIFICATION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS : .......................................................... 29 PARAGRAPHE 1. LES CONTRATS ADMINISTRATIFS PAR DETERMINATION DE LA LOI OU DU REGLEMENT : ....... 29 A. LES MARCHES PUBLICS : ................................................................................................................................... 29 B. LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC : ............................................................................................................. 30 PARAGRAPHE 2. LES CONTRATS ADMINISTRATIFS PAR NATURE : ...................................................................... 30 A. LE CRITERE PERMANENT : LA PRESENCE D’UNE PERSONNE MORALE DE DROIT PUBLIC ............................... 30 B. LES CRITERES ALTERNATIFS : .......................................................................................................................... 31 1. LE CRITERE DU SERVICE PUBLIC : .................................................................................................................... 31 2. LE CRITERE DE L’EXORBITANCE : .................................................................................................................... 31 SECTION DEUXIEME L’EXECUTION DU CONTRAT ADMINISTRATIF : ..................................................................... 31 PARAGRAPHE 1. LE POUVOIR DE MODIFICATION UNILATERALE : L’ALEA ADMINISTRATIF : ............................ 31 PARAGRAPHE 2. L’ALEA ECONOMIQUE : L’IMPREVISION : ................................................. 32 PARAGRAPHE 3. L’ALEA PHYSIQUE : LES SUJETIONS IMPREVUES : .................................................................... 32 SECTION TROISIEME LA DISPARITION DU CONTRAT ADMINISTRATIF : ................................................................ 32 Deuxième Partie. Le contrôle et l’encadrement de l’action administrative : ....................... 34 T Ti it tr re e I I. . Le contrôle de l’administration : ........................................................................................................ 34 C C Ch h ha a ap p pi i it t tr r re e e U U Un n n Le contentieux de l’excès de pouvoir : ...................................................................................... 34 Section Premier Les conditions de recevabilité du REP : ................................................................................. 34 Paragraphe 1. Les conditions de recevabilite tenant a la personne du requerant : ......................................... 34 A. L’intérêt à agir des personnes physiques : ................................................................................................... 35 Saisie : A. SENE Page 5 sur 68 Pas d'Utilisation Commerciale. Vous n'avez pas le droit d'utiliser cette création à des fins commerciales. B. L’intérêt à agir des personnes morales : ...................................................................................................... 35 Paragraphe 2. Les conditions de recevabilité relative à l’acte attaqué : .......................................................... 35 Paragraphe 3. Les conditions de recevabilité tenant à la requête : .................................................................. 36 Section Deuxième Les cas d’ouverture du Recours pour Excès de Pouvoir : .................................................. 37 Paragraphe 1. Les illégalités externes (irrégularité de forme) : ....................................................................... 37 A. L’incompétence : .......................................................................................................................................... 37 B. Le vice de forme et de procédure : ................................................................................................................ 38 Paragraphe 2. Les illégalités internes (irrégularité de fond) : ......................................................................... 38 A. La violation de la loi : ................................................................................................................................... 38 B. Le détournement de pouvoir : ...................................................................................................................... 39 C. L’irrégularité de motifs : .............................................................................................................................. 39 C C Ch h ha a ap p pi i it t tr r re e e D D De e eu u ux x x Le contentieux de pleine juridiction : ....................................................................................... 40 Section Premier La matière administrative : ..................................................................................................... 40 Paragraphe 1. La conception matérielle de la matière administrative : ........................................................... 40 Paragraphe 2. La conception organique de la matière administrative : .......................................................... 41 Section Deuxième La portée de la procédure spéciale en matière administratif: l’incidence sur l’issu du procès : 42 T Ti it tr re e I II I. . Les missions de l’action administrative : ............................................................................................ 42 C C Ch h ha a ap p pi i it t tr r re e e U U Un n n Le service public : ...................................................................................................................... 43 Section Premier La notion de service public : ................................................................................................... 43 Paragraphe 1. La définition classique : ............................................................................................................ 43 Paragraphe 2. L’évolution de la définition : ..................................................................................................... 44 A. La gestion du service public par des personnes morales de droit privé : .................................................... 44 B. La uploads/s1/ cours-de-droit-administratif-abdoulaye-dieye-pdf.pdf