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DROIT ADMINISTRATIF GENERAL 1 INTRODUCTION GÉNÉRALE ...........................

DROIT ADMINISTRATIF GENERAL 1 INTRODUCTION GÉNÉRALE .................................................6 I. Considérations générales sur le droit administratif .........8 A. Approches conceptuelles ..............................................8 1. Les écoles classiques ..................................................8 2. La doctrine moderne ....................................................8 B. L’apparition d’un droit administratif ivoirien ...............10 1. La continuité législative ............................................10 2. Les juridictions ..........................................................11 a . Les juridictions de droit commun ..................11 b . La chambre administrative de la cour suprême ....................................................................................12 II. Les structures administratives ......................................13 A. Les personnes publiques .............................................13 1. La personnalité morale en droit administratif ..........13 2. La diversité des personnes morales de droit public .14 a . L’État ..............................................................14 b . Les collectivités territoriales ........................14 c . Les établissements publics ...........................14 B. Distinguer une personne publique d’une personne privée ................................................................................15 a . Méthode usuelle de distinction .....................15 b . Distinguer entre les personnes publiques .....16 III. L’organisation administrative en Côte d’Ivoire ............17 A. Un État unitaire centralisé ..........................................17 1. La concentration ........................................................17 2. La déconcentration ....................................................18 3. L’administration centrale ..........................................19 a . La Présidence de la République : Chef de l’État ....................................................................................19 2 b . Responsable de la politique de la nation ......19 c . Détient le pouvoir réglementaire ...................20 B. Les fonctions administratives du président de la République ........................................................................20 1. Fonctions d’administrations générales .....................20 2. Fonctions d’administrations particulières ................22 C. La primature et les départements ministériels ...........22 a . La Primature ..................................................22 b . Les départements ministériels ......................23 D. Les autorités administratives indépendantes .............25 1. Le Médiateur de la République et les Commissions Nationales ......................................................................25 2. Les Commissions Nationales ....................................26 3. La HACA et le Conseil des télécommunications .......27 4. Le Conseil des télécommunications en Côte d’Ivoire ........................................................................................27 E. L’administration territoriale .........................................27 1. La région ....................................................................28 2. Le département ..........................................................29 3. Le sous-préfet ............................................................30 4. Le village ....................................................................31 5. Les services extérieurs .............................................31 F. La décentralisation ......................................................31 1. La décentralisation fonctionnelle ..............................31 2. La décentralisation territoriale .................................32 G. Caractéristiques communes aux collectivités territoriales en Cote en d’Ivoire .......................................33 1. La région ....................................................................33 2. La commune ...............................................................34 3 3. Le District Autonome .................................................34 4. La coopération ...........................................................34 H. Les techniques de contrôle .........................................34 1. Les principes du contrôle hiérarchique .....................35 a . Un pouvoir qui existe sans texte ...................35 b . L’absence de moyens de défense du subordonné .................................................................35 2. Contrôle sur les organes ............................................36 a . Le pouvoir d’organisation ..............................36 b . Pouvoir disciplinaire ......................................37 3. Contrôle sur les actes ................................................38 a . Le contrôle a priori ........................................38 b . Le contrôle a postériori .................................38 I. Le contrôle des collectivités territoriales ....................38 1. Le principe du contrôle de tutelle .............................39 a . Le pouvoir disciplinaire .................................39 b . La tutelle sur les actes ..................................40 J. Les contrôles spécialisés ............................................41 IV. L’action administrative .................................................42 A. Le principe de légalité .................................................42 1. Les sources de la légalité ..........................................42 a . Les règles écrites ..........................................42 b . Les règles externes à l’Administration .........42 c . Les règles internes à l’Administration ..........42 d . Les règles non écrites ...................................42 B. La portée du principe de la légalité.............................43 1. La flexibilité du principe de légalité ..........................43 a . La légalité d’exception ..................................43 4 V. L’activité de l’administration .........................................43 A. L’activité de service public .........................................44 1. La notion de service public .......................................44 2. Les principes régissant les services publics ............45 3. Les modes de gestion des services publics ..............45 a . La gestion directe du service public par une personne publique ......................................................45 b . La gestion déléguée de service public ..........46 B. La distinction Services Publics (SPA) - Services Publics Industriels et Commerciaux (SPIC) .....................47 1. Les critères de la distinction .....................................47 2. Le droit applicable aux SPA et aux SPIC ..................47 C. L’activité de police administrative ..............................48 1. La notion de police administrative ............................49 2. Police administrative et police judiciaire .................49 a . La police administrative ; une protection de l’ordre public ...............................................................49 b . Les différents types de police administrative ....................................................................................49 VI. Les actes de l’administration .......................................50 A. Les actes administratifs unilatéraux ..........................50 1. Les actes exclus de la catégorie des actes administratifs unilatéraux .............................................50 2. Les différentes catégories d’actes administratifs unilatéraux .....................................................................52 a . Le régime des actes administratifs unilatéraux ....................................................................................52 b . L’élaboration des actes administratifs unilatéraux .................................................................52 5 c . L’entrée en vigueur des actes administratifs unilatéraux .................................................................53 d . La sortie de vigueur des actes administratifs unilatéraux .................................................................53 e . L’abrogation ...................................................53 f . Le retrait .........................................................54 B. L’exécution des actes unilatéraux ..............................54 1. Le privilège du préalable ...........................................54 2. Le privilège de l’exécution d’office ...........................55 6 INTRODUCTION GÉNÉRALE Dans tous les États modernes, l’activité de l’administration est régie par des règles et elle est soumise à des contrôles dont notamment le contrôle juridictionnel. L’administration moderne ne dispose pas d’un pouvoir arbitraire, elle doit donc respecter le droit et obéir à un juge. Mais il reste à déterminer quel droit et quel juge ? C’est alors qu’une double réponse est possible. Ou bien l’administration est soumise aux mêmes règles et au même juge que les particuliers : On dit, alors, que l’administration relève du droit commun et les litiges nés à l’occasion de l’activité administrative sont tranchés par le juge du droit commun, c'est-à-dire le juge judiciaire. C’est la conception anglo-saxonne. Ou bien, à l’opposé et c’est la conception française et ivoirienne, l’administration est soumise à un droit spécial et à une juridiction spéciale : dans ce cas, les règles applicables à l’activité administrative sont différentes des règles applicables entre particuliers, donc différentes des règles de droit privé. De même, le juge chargé de statuer sur les litiges concernant l’administration est distinct du juge judiciaire. Tout ceci fait dire que le droit administratif est un droit autonome qui s’oppose au droit privé, ayant ses propres normes distinctes du droit privé. Cette autonomie provient de l’arrêt Blanco, du Tribunal des Conflits de 1873 pour la France et l’arrêt centaures routier de 1970 pour la Côte d’Ivoire. Dans ces arrêts, il est clairement affirmé la spécificité du droit administratif qui ne peut être régi par les mêmes règles que celles du droit privé. Cependant, il faut souligner qu’historiquement le droit administratif s’est formé à partir du droit privé tout en s’en éloignant, c’est pourquoi, il est dit que c’est un droit dérogatoire du droit commun. Ce droit déroge au droit privé, mais en même temps, il n’y a pas de cloisonnement absolu entre ce droit et le droit privé. . Il y a des zones limites entre droit administratif et droit privé, où la distinction est difficile à établir. Il a aussi des zones frontières avec le droit constitutionnel. Le droit administratif a été originairement un droit jurisprudentiel, aux 19 ème et 20 ème siècles. Le juge administratif l’a créé de toute pièce, il a fait œuvre créatrice de droit. À l’époque, il n’existe aucun texte en droit administratif, c’est pourquoi le juge a dû créer ce droit par sa jurisprudence. Cependant, on a assisté à une évolution où il y a eu une multiplication de textes de droit administratif. Très souvent le législateur n’a fait que confirmer la jurisprudence1 antérieure. Le droit administratif est le droit de l’administration. En ce qui concerne la définition du droit administratif, plusieurs auteurs dont René Chapus on dit que ce droit était à la recherche de sa définition. À la fin du 19 ème, il y a deux courants de pensée toujours d’actualité et appelés les écoles classiques représentées par Maurice Hauriou et Léon Duguit qui apparaissent fin 19 eme et début 20 ème. L’une est « l’école du service public » fondée par Léon Duguit, qui fut doyen de la faculté de droit de Bordeaux (1859- 1928). Duguit définit le droit administratif par sa finalité, il s’interroge sur son but. Pour lui, la finalité de l’administration est la poursuite de l’intérêt général, des missions de service public. Le service public pour lui est le meilleur service de l’intérêt général, il est au cœur du droit administratif, l’administration ayant pour but d’assurer l’intérêt général qui se réalise dans les missions de service public. Ici l’administration poursuit des activités à but désintéressé. L’autre école est celle de Maurice Hauriou, doyen de la faculté de droit de Toulouse (1856-1928). La pensée s’oppose à celle de Duguit. Il se 1 Ce droit de plus en plus a été codifié, il y en a encore plus de nos jours. 7 fonde sur des pouvoirs exorbitants, pour lui l’administration se caractérise par des prérogatives de puissance publiques qu’on ne connait pas entre particuliers. L’administration a pour but de contraindre les citoyens à faire ou à ne pas faire quelque chose. Cette école se caractérise par ses moyens, c’est ce sur quoi se fonde Hauriou. Cependant, les idées de Hauriou rejoigne un peu celles de Duguit, car pour Hauriou les moyens de l’administration doivent être utilisés pour rendre service au public, on retrouve ainsi une idée de service public. Il rappelle que durant la période monarchique le but était de rendre service au roi. Il dit que les moyens doivent être utilisés pour servir et non pour opprimer2. Ces deux points de vue sont toujours d’actualité et chacun d’eux se réalisent en fait au uploads/s1/ droit-administratif-general.pdf