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Tout savoir sur Le régime indemnitaire 30/11/2021 Service juridique conseil.jur

Tout savoir sur Le régime indemnitaire 30/11/2021 Service juridique conseil.juridique@cdg45.fr Conformément à l’article 20 de la loi n°83-634 du 13 juillet 1983, le régime indemnitaire constitue une des composantes de la rémunération des agents publics territoriaux à la condition que la collectivité ou l’établissement décide de mettre en œuvre un régime indemnitaire. En effet, chaque collectivité territoriale ou établissement public demeure libre d’accorder un régime indemnitaire à ses agents en application du principe de libre administration des collectivités territoriales. Lorsqu’il existe, le régime indemnitaire attribué aux agents publics territoriaux est adossé à celui des agents publics de l’Etat en vertu du principe de parité entre les deux fonctions publiques. Or, en 2014, l’Etat a instauré le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP)  décret n°2014-513 du 20 mai 2014. Ce nouveau régime indemnitaire a pour but de se substituer à la multitude de primes existantes et à promouvoir l'expérience professionnelle et valoriser les fonctions exercées au détriment du grade. Il se compose de 2 parts : une part fixe dénommée IFSE (indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise) et une part variable dénommée CIA (complément indemnitaire annuel). Le RIFSEEP institué à l’Etat sert ainsi de référence au régime indemnitaire octroyé aux agents de la fonction publique territoriale. Cela se traduit pour chaque cadre d’emplois de la fonction publique territoriale par la fixation d’un corps de référence au sein de la fonction publique d’Etat  annexe 1 du décret n°91-875 du 6 septembre 1991. L’instauration ou la modification d’un régime indemnitaire par une collectivité territoriale ou un établissement public l’oblige donc à mettre en œuvre le RIFSEEP. Toutefois, l’extension progressive du RIFSEEP à l’ensemble des corps de la fonction publique d’Etat s’est traduite par une mise en œuvre échelonnée sur 5 ans aux agents de la fonction publique territoriale qui a singulièrement compliqué son entrée en vigueur. De même, le RIFSEEP ne s’est pas encore substitué à l’ensemble des primes et indemnités servies aux agents publics territoriaux ce qui ne facilite pas la lecture et la compréhension du régime indemnitaire versé aux agents publics territoriaux. Enfin, certains cadres d’emplois sont hors du giron de ce dispositif (police municipale, garde-champêtre, sapeurs-pompiers professionnels, assistants et professeurs d’enseignement artistique). Le R.I.F.S.E.E.P Le R.I.F.S.E.E.P 2 Service juridique conseil.juridique@cdg45.fr 30/11/2021 SOMMAIRE SOMMAIRE _____________________________________________________________________________________________________________ 2 RÉFÉRENCES JURIDIQUES _____________________________________________________________________________________________ 3 LA VOCATION DU RIFSEEP ____________________________________________________________________________________________ 6 1/ Le constat initial _________________________________________________________________________________________ 6 2/ L’intérêt du RIFSEEP _____________________________________________________________________________________ 6 L’OBLIGATION D’INSTAURATION DU RIFSEEP ______________________________________________________________________ 8 1/ Le principe de libre administration ______________________________________________________________________ 8 1-1/ La définition du principe de libre administration __________________________________________________________________ 8 1-2/ Les exceptions au principe de libre administration ________________________________________________________________ 8 1-3/ La protection du principe de libre administration ________________________________________________________________ 11 2/ Le principe de parité ___________________________________________________________________________________ 12 2-1/ Le fondement juridique ___________________________________________________________________________________________ 12 2-2/ les exceptions _____________________________________________________________________________________________________ 13 2-3/ Les modulations __________________________________________________________________________________________________ 16 3/ Le principe de légalité __________________________________________________________________________________ 21 3-1/ L’absence de pouvoir de création d’une prime ou indemnité ___________________________________________________ 21 3-2/ L’obligation d’un texte ____________________________________________________________________________________________ 21 4/ Le principe d’égalité ____________________________________________________________________________________ 22 5/ Le principe de compétence_____________________________________________________________________________ 23 5-1/ L’assemblée délibérante de la collectivité territoriale ou de l’établissement public. ____________________________ 23 5-2/ L’autorité territoriale ______________________________________________________________________________________________ 24 LE CHAMP D’APPLICATION DU RIFSEEP ____________________________________________________________________________ 25 1/ Un régime indemnitaire universel ? ____________________________________________________________________ 25 1-1/ Les bénéficiaires __________________________________________________________________________________________________ 25 2/ Un régime indemnitaire exclusif ________________________________________________________________________ 33 2-1/ La suppression des primes existantes ____________________________________________________________________________ 33 2-2/ L’exclusion des autres primes ____________________________________________________________________________________ 33 2-3/ Les primes et indemnités cumulables. ____________________________________________________________________________ 35 LA MISE EN ŒUVRE DU RIFSEEP ____________________________________________________________________________________ 39 1/ Le diagnostic préalable _________________________________________________________________________________ 39 1-1/ Sur l’organisation et le fonctionnement des services ____________________________________________________________ 39 1-2/ Sur le régime indemnitaire : ______________________________________________________________________________________ 39 Avril 2020 30/11/2021 Le R.I.F.S.E.E.P 3 Service juridique conseil.juridique@cdg45.fr 2/ L’orientation générale __________________________________________________________________________________ 40 3/ La classification des postes _____________________________________________________________________________ 40 3-1/ La hiérarchisation par comparaison des postes __________________________________________________________________ 41 3-2/ La cotation des postes (système de points) ______________________________________________________________________ 42 4/ La procédure de validation _____________________________________________________________________________ 44 4-1/ La saisine obligatoire du comité social territorial ________________________________________________________________ 44 4-2/ La délibération de l’assemblée délibérante ______________________________________________________________________ 44 4-3/ L’arrêté d’attribution ______________________________________________________________________________________________ 44 LA COMPOSITION DU RIFSEEP ______________________________________________________________________________________ 45 1/ L’IFSE : indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise ____________________________________________ 45 1-1/ Le critère des fonctions occupées ________________________________________________________________________________ 46 1-2/ Le critère de l’expérience professionnelle ________________________________________________________________________ 47 2/ Le CIA : complément indemnitaire annuel _____________________________________________________________ 49 2-1/ L’obligation d’instauration d’une part CIA _______________________________________________________________________ 49 2-2/ Le caractère facultatif du versement _____________________________________________________________________________ 49 2-3/ Les critères du CIA ________________________________________________________________________________________________ 50 2-4/ La détermination du montant ____________________________________________________________________________________ 51 LES MONTANTS DU RIFSEEP ________________________________________________________________________________________ 52 1/ Le maintien initial du montant de régime indemnitaire ________________________________________________ 52 2/ La fixation des montants _______________________________________________________________________________ 52 RÉFÉRENCES JURIDIQUES  Article 20 de la loi n°83-634 du 13 juillet 1983 modifié portant droits et obligations des fonctionnaires,  Article 88 de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 modifié portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale,  Décret n°91-875 du 6 septembre 1991 modifié pris pour l’application du premier alinéa de l’article 88 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale,  Décret n°2010-997 du 26 août 2010 modifié relatif au régime de maintien des primes et indemnités des agents publics de l'Etat et des magistrats de l'ordre judiciaire dans certaines situations de congés  Décret n°2014-513 du 20 mai 2014 modifié portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat,  Décret n° 2014-1526 du 16 décembre 2014 modifié relatif à l’appréciation de la valeur professionnelle des fonctionnaires territoriaux,  Arrêté NOR : RDFF1409306A du 20 mai 2014 pris pour l’application aux corps d’adjoints administratifs des administrations de l’Etat des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat, Le R.I.F.S.E.E.P 4 Service juridique conseil.juridique@cdg45.fr 30/11/2021  Arrêté NOR : RDFF1503471A du 19 mars 2015 pris pour l’application aux corps des secrétaires administratifs des administrations de l’Etat des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat,  Arrêté NOR : RDFF1503470A du 28 avril 2015 pris pour l’application aux corps d’adjoints techniques des administrations de l’Etat des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat,  Arrêté NOR : RDFF1509522A du 3 juin 2015 pris pour l’application au corps interministériel des attachés d’administration de l’Etat des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat,  Arrêté NOR : RDFF1509521A du 29 juin 2015 pris pour l’application au corps des administrateurs civils des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat,  Arrêté NOR : MCCB1638063A du 30 décembre 2016 pris pour l'application au corps des adjoints techniques d’accueil, de surveillance et de magasinage des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat,  Arrêté NOR : MICB1725552A du 7 décembre 2017 pris pour l’application au corps des conservateurs du patrimoine relevant du ministère de la culture et de la communication des dispositions du décret n° 2014- 513 du 20 mai 2014 portant création d’un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique de l’Etat,  Arrêté NOR : ESRH1733503A du 14 mai 2018 pris pour l'application des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat aux corps des conservateurs généraux des bibliothèques, des conservateurs des bibliothèques, des bibliothécaires, des bibliothécaires assistants spécialisés et des magasiniers des bibliothèques,  Arrêté NOR : SSAR1820317A du 13 juillet 2018 portant application au corps des médecins inspecteurs de santé publique des dispositions du décret n°2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat,  Arrêté NOR : TREK1834442A du 14 février 2019 portant application au corps des ingénieurs des ponts, des eaux et des forêts des dispositions du décret n°2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat,  Arrêté NOR uploads/s1/ etude-le-rifseep.pdf