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2009 LAW AFRICA NEWS 11/11/2009 CODE DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERV

2009 LAW AFRICA NEWS 11/11/2009 CODE DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC __________________________________________________________________________________ LAW AFRICA NEWS Code des marchés publics (2009) – Togo 2 DECRET N°2009 - 277 /PR DU 11 NOVEMBRE 2009 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC Table des matières TITRE I : DISPOSITIONS GENERALES ............................................................................................................. 4 TITRE II : ORGANES DE PASSATION, DE CONTROLE ET DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS ................................................................................................................................................................................ 9 CHAPITRE 1er : Organes de Passation.............................................................................................................. 9 CHAPITRE 2 : Organes de contrôle et de régulation ....................................................................................... 11 Section 1 : Création, Missions et Attributions de la Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics ...................................................................................................................................................................... 11 Section 2 : Composition, missions et attributions de l'autorité de régulation des marchés publics ............ 12 TITRE III : PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ................................................................................................................................................................ 14 CHAPITRE 1er : Procédures de passation des marchés publics ...................................................................... 14 Section 1ere : Dispositions générales en matière de transparence et de publicité ...................................... 14 Section 2 : Dispositions générales sur les procédures de passation ............................................................ 14 Section 3 : Marchés sur appel d'offres ......................................................................................................... 15 Section 4 : Marchés de prestations intellectuelles ....................................................................................... 18 Section 5 : Marchés par entente directe ou marché de gré à gré ................................................................. 19 Section 6 : Contenu du dossier d'appel d'offres, de l'avis d'appel d'offres et du règlement particulier d'appel d'offres .......................................................................................................................................................... 20 Section 7 : Publicité et délai de réception des offres .................................................................................... 22 Section 8 : Dématérialisation des procédures .............................................................................................. 22 Section 9 : Candidats et Soumissionnaires ................................................................................................... 23 Section 10 : Présentation – Réception - Ouverture des offres ...................................................................... 24 Section 11 : Procédure et critères d'évaluation des offres ........................................................................... 26 Section 12 : Attribution des marchés publics ............................................................................................... 27 Section 13 : Signature, Approbation et Notification du Marché .................................................................. 28 CHAPITRE 2 : Procédures de passation des délégations de service public ..................................................... 29 TITRE IV : Exécution et Règlement des Marchés Publics ................................................................................... 31 CHAPITRE 1er : Exécution des Marchés Publics ............................................................................................ 31 Section 1ere : Dispositions générales .......................................................................................................... 31 Section 2 : Garanties – Cautions .................................................................................................................. 33 Section 3 : Prix des marchés publics ............................................................................................................ 34 Section 4 : Changements en cours d'exécution du contrat ........................................................................... 35 Section 5 : Sous-traitance – Co-traitance .................................................................................................... 36 Section 6 : Nantissement .............................................................................................................................. 37 __________________________________________________________________________________ LAW AFRICA NEWS Code des marchés publics (2009) – Togo 3 CHAPITRE 2 : Contrôle de l'exécution et règlement des marchés publics ...................................................... 38 Section 1ere : Contrôle de l'exécution du marché ........................................................................................ 38 Section 2 : Résiliation et ajournement des marchés ..................................................................................... 38 Section 3 : Règlement des marchés publics .................................................................................................. 39 Section 4 : Intérêts moratoires et pénalités particulières ............................................................................. 40 Section 5 : Paiements directs aux sous-traitants .......................................................................................... 41 TITRE V : CONTENTIEUX ET SANCTIONS RELATIFS AUX MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC......................................................................................................................................... 41 CHAPITRE Ier : Contentieux de la passation .................................................................................................. 41 Section 1ere : Recours devant l'autorité contractante.................................................................................. 41 Section 2 : Recours devant le comité de règlement des différends de l'autorité de régulation des marchés publics .......................................................................................................................................................... 42 CHAPITRE II : Contentieux de l'exécution des marchés publics ..................................................................... 42 Section 1ere : Recours hiérarchique ............................................................................................................ 42 Section 2 : Recours contentieux ................................................................................................................... 43 CHAPITRE III : Règles d'éthique et sanctions en matière de marchés publics et délégations de service public .......................................................................................................................................................................... 43 Section 1ere : Règles éthiques applicables aux autorités publiques et aux candidats et soumissionnaires . 43 Section 2 : Sanctions des violations de la réglementation............................................................................ 43 TITRE VI : DISPOSITIONS FINALES ............................................................................................................... 44 __________________________________________________________________________________ LAW AFRICA NEWS Code des marchés publics (2009) – Togo 4 TITRE I : DISPOSITIONS GENERALES Article 1er : Définitions Aux termes du présent décret, les termes ci- après doivent être entendus de la façon suivante : Achat public : tout achat de biens, meubles ou immeubles, réalisé par bon de commande, lettre de commande ou marché ; Acompte : paiement partiel effectué en règlement de fractions exécutées d’une fourniture convenue de biens, de services ou de travaux ; Affermage : convention par laquelle une personne morale publique (autorité affermante) confie l’exploitation d’un service public à une autre personne morale (fermier) après lui avoir remis les ouvrages nécessaires à cette exploitation, le fermier versant en contrepartie des redevances à la personne morale publique cocontractante ; Allotissement : décomposition d'un marché en plusieurs lots pour des raisons économiques, financières ou techniques. Chaque lot est une unité autonome qui est attribuée séparément ; Appel d’offres : procédure à l’issue de laquelle l'autorité contractante choisit l’offre conforme aux spécifications techniques et évaluée la moins-disante, et dont le soumissionnaire satisfait aux critères de qualification ; Attributaire du marché : soumissionnaire dont l'offre a été retenue avant l’approbation du marché ; Auditeur indépendant : cabinet de réputation professionnelle reconnue, recruté par l’autorité de régulation des marchés publics pour effectuer l’audit annuel des marchés publics et délégations de service public ; Autorité contractante : personne morale de droit public ou de droit privé visée à l’article 3 de la loi n° 2009-013 du 30 juin 2009 relative aux marchés publics et délégations de service public ; l’autorité contractante peut être également dénommée « maître d’ouvrage » ; au sens de ladite loi, les autorités contractantes sont : - l'Etat, les Etablissements publics à caractère administratif, les Collectivités territoriales décentralisées ; - les Etablissements publics à caractère industriel et commercial, les organismes, agences ou offices, créés par l'Etat ou les Collectivités territoriales décentralisées pour satisfaire des besoins d'intérêt général, dotés ou non de la personnalité morale, dont l'activité est financée majoritairement par l'Etat ou une personne morale de droit public ou qui bénéficient du concours financier ou de la garantie de l’Etat ou d’une personne morale de droit public ; - les sociétés nationales ou les sociétés à capitaux publics dont le capital est majoritairement détenu par l’Etat ou une autre personne morale de droit public ; - les associations formées par une ou plusieurs de ces personnes morales de droit public. - les personnes morales de droit privé agissant pour le compte de l’Etat, ou d’une des personnes morales de droit public visées aux paragraphes précédents ; - les personnes morales de droit privé, ou des sociétés d’économie mixte, bénéficiant du concours financier ou de la garantie de l’Etat ou d’une des personnes morales de droit public mentionnée aux paragraphes précédents ; Autorité de régulation des marchés publics : autorité administrative indépendante en charge de la régulation du système de passation des marchés publics et des délégations de service public ; __________________________________________________________________________________ LAW AFRICA NEWS Code des marchés publics (2009) – Togo 5 Avance : paiement partiel effectué préalable- ment à l’exécution même fragmentaire d’une prestation convenue ; Avenant : acte contractuel modifiant certaines clauses du marché de base pour l’adapter à des événements survenus après sa signature ; Avis à manifestation d’intérêt : sollicitation technique émanant de l’autorité contractante qui décrit, de façon sommaire, les prestations à fournir et indique les qualifications et les expériences requises des candidats ou de leur personnel d’encadrement ; Cahiers des charges : ensemble de documents déterminant les conditions dans lesquelles les marchés sont exécutés. Ils comprennent des documents généraux et des documents particuliers ; Cahier des clauses administratives générales (CCAG) : document qui décrit les conditions générales d'exécution des marchés portant sur un même type de prestations (fournitures et prestations de service courants, travaux ou prestations intellectuelles) ; Cahier des clauses administratives particulières (CCAP) : document qui contient les dispositions dérogeant au CCAG et qui permet de préciser les obligations contractuelles reflétant les circonstances particulières de l’appel d’offres concerné ; Cahier des clauses techniques générales (CCTG) : document réunissant l'ensemble des clauses techniques qui s'appliquent aux fournitures, services ou travaux de même nature ; Cahier des clauses techniques particulières (CCTG) : document réunissant l'ensemble des clauses techniques particulières dérogeant au CCTG ; il comprend notamment les spécifications techniques de l’appel d’offres concerné ; Candidat : personne physique ou morale qui manifeste un intérêt à participer ou qui est retenue par une autorité contractante pour participer à une procédure de passation de marché public ou de délégation de service public ; Centrale d’achat : structure de droit public ou de droit privé soumise aux dispositions du présent décret et qui : - acquiert des fournitures ou des services destinés à des autorités contractantes ; - passe des marchés publics de travaux, fournitures ou de services destinés à des autorités contractantes. Cocontractant : toute personne physique ou morale partie au contrat, en charge de l’exécution des prestations prévues dans le marché ; Commission de contrôle des marchés publics : structure constituée auprès de l’autorité contractante chargée du contrôle de la régularité de la procédure de passation du marché public ou de la délégation de service public ; Commission disciplinaire : instance établie auprès de l'autorité de régulation des marchés publics chargée de prononcer des sanctions à l’encontre des soumissionnaires, candidats ou titulaires de marchés publics ou de délégations de service public en cas de violation de la réglementation afférente à la passation et à l'exécution uploads/s1/code-des-marches-publics-du-togo-2009-pdf.pdf