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ETUDE SUR LA PROBLEMATIQUE DE TRANSFERT DE COMPETENCES EN GESTION LOCALE DES RE

ETUDE SUR LA PROBLEMATIQUE DE TRANSFERT DE COMPETENCES EN GESTION LOCALE DES RESSOURCES NATURELLES AU MALI Rapport définitif Consultants : Mr Kalifa DIAKITE, Institutionnaliste Mr Yamadou DIALLO, Juriste AOUT 2004 GDRN5 Réseau Gestion Décentralisée Ressources des Naturelles BP 31 Sévaré Mopti (Rép. du Mali) Tel / Fax (+223) 2420 398 E-mail : alybacha@xperco.net 2 SOMMAIRE SIGLES ................................................................................................................................................ 3 I. Le contexte de la gestion des ressources naturelles ...................................................................... 4 II. LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN MATIERE DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ................................................................................ 6 III. PRESENTATION DU RESEAU GDRN5 ................................................................................... 7 IV. LES OBJECTIFS DE L’ETUDE .................................................................................................. 8 V. LA DEMARCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................... 8 VI. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES .................................................................................................................................. 10 6.1 La Constitution du Mali ....................................................................................................... 10 6.2 L’ordonnance N°27/P-RM du 22 mars 2000 modifié portant code domanial et foncier ..... 10 6.3 Les textes de la décentralisation .......................................................................................... 11 6.4 Les textes forestiers ............................................................................................................. 14 6.5 Autres textes de GRN .......................................................................................................... 21 6.6 L’implication des institutions villageoises et de fractions ................................................... 22 6.7 Les Conventions locales ...................................................................................................... 27 6.7.1 La typologie des conventions locales ................................................................................. 29 6.7.2 La dynamique des conventions locales................................................................................ 31 6.7.3 Les approches de mise en place des conventions locales .................................................... 33 6.7.4 Rôle des conventions inter villageoises ............................................................................... 34 6.7.5 Forces et faiblesses des conventions locales ...................................................................... 35 6.7.6 La gestion inéquitable des ressources naturelles entre autochtones et allochtones ............. 37 VII. RESULTATS DES ENQUETES ............................................................................................... 38 7.1 Connaissance des compétences transférées en GRN et des textes ....................................... 38 7.2 La capacité des Collectivités Territoriales à assumer leurs attributions de GRN ................ 38 7.2.1 Administration et services techniques ................................................................................. 38 7.2.2 Société civile, Collectivités ................................................................................................. 39 7.3 Les facteurs de blocages et les contraintes liées au transfert des compétences de GRN ..... 39 7.3.1 - Perception de l’Administration et services techniques ...................................................... 39 7.3.2 Perception des Collectivités territoriales ............................................................................. 40 7.3.3 Perception de la Société civile ............................................................................................ 41 7.4 Les Expériences de gestion locale des ressources naturelles ............................................... 41 7.4.1 Forces et faiblesses des expériences de gestion décentralisée ............................................. 55 7.5 Les implication du processus de la décentralisation sur lesConventions locales et vise versa ... 56 7.5.1 Effets de la décentralisation sur les conventions locales ..................................................... 56 7.5.2 Effets des conventions locales sur la décentralisation ......................................................... 57 7.6 Les propositions de solutions et de stratégies des acteurs ................................................... 57 VIII - ANALYSE DES RESULTATS ............................................................................................... 59 8.1 Les facteurs de blocage ....................................................................................................... 59 8.2 Les capacités des communautés villageoises en matière de GRN ....................................... 60 8.3 Les facteurs favorables et les opportunités existantes ......................................................... 68 8.4 Propositions de stratégie de transfert en GRN ..................................................................... 69 IX. CONCLUSIONS ........................................................................................................................ 75 ANNEXES ......................................................................................................................................... 76 Tableau 1 : Structure de l’échantillon ............................................................................................ 76 LISTE DE PRESENCE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ....................................... 77 GUIDE D’ENTRETIEN ..................................................................................................................... 83 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 85 TABLEAU 2 - PRESENTATION DES CONVENTIONS IDENTIFIEES ........................................ 88 3 SIGLES ADIBAC Action pour le développement intégré à base communautaire BEAGES Bureau pour l’Etude et l’Appui à la Gouvernance environnementale au Sahel I.I.E.D Institut International pour l’Environnement et le Développement DNCN Direction nationale de la Conservation de la Nature DNCT : Direction Nationale des Collectivités Territoriales OHVN Office pour la Haute Vallée du Niger H.C.C Haut Conseil des Collectivités Territoriales D. C.G Directeur de Cabinet du Gouverneur D.R.R.C Direction Régionale de la Réglementation et du Contrôle DRCN Direction Régionale de la Conservation de la Nature O.P M Opération Pêche Mopti C.R.A Chambre Régionale d’Agriculture PACR-M Projet d’Appui aux Communes Rurales de Mopti D.R.A.E.R Direction Régionale de l’Aménagement et de l’Equipement Rural A.C.A.E.R Antenne de l’Aménagement, de l’Appui conseil et de l’Equipement Rural A.R.C. Antenne de la Réglementation et du Contrôle A.C.N. Antenne de la Conservation de la Nature O.D.R.S Office de Développement Rural de Sélingué PACT Projet d’Appui Aux Collectivités Territoriales CCC Centre de Conseil Communal C.R.A-ONGs Coordination Régionale des Actions des ONGS CCA/ ONGs Comité de Coordination des Actions des ONGS JOWRO Terminologie de la langue peulh signifiant propriétaire de pâturage et désignant l’institution traditionnelle pastorale dans le delta intérieur du Niger OGOKANA Institution traditionnelle en milieu Dogon chargé de la surveillance de la brousse ALAMODIOU Institution traditionnelle signifiant étymologiquement les vilains visages et ayant des fonctions de protection des arbres, de police sociale, et de thérapie 4 I. Le contexte de la gestion des ressources naturelles Le Mali tire essentiellement ses revenus de l’exploitation des ressources naturelles provenant des activités, minières, agricoles, forestières, de chasse et de pêche. Les ressources naturelles représentent la principale potentialité économique du Mali. Elles sont constituées des forêts, de la faune, des terres, des pâturages, des plans d’eau, et des ressources halieutiques et minières. Les ressources ligneuses du domaine national sont estimées par le PIRL à 32,4 millions d’ha. Les forêts classées occupent 1,3 millions d’ha, les forêts du domaine protégé 11,4 millions d’ha, les aires protégées 3,9 millions ha1. Elles contribuent avec les autres formations végétales agricoles ou anthropiques estimés à 15 millions d’ha par la DNRFFH en 1995 à la satisfaction des besoins des villes évalués à 7 millions de m3 de bois énergie par an. Les données tirées du schéma directeur du développement rural version de mars 1992 indiquent que dans le domaine agricole, le potentiel de terres exploitées toutes cultures confondues se chiffrent à 4 820 000 ha dont 2 201 000 ha pour les céréales, 183 000 ha pour l’arachide et 235 000 ha pour le coton. Les ressources en eau sont dominées par les fleuves Niger et Sénégal qui arrosent une grande partie du pays ; au Mali, le Niger couvre 1700 km sur une longueur de 4200 km, ses affluents couvrent 300 km2 et 25 000 km2 de bassin versant2. Quant au fleuve Sénégal long de 1700 km, il couvre plus de 800 km dans sa partie malienne. De nombreux lacs et cours d’eau secondaires complètent le réseau hydraulique. Dans le domaine de l’élevage, le cheptel est estimé par la Direction Nationale de l’élevage en 1996 à 5,7 millions de bovins, 14 100 000 d’ovins - caprins dépendant pour l’essentiel des pâturages naturels particulièrement abondants dans le delta intérieur et les zones forestières du sud. Le delta intérieur couvre 30 000 km2 dont 20 000 km2 submergés par les pluies et les crues en année de pluviométrie normale3. La production de poissons quant à elle se chiffre entre 100 000 et 120 000 tonnes par an et provient principalement des régions de Mopti et Koulikoro (Selingué) ; la valeur de sa production estimée à 33 milliards fcfa en 1996. L’importance des ressources naturelles dans l’économie peut être appréciée par la contribution des différents systèmes de production au produit national brut mais aussi dans la vie des ménages. L’exemple du coton est significatif : il place depuis quelques années le Mali au premier rang de producteur Africain (500 000 tonnes) et constitue la 1 PIRL : Projet d’inventaire des ressources ligneuses cité par le document DNCN « Former pour une gestion durable des ressources naturelles, Etude sur l’état des lieux », juillet 2000 2 Le Fleuve Niger Supérieur : reconnaissance environnementale, Page 5, Août 1996 3 Projet d’inventaire des ressources ligneuses cité par le document DNCN « Former pour une gestion durable des ressources naturelles, Etude sur l’état des lieux », juillet 2000 5 plus grande source de devise et de recette budgétaire (80%) en plus des recettes liées à l’exportation du bétail et des ressources minières. Les ruraux dont les activités sont liées à l’exploitation des ressources naturelles pour leurs besoins de production, de consommation et de revenus monétaires représentent plus de 80% de la population du pays (recensement général de la population de 1998- SDDR-actualisation 2000-volumeI). La gestion de ces ressources avant la colonisation reposait sur les modes de tenures traditionnels dont la régulation était assurée par des autorités coutumières reconnues légitimes. Ensuite la gestion sous le régime colonial et celui des indépendances a introduit une logique fondée sur le droit moderne notamment la domanialité publique et la propriété privée. L’évolution sur le plan environnemental a été marquée par la dégradation progressive des ressources naturelles du fait des sécheresses, mais aussi de l’action de l’homme. Les conséquences se manifestent de nos jours par la diminution du potentiel, la concurrence entre exploitants, et les conflits de droits entre détenteurs coutumiers et exploitants, ou entre exploitants voire des communautés. La pauvreté dans ce contexte est considérée comme un facteur aggravant ; elle contribue à l’intensification de la pression sur les ressources forestières susceptibles de procurer des revenus monétaires en compensation du déficit des productions agricoles. La poussée de la démocratisation par la consécration des principes et droits attachés à la citoyenneté d’une part, la monétarisation des rapports traditionnels aux ressources en particulier foncières d’autre part bouleversent profondément les fondements de légitimité des institutions coutumières. Les conventions, sources de stabilité des relations sociales s’en ressentent par une remise en cause des compromis historiques. La gestion de ces différentes ressources était fortement centralisée depuis l’administration coloniale jusqu’à la 3è République. Après l’indépendance les différentes constitutions du Mali ont affiché une volonté uploads/s1/etudeproblematiquetcen-gestionlocalernaumali-final.pdf