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Evaluation de la coopération décentralisée au Burkina Faso – Rapport final tome

Evaluation de la coopération décentralisée au Burkina Faso – Rapport final tome 2– août 2009- CIEDEL - Page 1/122 EVALUATION COOPERATION DECENTRALISEE AU BURKINA FASO Tome 2 Rapport final Christophe Mestre Nemaoua Banaon Avec l’appui de Marc Dembele Lyon Août 2009 Centre International d’Etudes pour le Développement Local 19 rue d’Enghien 69002 Lyon France +33 4 72 77 87 50 +33 4 72 41 99 88 ciedel@univ-catholyon.fr www.ciedel.org Evaluation de la coopération décentralisée au Burkina Faso – Rapport final tome 2– août 2009- CIEDEL - Page 2/122 SOMMAIRE Table des principaux sigles en acronymes ............................................................................ 3 I. Rappel sur l’évaluation demandée...................................................................................... 5 11. Contexte et justification de l’évaluation .............................................................................. 5 12. Problématique et enjeux de l’évaluation ............................................................................. 5 13. Champ de l’évaluation ........................................................................................................ 5 14. Objectifs généraux de l’évaluation....................................................................................... 6 II. Démarche méthodologique................................................................................................. 7 21. Une première phase de cadrage et d’analyse bibliographique :........................................... 7 22. Une phase de terrain au Burkina Faso.................................................................................. 8 23. Une phase de terrain en France ............................................................................................ 8 24. Une phase de rédaction du rapport final .............................................................................. 8 III. Jumelage et coopération décentralisée en France et au Burkina Faso, de quoi parle- t-on ? 9 31. Au Burkina Faso : ................................................................................................................ 9 32. En France : ........................................................................................................................ 11 33. Jumelage et coopération décentralisée franco-burkinabé : quelle définition commune ?.. 13 IV. La coopération décentralisée franco-burkinabé en de 2002 à 2008. ........................... 15 41. La coopération décentralisée en 2002 ............................................................................... 15 42. Evolution du contexte de la coopération décentralisée franco-burkinabé depuis 2002 ..... 17 43. Etat des lieux de la coopération décentralisée franco-burkinabé en 2008 ........................ 19 44. Des bilans réalisés en 2007 qui restent nuancés :............................................................... 26 V. Le bilan des actions et relations de coopération décentralisée...................................... 28 51. Les résultats et effets de la coopération décentralisée au Burkina Faso : .......................... 28 52. La qualité partenariale des relations de coopération décentralisée : .................................. 47 53. Cohérence de la coopération décentralisée avec les politiques et programmes :............... 57 54. Typologie des relations de coopération décentralisée et leurs évolutions : ....................... 65 45. Recommandations pour les collectivités territoriales impliquées dans des relations de coopération décentralisée ......................................................................................................... 76 VI. Evaluation des dispositifs d’appui à la coopération décentralisée ............................. 80 61. Les constats ........................................................................................................................ 80 62. Le bilan :............................................................................................................................. 86 63. Recommandations au niveau des dispositifs d’appui :....................................................... 91 VII. Evaluation de la politique française d’appui à la coopération décentralisée franco- burkinabé du MAEE.............................................................................................................. 94 71. Description succincte de la politique mise en œuvre :....................................................... 94 72. Le bilan : Une politique dont les résultats à ce jour restent timides. ............................... 105 73. Les facteurs explicatifs d’un bilan en demi teinte : ......................................................... 112 Evaluation coopération décentralisée au Burkina Faso Rapport CIEDEL Page 3/125 Table des principaux sigles en acronymes ACACIA Association burkinabé d’appui au développement ACDIL Association de Coopération et de Développement des Initiatives Locales ADF Association des Départements de France AEP Adduction d’Eau Potable AEPA Adduction d’Eau Potable et Assainissement AFCCRE Association Française du Conseil des Communes et Régions d'Europe AFD Agence Française de Développement AFVP Association Française des Volontaire du Progrès AIMF Association Internationale des Municipalités Francophones AIRF Association Internationale des Régions Francophones ALCID Acteurs ligériens de la coopération internationale et du développement AMBF Association des Municipalité du Burkina Faso AMF Association des Maires de France AMSN Agence Mondiale de Solidarité Numérique ANE/AL Acteurs Non Etatiques / Autorités Locales ARBF organisations « catégorielles » des gouvernements locaux ARF Association des Régions de France ARRICOD Association de Directeurs et Responsables des Relations Internationales et de Coopération Décentralisée BAD Banque Africaine de Développement CCC Centre de Conseil Communal CERAPCOOP Centre de ressources et d'appui à la coopération internationale en Auvergne CERCOOP CEntre de Ressources pour la COOPération décentralisée en Franche- Comté CFJA Centre de Formation des Jeunes Agriculteurs CG 76 Conseil Général de Seine Maritime CG 86 Conseil Général de la Vienne CGLU Cités et Gouvernements Locaux Unis CIEDEL Centre International d’Etudes pour le Développement Local CNG Coopération Non Gouvernementale CNJ Comité National de Jumelage COCAC Conseiller de Coopération et d’Action Culturelle CONACOD Commission Nationale de la Coopération Décentralisée CPER Contrat de Plan Etat Région CSLP Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté CUF Cités Unies France CVD Comité Villageois de Développement CVGT Comité Villageois de Gestion de Terroir DAECT Délégation pour l’Action Extérieure des Collectivités Territoriales (anciennement DAECL : Délégation pour l’Action Extérieure des Collectivités Locales) DANIDA Agence danoise pour le développement international DCOD Direction de la Coopération Décentralisée DCP Document Cadre de Partenariat DED Service allemand de développement EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale F3E Fonds pour la promotion des Etudes préalables, des Etudes transversales et des Evaluations Evaluation coopération décentralisée au Burkina Faso Rapport CIEDEL Page 4/125 FDL Fonds de Développement Local FED Fonds Européen de Développement FICT Fonds d’Investissement des Collectivités Territoriales FPDCT Fonds Permanent pour le Développement des Collectivités Territoriales FRASICOD Fonds Régional d´Aide et de Solidarité Internationale pour la Coopération et le Développement FSP Fonds de Solidarité Prioritaire GRET Groupe d’Echanges Technologiques HCPER Hors Contrat de Plan Etat Région IDHEAP Institut de Hautes Etudes en Administration Publique IMF Institut de Micro Finance LEGTA Lycée d'Enseignement Général et Technologique Agricole Loi PARMEC Loi portant réglementation des institutions mutualistes ou coopératives d’épargne et de crédit MAAIONG Mission d'appui à l'action internationale des ONG MATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation MCD Maison de la Coopération Décentralisée MCNG Mission de Coopération Non Gouvernementale MIIINDS Ministère de l’Immigration, de l’Intégration, de l’Identité Nationale et du développement Solidaire ONEA Office National de l’Eau et de l’Assainissement PADAB Programme d'Appui au Développement de l'Agriculture PADL Programme d’Appui au Développement Local PAD-Maroc, Programme d’Appui à la Décentralisation PAFASP Programme d'Appui aux Filières Agro-Sylvo Pastorales PCD Plan Communal de Développement PDDEB Plan Décennal de Développement de l’Education de Base PDL Programme de Développement Local PNGT Programme National de Gestion de Terroir POS Plan d’Orientation Stratégique PRD Plan Régional de Développement PS-Eau Programme Solidarité Eau RESACOOP Réseau Rhône-Alpes d’Appui à la Coopération SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle SGAR Secrétariat aux Affaires Régionales TOD Textes d’Orientation de la Décentralisation UMOA Union Monétaire Ouest Africaine Evaluation coopération décentralisée au Burkina Faso Rapport CIEDEL Page 5/125 I. Rappel sur l’évaluation demandée1 11. Contexte et justification de l’évaluation Les relations de coopération décentralisée entre la France et le Burkina Faso sont des relations anciennes, diversifiées dans leurs formes et leurs contenus. Ces relations sont marquées par : - leur importance en nombre, - leur importance financière, - l’importance de l’appui donné par le gouvernement français, - l’importance des enjeux actuels au niveau des collectivités locales du Burkina Faso. Compte tenu de l’ampleur des interventions et des moyens financiers mobilisés par les collectivités territoriales françaises au Burkina Faso et du soutien important du MAEE à ces actions, une appréciation des activités menées par les collectivités territoriales dans le cadre de la coopération décentralisée ainsi que de l’appui technique et financier du MAEE la Délégation pour l’Action Extérieure des Collectivités Locales du Ministère des Affaires Etrangères français a souhaité la réalisation d’une évaluation rétrospective et partagée de 2002 à 2008, la première évaluation de ce type conduite au Burkina Faso. 12. Problématique et enjeux de l’évaluation Compte-tenu de l’importance des relations de coopération décentralisée entre les collectivités françaises et burkinabé et de l’importance de l’appui technique et financier donné par le MAEE français, la présente évaluation est avant tout une évaluation rétrospective à visée stratégique qui vise à permettre d’améliorer les relations de coopération décentralisée entre les collectivités locales françaises et burkinabés, d’améliorer l’efficacité, la cohérence et la qualité des projets réalisés dans ce cadre ainsi que la qualité de l’appui donné aux collectivités locales françaises et burkinabé par le MAEE. 13. Champ de l’évaluation L’évaluation concerne les interventions des collectivités territoriales françaises au Burkina Faso sur la période 2002-20082 (…), les outils de soutien du MAEE aux collectivités territoriales ainsi que les outils et moyens financiers, humains, techniques et logistiques de la coopération décentralisée franco- burkinabé. L’objet de l’évaluation est donc triple : - la coopération décentralisée franco-burkinabé - les outils et dispositifs d’appui à la coopération décentralisée franco-burkinabé - la politique française d’appui à la coopération décentralisée franco-burkinabé. 1 Extrait de la note d’information validée par la DAECT et diffusée aux acteurs des coopérations décentralisées. 2 Le « retour » de la coopération décentralisée sur les collectivités locales françaises a été exclu du champ de l’évaluation lors du premier comité de pilotage à Paris, la durée de l’évaluation ne permettant pas de prendre en compte cet aspect. De même les autres coopérations décentralisées (Italie, Belgique…) ont été exclus du champ de l’évaluation. Evaluation coopération décentralisée au Burkina Faso Rapport CIEDEL Page 6/125 14. Objectifs généraux de l’évaluation Les objectifs généraux de cette évaluation concernent l’amélioration de l’efficacité de la coopération décentralisée franco-burkinabé. L’évaluation devra : - mettre en évidence les stratégies et politiques d’aide au développement poursuivies par les collectivités territoriales françaises au Burkina Faso, - déterminer les objectifs atteints, les principales réalisations, les lacunes des dispositifs des collectivités territoriales et faire des propositions contribuant à améliorer leurs uploads/s1/ evaluation-de-la-cooperation-decentralisee-au-burkina-faso-48467640.pdf