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RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXE

RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 VERSION DEFINITIVE AOUT 2016 Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public (ARMDS) République du Mali Un peuple- un but- une foi RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 Page 2 sur 64 SEC DIARRA Nous tenons à remercier le Secrétaire Exécutif de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics et de Délégations de Service Public ainsi que tout son personnel pour leur appui constant dans le cadre de la réalisation optimale de la présente mission. Nos remerciements vont également à l’endroit des différents acteurs rencontrés relevant de la chaîne de passation et d’exécution des marchés publics en République du Mali. RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 Page 3 sur 64 SEC DIARRA SOMMAIRE ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES ........................................................................................................................ 7 I. RÉSUMÉ DU RAPPORT DE LA MISSION...................................................................................................... 11 1.1. RESUME DE L’OPINION DE L’AUDITEUR .............................................................................................. 11 1.2. ILLUSTRATION GRAPHIQUE DE LA PERFORMANCE DES MARCHES AUDITES .............................. 12 1.3. DIFFICULTES RENCONTREES ................................................................................................................ 15 1.4. PRINCIPAUX CONSTATS COMMUNS AUX AUTORITÉS CONTRACTANTES ....................................... 15 1.5. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE L’AUDITEUR ......................................................................... 17 II. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION............................................................................................... 18 2.1. CONTEXTE .................................................................................................................................................... 18 2.2. OBJECTIFS VISES PAR LA MISSION .......................................................................................................... 18 2.2.1. OBJECTIF GLOBAL .................................................................................................................................... 18 2.2.2. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES ...................................................................................................................... 19 III- MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................................................ 20 3.1. RÉUNION DE DÉMARRAGE ......................................................................................................................... 20 3.2. VÉRIFICATION DE LA LISTE DES DOCUMENTS DEMANDES .................................................................... 20 3.3. RENCONTRES PÉRIODIQUES AVEC L’ARMDS .......................................................................................... 21 3.4. ÉCHANTILLONNAGE .................................................................................................................................... 21 3.4.1. ÉCHANTILLONS AUDITÉS ......................................................................................................................... 22 3.5. AUDIT DE CONFORMITÉ DES PROCÉDURES DE PASSATION ................................................................ 24 3.6. AUDIT DES PROCÉDURES D’EXÉCUTION ET DE RÈGLEMENT DES MARCHÉS .................................... 24 3.7 APPRÉCIATION DE LA CAPACITÉ INSTITUTIONNELLE DES AUTORITÉS CONTRACTANTES EN MATIÈRE DE PASSATION DE MARCHÉS .......................................................................................................... 25 3.8. RESTITUTIONS ET SOUMISSION DES RAPPORTS PROVISOIRES AUPRÈS DES AUTORITÉS CONTRACTANTES .............................................................................................................................................. 26 IV. DÉTAILS DES CONSTATS ET RECOMMANDATIONS D’ORDRE GENERAL ......................................... 27 4.1. EVALUATION DU SYSTEME DE CONTROLE INTERNE ............................................................................. 27  DISPOSITIF DU CODE ETHIQUE ................................................................................................................ 27  ÉLABORATION D’UN MANUEL DE PROCEDURES .................................................................................... 27  FORMALISATION DE LA FICHE D’EXPRESSION DE BESOINS ................................................................ 28 RECOMMANDATION ............................................................................................................................................ 28  TRAÇABILITE DE L’UTILISATION DES ACQUISITIONS ............................................................................. 28  GESTION DES CONTRATS SIMPLIFIÉS ..................................................................................................... 28  NON INSCRIPTION DES CONTRATS SIMPLIFIES DANS LE PPM ............................................................................. 28  CONSTITUTION DE LA BASE DE DONNEES DES FOURNISSEURS ........................................................ 29 RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 Page 4 sur 64 SEC DIARRA  DOSSIER SOMMAIRE .................................................................................................................................. 30  COMITE D’OUVERTURE ET D’EVALUATION DES OFFRES ...................................................................... 30 4.2 AUDIT DE CONFORMITÉ DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES ..................................... 30 4.2.1. CONSTATS SUR LA PLANIFICATION DES MARCHÉS PUBLICS ....................................................... 30  PLAN DE PASSATION DES MARCHES ......................................................................................................... 30  AVIS GENERAL INDICATIF ............................................................................................................................ 31 4.2.2. CONSTAT SUR LA PROCÉDURE DE PASSATION DES MARCHES .................................................... 31  PUBLICATION DE L’AVIS D’APPEL D’OFFRES ET DÉLAI DE DÉPÔT DES PROPOSITIONS .................... 31  DOSSIER SOMMAIRE ÉCRIT ........................................................................................................................ 31  RÉCEPTION ET OUVERTURE DES OFFRES ............................................................................................... 31  ÉVALUATION DES OFFRES .......................................................................................................................... 31  PUBLICATION DES ATTRIBUTIONS PROVISOIRES ET DEFINITIVES ....................................................... 32  DELAI DE VALIDITÉ DES OFFRES ................................................................................................................ 32  UTILISATION ABUSIVE DES MODES DEROGATOIRES DE PASSATION ................................................... 32  RECOURS CONTRE LES PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES ................................................... 32 4.2.3. FRACTIONNEMENT DES MARCHÉS ET FAVORITISME ......................................................................... 33 4.2.4. AUDIT DES PROCÉDURES D’EXÉCUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ................................. 33  DELAI D’EXECUTION ET PENALITES DE RETARD ....................................................................................... 33  RESPECT DES DELAIS DE PAIEMENT ET INTERETS MORATOIRES .......................................................... 33  QUALITE DES GARANTIES FOURNIES ET LEUR REALISATION EVENTUELLEMENT ................................ 34 4.2.5. ARCHIVAGE ET CLASSEMENT DES DOCUMENTS ................................................................................ 34 V - OPINION DE L’AUDITEUR ............................................................................................................................. 35 VI. TRAITEMENT DES CAS SPÉCIFIQUES A CHAQUE A.C. .............................................................................. 37 6.1. MINISTÈRE DE L'ÉCONOMIE ET DES FINANCES ...................................................................................... 37 6.1.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 37 6.1.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 37 6.1.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 37 6.2. MINISTÈRE DE L'EQUIPEMENT ET DES TRANSPORTS ............................................................................ 38 6.2.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 38 6.2.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 38 6.2.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 38 6.3. INSTITUT NATIONAL DE PREVOYANCE SOCIALE (INPS) ........................................................................ 39 6.3.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 39 6.3.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 39 6.3.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 39 6.4. MINISTERE DE LA SANTE ET DE L’HYGIENE PUBLIQUE ...................................................................... 40 6.4.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 40 6.4.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 40 6.4.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 40 6.5. MINISTÈRE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DES COLLECTIVITES LOCALES ................ 40 6.5.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 40 6.5.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 41 6.5.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 41 6.6. CENTRE HOSPITALIER ET UNIVERSITAIRE DU CENTRE NATIONAL D’ODONTO STOMATOLOGIE ... 42 RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 Page 5 sur 64 SEC DIARRA 6.6.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 42 6.6.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 42 6.6.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 42 6.7. MINISTERE DES INVESTISSEMENTS, DE L’INDUSTRIE ET DU COMMERCE ...................................... 43 6.7.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 43 6.7.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 43 6.7.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 43 6.8. MINISTERE DE LA DEFENSE ET DES ANCIENS COMBATTANTS ......................................................... 44 6.8.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 44 6.8.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 44 6.8.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 44 6.9. MINISTÈRE DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE ........................................................................................... 45 6.9.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ......................................................................... 45 6.9.2. CONSTATS .............................................................................................................................................. 45 6.9.3. RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................. 45 6.10. AGENCE NATIONALE DE L’AVIATION CIVILE ......................................................................................... 46 6.10.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 46 6.10.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 46 6.10.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 46 6.11. MINISTÈRE DE L’EDUCATION ET DE L’ALPHABETISATION ET DE LANGUES NATIONALES ............ 47 6.11.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 47 6.11.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 47 6.11.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 47 6.12. MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ................... 48 6.12.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 48 6.12.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 48 6.12.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 48 6.13. DIRECTION REGIONALE DU BUDGET DE KAYES ................................................................................... 49 6.13.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 49 6.13.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 49 6.13.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 49 6.14. MAIRIE DE LA COMMUNE DE KAYES ....................................................................................................... 50 6.14.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 50 6.14.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 50 6.14.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 51 6.15. CONSEIL REGIONAL DE KAYES ............................................................................................................... 51 6.15.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 51 6.15.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 51 6.15.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 52 6.16. AGENCE MALIENNE DE PUBLICITE ET DE PRESSE .............................................................................. 52 6.16.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 52 6.16.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 52 6.16.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 53 6.17. MAIRIE DE LA COMMUNE V ................................................................................................................... 53 6.17.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ....................................................................... 53 6.17.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 53 6.17.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 54 6.18. MINISTERE DU LOGEMENT, DES AFFAIRES FONCIERES ET DE L’URBANISME ................................. 54 RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 Page 6 sur 64 SEC DIARRA 6.18.1. INFORMATIONS SUR LES MARCHES ET CONTRATS ........................................................................... 54 6.18.2. CONSTATS ............................................................................................................................................ 54 6.18.3. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................... 55 VII. ANNEXES ....................................................................................................................................................... 56 ANNEXE 1: CONSTATS ET RECOMMANDATIONS DÉTAILLÉS DE CHAQUE AC .......................................... 57 ANNEXE 2: LETTRE DE SUSPENSION DE L’AUDIT DE CONFORMITÉ ET D’EXÉCUTION PHYSIQUE DE LA PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE ................................................................................................................... 58 ANNEXE 3: LISTE DES MARCHÉS ET CONTRATS NON COMMUNIQUÉS ...................................................... 59 ANNEXE 4: TABLEAU DE SYNTHÈSE DE LA PERFORMANCE DES MARCHÉS ET CONTRATS DES AUTORITÉS CONTRACTANTES EN POURCENTAGE ...................................................................................... 60 ANNEXE 5: LISTE DES AC AUDITÉES ............................................................................................................... 61 ANNEXE 6: ESTIMATION DES FRACTIONNEMENTS DE MARCHÉS ............................................................... 64 RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES ET CONTRATS AU TITRE DE L’EXERCICE BUDGETAIRE 2012 Page 7 sur 64 SEC DIARRA ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES AAC Avis d’Appel à Concurrence AAO Avis d’Appel d’Offres AC Autorité Contractante AMAP Agence Malienne de Publicité ANAC Agence Nationale de l’Aviation Civile ANO Avis de Non Objection AOI Appel d'Offres International AON Appel d'Offres National AOO Appel d'Offres Ouvert AOR Appel d'Offres Restreint ARMDS Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public CMP Code des Marchés Publics CNOS Centre National d’Odonto-Stomatologie CRD Comité de Règlement des Différends CRK Conseil Régional de Kayes CS Contrat Simplifié DAO Dossier d'Appel d'Offres DFM Direction des Finances et du Matériel DGMP Direction Générale des Marchés Publics DP Demande de Proposition DRB Direction Régionale du Budget ED Entente Directe HT Hors taxes INPS Institut National de Prévoyance Sociale LCF Lettre de Consultation des Fournisseurs MATCL Ministère de l'Administration Territoriale et des Collectivités Locales MC V Mairie de la Commune V du District de Bamako RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES uploads/S4/ 2012-armds-matrice-rapport-de-synthese-de-conformite.pdf