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DROIT DE L’ENVIRONNEMENT A4 - Avril 2010 SOMMAIRE Introduction ................

DROIT DE L’ENVIRONNEMENT A4 - Avril 2010 SOMMAIRE Introduction ...................................................................................... 4 1. DÉFINITION DE LA MATIÈRE ......................................................................................... 4 2. CARACTÈRES DE LA MATIÈRE ........................................................................................ 4 2.1. Droit de carrefour ..................................................................................... 4 2.2. Droit récent et hétéroclite ......................................................................... 5 2.3. Droit de compromis, technocratique et mal appliqué ............................... 6 3. INSTRUMENTS D’UNE POLITIQUE D’ENVIRONNEMENT ............................................................... 7 3.1. Outils incitatifs .......................................................................................... 7 3.2. Outils coercitifs ......................................................................................... 7 Partie I. Contentieux de l’Environnement ........................................... 11 1. ORGANISATION DU SYSTÈME JURIDICTIONNEL .................................................................... 11 1.1. Principe de spécialisation ........................................................................ 11 1.2. Principe de hiérarchie ............................................................................. 11 1.3. Principes de l’action en justice ................................................................ 11 2. CONTENTIEUX ADMINISTRATIF ..................................................................................... 13 2.1. Organisation de la justice administrative ................................................ 13 2.2. Recours ordinaires .................................................................................. 13 2.3. Recours extraordinaires .......................................................................... 15 2.4. Architecture d’un REP ............................................................................. 17 3. CONTENTIEUX PÉNAL .............................................................................................. 18 3.1. Infractions ............................................................................................... 18 3.2. Prise en charge par le ministère public ................................................... 18 3.3. Poursuites possibles ................................................................................ 19 4. CONTENTIEUX CIVIL ................................................................................................ 20 4.1. Fait générateur ....................................................................................... 20 4.2. Dommage ............................................................................................... 22 4.3. Lien de causalité ..................................................................................... 25 4.4. Rôles du juge .......................................................................................... 26 Partie II. Administration de l’Environnement ...................................... 27 1. PRINCIPES D’ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION NATIONALE ................................................. 27 1.1. Centralisation .......................................................................................... 27 1.2. Déconcentration ..................................................................................... 27 1.3. Décentralisation ...................................................................................... 27 2. ADMINISTRATION D’ETAT ......................................................................................... 28 2.1. Administration centralisée : le Ministère de l’Environnement ................. 28 2.2. Acteurs .................................................................................................... 28 3. DÉCENTRALISATION ............................................................................................... 31 3.1. Décentralisation géographique ............................................................... 31 3.2. Décentralisation technique ..................................................................... 35 3.3. Découpage différentiel du territoire ........................................................ 36 4. LITTORAUX ......................................................................................................... 37 4.1. Champs d’application ............................................................................. 37 4.2. Dispositions d’urbanismes particulières .................................................. 37 4.3. Libre accès au domaine public maritime (DPM) ...................................... 39 Partie III. Installations Classées pour la Protection de l’Environnement 41 1. HISTORIQUE DU RÉGIME DE PRÉVENTION DES POLLUTIONS INDUSTRIELLES .................................... 41 1.1. Sous l’ancien régime ............................................................................... 41 1.2. Législations sur les installations Incommodes, Insalubres et Dangereuses (IID) 41 1.3. En 1976 .................................................................................................. 41 2. CONDITIONS D’APPLICATION DE LA LOI ........................................................................... 41 2.1. Activités visées et intérêts protégés ....................................................... 41 2.2. Nomenclature ......................................................................................... 42 2.3. Application de la loi dans le temps ......................................................... 43 2.4. Application de la loi dans l’espace .......................................................... 44 2.5. Les pouvoirs du Maire en matière d’ICPE ................................................ 46 3. OUVERTURE DES ICPE ........................................................................................... 46 3.1. La procédure ........................................................................................... 46 3.2. Administrations et organismes compétents ............................................ 51 4. EVOLUTIONS ET TRANSFORMATIONS DES ICPE ................................................................. 51 4.1. Modification des prescriptions à l’initiative de l’administration et des tiers 51 4.2. Transformations de l’ICPE ....................................................................... 52 5. CONTRÔLES, SANCTIONS ET CONTENTIEUX DE L’ICPE ......................................................... 53 5.1. Contrôles ................................................................................................ 53 5.2. Sanctions administratives ....................................................................... 54 5.3. Responsabilité de la puissance publique pour faute ............................... 55 5.4. Contentieux administratif de l’ICPE ........................................................ 57 6. CESSATION DE L’EXPLOITATION ................................................................................... 58 6.1. Protection du sol ..................................................................................... 58 6.2. Remise en état du site ............................................................................ 59 6.3. Responsabilité de l’état du sol ................................................................ 61 Partie IV. Urbanisme ......................................................................... 63 INTRODUCTION ........................................................................................................ 63 1. DOCUMENTS D’URBANISME ........................................................................................ 64 1.1. SRU ......................................................................................................... 64 1.2. POS ......................................................................................................... 65 1.3. PLU .......................................................................................................... 65 2. AUTORISATIONS D’URBANISME .................................................................................... 66 2.1. Champ d’application ............................................................................... 67 2.2. Régime du permis de construire ............................................................. 68 Table des Sigles ............................................................................... 73 9 4 INTRODUCTION 1. DÉFINITION DE LA MATIÈRE Qu’est-ce que l’environnement ? Le mot « environnement » prend son sens actuel dans les dictionnaires français en 1972. Il peut désigner plusieurs choses : nature, ressources, biotopes, sens esthétique ou architectural… 3 lois essentielles : - Loi du 10 juillet 1976 : Loi sur la protection de la Nature - Loi du 19 juillet 1976  Création des ICPE  Définit l’environnement par rapport à des intérêts protégés (nature, agriculture, santé humaines, sites/paysages…)  1ère fois que le terme « environnement » apparait dans un intitulé de loi - Loi du 03 janvier 1977 : Réforme de l’architecture et de l’urbanisme (environnement dans le sens esthétique) Le 8 juillet 1996, la Cour Internationale de Justice définit l’Environnement comme : « ① Un espace où vivent les êtres humains, ② dont dépend la qualité de leur vie et de leur santé ③ y compris pour les générations à venir. » 2. CARACTÈRES DE LA MATIÈRE 2.1. Droit de carrefour Figure 1 : Relations entre les différentes branches du droit 2.1.1. En droit international Les soucis environnementaux ne respectent pas les frontières (sauf les nuages radioactifs…), donc il est normal d’avoir un droit international. Droit interne Droit international Droit privé Droit public Droit privé Droit public Droit mixte Droit de l’Environnement Droit dérivé Droit de l’Environnement Droit de l’Environnement 9 5 Cependant, comme il n’y a pas de juridiction internationale pour appliquer des sanctions en cas de non-respect des règles établies, il s’agit plutôt de principes dont l’application repose sur la bonne volonté des Etats. 2.1.2. En droit communautaire, ou dérivé L’acte unique de 1985 établit le principe de subsidiarité pour l’attribution des compétences de l’UE – l’UE est compétente si une réponse de la communauté est plus efficiente que celle d’un Etat seul, ce qui est souvent le cas pour l’Environnement. Depuis le traité de Maastricht en 1992, l’environnement est une véritable compétence de l’UE. L’UE rédige des directives (objectifs et échéancier) pour l’Environnement, que les Etats membres doivent intégrer dans leur droit. La CJCE est la juridiction européenne pour l’environnement – fixant les compétences des Etats/UE (subsidiarité) et les sanctions. 2.1.3. En droit pénal (mixte) Rappel : le droit public s’applique si personne publique qui agit dans un but d’IG et utilisant des prérogatives exorbitantes de droit commun est impliquée. Les infractions en environnement sont des contraventions et des délits ; il n’existe pas de crime ; toutes sont donc susceptibles de n’avoir pas de suite. En effet, les crimes sont les seules infractions qui n’ont pas de classement sans suite possible : le ministère public est obligé d’engager des poursuites et de confier l’affaire à un juge d’instruction – indépendant. Les contraventions entrainent une sanction forfaitaire, qui est souvent moins chère que les couts nécessaires pour une mise aux normes. Certaines entreprises avaient donc fait le choix de se dénoncer et de payer l’amende tous les ans, plutôt que de diminuer leur impact environnemental. La loi de correctionnalisation de 1985 renforce l’importance donnée à la législation sur les ICPE  la récidive d’une contravention la transforme en délit 2.1.4. En droit privé 2.2. Droit récent et hétéroclite 2.2.1. Droit récent Il se constitue petit à petit de façon horizontale : chaque nouvelle question engendre une réponse confiée à une administration déjà existante. En 1971, le premier ministère de l’Environnement a très peu de compétences car les autres ministères (agriculture, mer, finances, équipement, santé, culture…) refusent de perdre les compétences qui leur ont été attribuées. 2.2.2. Droit hétéroclite Sa constitution s’est faite au coup par coup. Depuis 1971, travail de réattribution de compétences au ministère de l’environnement puis de décentralisation. 9 6 Certains droits relèvent de la centralisation, d’autres de la déconcentration, mais la plupart relèvent de la décentralisation, ce qui entraine des réponses différentes selon le lieu de jugement. 2.3. Droit de compromis, technocratique et mal appliqué 2.3.1. Droit de compromis SEDILLEZ (fin du XIX°, début XX°) a développé l’idée que le droit est système d’ajustement entre des intérêts sociaux contradictoires ou au moins divergents, d’où la nécessité d’un arbitrage public pour pacifier les parties  L’environnement en est un très bon exemple ! 2.3.2. Droit technocratique Le droit de l’environnement organise un droit à polluer (seuils, normes, concentrations)  droit scientifiques qui donne des limites acceptables pour la société 2.3.3. Droit mal appliqué Il est peu ou mal appliqué pour plusieurs raisons 2.3.3.1. Déficience de formation-sensibilisation Quelques exemples : - Les magistrats viennent du droit privé, donc n’ont jamais rencontré de droit de l’environnement (enseigné en droit public) - Le parquet traite beaucoup de dossiers sur des problèmes d’atteinte à la personne, et les dossiers environnementaux semblent mineurs ; d’où tentation de classer en raison de la quantité de travail - Dans la fonction publique, certaines administrations locales ne savent pas qu’elles ont des compétences juridiques en environnement, et d’autres n’ont pas les compétences intellectuelles suffisantes pour les appliquer 2.3.3.2. Organisation administrative La réforme administrative actuelle cherche à réorganiser certaines compétences, qui sont pour le moment très morcelées 2.3.3.3. Principes administratifs Par exemple le principe d’indépendance des procédures « une procédure ne produit d’effets juridiques que dans le cadre de la législation qui l’a instaurée. » Permis de construire : dépend du maire (décentralisation) Autorisation ICPE : dépend du préfet (déconcentration) Autorisation d’urbanisme commercial Multiplication des procédures et des interlocuteurs 9 7 3. INSTRUMENTS D’UNE POLITIQUE D’ENVIRONNEMENT 3.1. Outils incitatifs Chercher à modifier durablement des comportements Ex : Los Angeles vers 1970 et qualité de l’air. Création d’une administration spéciale : instauration d’un marché des droits à polluer, incitation fiscale et routes pour encourager covoiturage…  bons résultats Généralement reconnus plus efficaces (ok sur le LT, changement des comportements…) 3.1.1. Subventions et taxes Les subventions encouragent les externalités positives (aides) et les taxes découragent les externalités négatives. Généralement, les subventions ne sont pas liées directement à l’externalité qu’elles combattent pour éviter la uploads/S4/ droit-environnement.pdf