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www.fondapol.org Étienne Boisserie Où en est la droite ? La Slovaquie Avril 201

www.fondapol.org Étienne Boisserie Où en est la droite ? La Slovaquie Avril 2011 www.fondapol.org Où en est la droite ? La Slovaquie Étienne Boisserie La Fondation pour l’innovation politique est un think tank libéral, progressiste et européen. Président : Nicolas Bazire Vice-président : Charles Beigbeder Directeur général : Dominique Reynié La Fondapol publie la présente note dans le cadre de ses travaux sur les valeurs. Avant la division de la République tchécoslovaque, en 1938, le paysage politique slovaque se construisait principalement autour des différences d’approche de la relation tchéco-slovaque, et non sur un axe gauche- droite. Après la chute du régime communiste, en 1989, il fallut près de deux décennies pour que ce clivage classique réussisse à progressivement s’imposer. En effet, la Slovaquie était un pays où les partis de droite étaient très divers et dont les racines historiques partisanes étaient faibles ou même quasiment inexistantes. Pendant une première période (1990-1998), la politique slovaque a connu une phase transitoire, de construction et de sortie du clivage opposant communistes et anticommunistes. Cette phase fut marquée par la domination du parti populaire de Vladimír Mečiar, le HZDS (Hnutie za demokratické Slovensko, « Mouvement pour une Slovaquie démo- cratique »). La droite slovaque, alors dominée par le parti conservateur KDH (Kresťanskodemokratické hnutie, « Mouvement démocrate-chré- tien »), s’est servie des excès de ce gouvernement pour se construire. En effet, en vue de structurer l’opposition à Vladimír Mečiar, le KDH créa une coalition électorale, la SDK (Slovenska Demokraticka Koalicia, « Coalition démocratique slovaque »), avec la DÚ (Demokratická Únia Slovenska, « Union démocratique ») et le DS (Demokratická Strana, « Parti démocratique »). En 1998, lors des élections législatives, ce parti de coalition fut victorieux et forma un nouveau gouvernement, en s’as- sociant également avec le parti magyar et deux formations de gauche. À partir de ce moment et jusqu’en 2002, la Slovaquie connut une période de consolidation du pouvoir et d’apparition progressive du clivage gauche-droite. En effet, la coalition au pouvoir dut faire face à deux nouveaux partis : le Smer (« Direction »), qui se veut une alternative RÉSUMÉ fondapol | l’innovation politique 6 de gauche, et l’ANO (Aliancia Nového Občana, « Alliance du nouveau citoyen »), une alternative libérale. Pour y faire face, la coalition dut se réorganiser. Ainsi, la SDK (au pouvoir) devint la SDKÚ (Slovenská Demokratická a Krestanská Únia, « Union démocratique et chrétienne slovaque ») en absorbant la DÚ. De cette union naquit un véritable pro- gramme politique. Cependant, la SDKÚ ne parvint pas à créer un véritable bloc de centre droit : lors des élections de 2002, SDKÚ et KDH se présentèrent sépa- rément, avec un KDH qui renforça sa dimension conservatrice. Pour la première fois, les différents partis utilisèrent les idées fournies par les différents think tanks de droite pour construire leurs programmes. Ces think tanks, politiques (IVO, IK) ou économiques (MESA10, Ineko), se sont structurés dans la seconde moitié des années 1990, en réaction aux tensions provoquées par le gouvernement Mečiar. Le programme gou- vernemental de 2002 de la coalition victorieuse, toujours dominée par la SDKÚ, affirmait clairement une nouvelle priorité : les réformes. Et la période 2002-2006 fut en effet marquée par des changements structu- rels importants (retraites, impôts, système de santé…), même si le bilan qu’en ont fait les think tanks à la veille des élections de 2006 fut mitigé. Cette législature fut aussi marquée par quelques recompositions des partis, la principale étant l’absorption du DS par la SDKÚ, qui devint la SDKÚ-DS. La campagne de 2006 vit les diverses formations reprendre le thème de la réforme. Elle fut surtout, pour la première fois, le théâtre d’un affron- tement gauche-droite pleinement assumé, surtout entre la SDKÚ-DS, à droite, et le Smer-SD (Smer-Sociálna demokracia, « Direction-Social- démocratie »), à gauche. Après les élections, le gouvernement fut formé par une coalition regroupant le Smer-SD, le L’S-HZDS (Ľudová strana - Hnutie za demokratické Slovensko, « Parti populaire – Mouvement pour une Slovaquie démocratique », parti de Vladimír Mečiar) et le SNS (Slovenská národná strana, « Parti national slovaque »). La droite est finalement revenue au pouvoir en 2010, dotée d’un pro- gramme très libéral, fondé sur la réduction de l’intervention de l’État, le développement de l’emploi et l’amélioration de l’environnement entre- preneurial. 7 Jusqu’à la création de la Tchécoslovaquie, le territoire slovaque appartenait à la partie hongroise de l’Autriche-Hongrie, soumis à des règles électorales qui interdisaient l’émergence d’un espace politique diversifié et limitait l’expression politique slovaque à quelques exigences de nature essentiellement culturelle 1. Le mode de scrutin, censitaire, ne permettait pas la diversification des courants. C’est donc au cours de la Première république tchécoslovaque que le paysage politique prit forme. Il comptait trois grandes catégories de partis, qui ne se distinguaient pas prioritairement sur un axe droite-gauche mais selon leur approche de l’État et de la relation tchéco-slovaque. Cette organisation partisane fut profondément bouleversée à partir des accords de Munich et de l’au- tonomie slovaque à l’automne 1938, premier pas vers le système par- tisan simplifié connu par la Slovaquie entre mars 1939 et avril 1945. En 1945, l’espace politique slovaque se recomposa en tenant compte de ces expériences de la période 1938-1945. Le système partisan simplifié fut conservé, associant le Parti communiste de Slovaquie (Komunistická strana Slovenska, KSS) et le Parti démocratique (Demokratická Strana, DS) dans le Front national. Formellement, le système de front national survécut au Coup de Prague de février 1948 et subsista jusqu’au change- ment de régime de l’hiver 1989. Après 1989, l’espace politique slovaque retrouva deux caractéris- tiques qui le façonnèrent pendant plus d’une décennie : une personna- lisation excessive de la vie politique et une insuffisante consolidation d’une conception nationale débarrassée des hypothèques successives que constituent les héritages hongrois et tchécoslovaque. 1. Étienne Boisserie, « Slovaquie », in P. Perrineau, D. Reynié (dir.), Dictionnaire du vote, Paris, PUF , 2001, p. 833 Où en est la droite ? La Slovaquie Étienne Boisserie Maître de conférences en histoire de l'Europe centrale, histoire slovaque et tchèque (Inalco, Institut national des langues et civilisations orientales) fondapol | l’innovation politique 8 En deux décennies, le paysage politique slovaque s’est recomposé par épuisement de la mobilisation sur la seule base nationale. Le clivage droite-gauche s’est progressivement imposé. Les formations de droite, diverses et aux racines historiques partisanes faibles sinon inexistantes, se sont réorganisées autour de deux grandes forces : l’une, la SDKÚ-DS (Slovenská Demokratická a Krestanská Únia- Demokratická Strana, « Union démocratique et chrétienne slovaque- Parti démocratique »), dont le profil libéral s’est progressivement imposé ; l’autre, le KDH (Kresťanskodemokratické hnutie, « Mouvement démocrate-chrétien »), qui a renforcé sa dimension conservatrice dans les années 2000. Autour de ces deux formations, dès la fin des années 1990, le SMK (Strana maďarskej koalície-Magyar Koalíció Pártja, « Parti magyar ») a été un partenaire dans la majorité comme dans l’opposition, et des formations libérales ont été associées à des majorités homogènes entre 2002 et 2006, puis de nouveau depuis juin 2010. Toutes sont membres du Parti Populaire européen 2 et font l’objet de cette note, qui n’aborde pas le cas particulier du Slovenská národná strana (SNS, « Parti national slovaque ») ou des petites formations de la droite nationale radicale extraparlementaire. Nous privilégions ici l’approche chronologique et l’étude successive de la construction sous contrainte des droites slovaques (I), la première période de consolidation et d’exercice du pouvoir (II), la période de ren- forcement doctrinal dans le contexte de l’alternance politique (2002- 2010) (III), et enfin le retour des droites slovaques au pouvoir lors des élections de juin 2010 (IV). Le temps de la construction et des contraintes Immédiatement après le changement de régime de 1989, le conflit porta essentiellement sur la forme du régime. Deux formations, Public contre la violence (Verejnost proti nasiliu, VPN) et le Mouvement démocrate-chré- tien (KDH), construits sur une forte dimension anticommuniste mais que divise le clivage confessionnel, s’unirent pour former un gouvernement au lendemain des élections de juin 1990. L’hétérogénéité politique du VPN et la montée en puissance du thème « national » dans le débat public pro- voquèrent une scission d’où naquit le HZDS (Hnutie za demokratické 2. Le KDH depuis 2002, la SDKÚ depuis 2003. Le SMK était entré en 2000. Les trois formations ont le statut de membre plein. Où en est la droite ? La Slovaquie 9 Slovensko, « Mouvement pour une Slovaquie démocratique »), dirigé par Vladimír Mečiar. Difficilement classable, le HZDS maniait aussi bien la thématique identitaire slovaque que le discours social-démocrate ou les valeurs chrétiennes. Il triompha aux élections de 1992. Cette victoire marqua la disparition du clivage initial communisme-anticommunisme. Le succès de Mečiar et l’impact de la dynamique qu’il avait créée avant même les élections de juin 1992 provoquèrent un glissement des clivages politiques slovaques qui marquèrent les premières années d’indépendance. En 1992, les formations civiques de droite et de centre droit, inca- pables de s’unir, n’avaient pas franchi le seuil de 5 % des suffrages exprimés et avaient quitté le Parlement : outre le VPN, il s’agissait du Parti civique magyar (MOS, ex-MNI), uploads/S4/ ou-en-est-la-droite-la-slovaquie-par-etienne-boisserie 1 .pdf