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FAO ÉTUDE LÉGISLATIVE 94 ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET

FAO ÉTUDE LÉGISLATIVE 94 ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE Rome, 2007 Perspectives et directives de législation alimentaire et nouveau modèle de loi alimentaire Melvin Spreij Jessica Vapnek pour le Service droit et développement Bureau juridique de la FAO Les appellations employées dans ce produit d’information et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de développement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La mention de sociétés déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne sont pas cités. ISBN 978-92-5-205825-0 Tous droits réservés. Les informations contenues dans ce produit d’information peuvent être reproduites ou diffusées à des fins éducatives et non commerciales sans autorisation préalable du détenteur des droits d’auteur à condition que la source des informations soit clairement indiquée. Ces informations ne peuvent toutefois pas être reproduites pour la revente ou d’autres fins commerciales sans l’autorisation écrite du détenteur des droits d’auteur. Les demandes d’autorisation devront être adressées au: Chef de la Sous-division des politiques et de l’appui en matière de publications électroniques Division de la communication, FAO Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie ou, par courrier électronique, à: copyright@fao.org © FAO 2007 Table des matières PRÉFACE ............................................................................................................ xi TABLE DES ENCADRES ................................................................................ v ABRÉVIATIONS ............................................................................................. vii 1. INTRODUCTION ................................................................................. 1 I. CONTEXTE DU DROIT ALIMENTAIRE ..................................... 3 II. NIVEAU INTERNATIONAL .............................................................. 4 III. DÉVELOPPEMENTS NATIONAUX ................................................ 7 IV. OBJECTIFS DE L'ÉTUDE .................................................................. 11 V. QU'EST-CE QUE LE DROIT ALIMENTAIRE? ........................... 14 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................. 17 2. CONTEXTE INTERNATIONAL ................................................. 19 I. INTRODUCTION ................................................................................. 21 II. ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE ..................... 21 III. CODEX ALIMENTARIUS .................................................................. 33 IV. OFFICE INTERNATIONAL DES ÉPIZOOTIES ........................ 43 V. ORGANISATION INTERNATIONALE DE NORMALISATION ............................................................................... 49 VI. FÉDÉRATION INTERNATIONALE DES MOUVEMENTS D'AGRICULTURE BIOLOGIQUE ................. 53 VII. AGENCES SPECIALISÉES DES NATIONS UNIES .................. 57 VIII. ORGANISATIONS RÉGIONALES ET SOUS-RÉGIONALES ........................................................................... 62 IX. CONCLUSIONS ..................................................................................... 70 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................. 71 3. LES CADRES NATIONAUX DE RÉGLEMENTATION ALIMENTAIRE ................................................................................... 73 I. INTRODUCTION ................................................................................. 75 II. RÉGLEMENTATION SPÉCIFIQUEMENT CONSACRÉE À L'ALIMENTATION .............................................. 76 III. RÉGLEMENTATION NON SPÉCIFIQUEMENT CONSACRÉE À L'ALIMENTATION MAIS QUI L'INFLUENCE ..................................................................................... 102 IV. CONCLUSIONS ................................................................................... 119 BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................... 121 Table des matières iv 4. TENDANCES DES POLITIQUES ALIMENTAIRES ......... 125 I. INTRODUCTION ................................................................................ 127 II. POLITIQUE ALIMENTAIRE .......................................................... 128 III. SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ............................................................. 135 IV. LE DROIT À UNE ALIMENTATION ADÉQUATE ................ 138 V. AIDE ALIMENTAIRE ........................................................................ 146 VI. NUTRITION .......................................................................................... 156 VII. CONCLUSIONS ................................................................................... 161 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................ 164 5. ÉLABORATION DE LA LÉGISLATION NATIONALE ....167 I. ÉVALUATION DU CONTEXTE .................................................... 169 II. MISE EN ŒUVRE .............................................................................. 179 III. ÉLABORER UNE LÉGISLATION ALIMENTAIRE NATIONALE ........................................................ 186 IV. MODÈLES DE LOI ............................................................................. 206 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................ 216 6. VERS L'INTÉGRATION ................................................................ 217 I. LÉGIFÉRER SUR L'ALIMENTATION ......................................... 219 II. CENTRALISER L'AUTORITÉ ......................................................... 221 III. INTÉGRER UNE APPROCHE DE BIOSÉCURITÉ ................. 223 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................ 229 APPENDICE NOUVEAU MODÈLE DE LOI ALIMENTAIRE .......................... 231 I. VERSION 1 (SYSTÈME À AGENCE UNIQUE) ........................ 233 II. VERSION 2 (SYSTÈME À AGENCES MULTIPLES) ................ 261 III. VERSION 3 (SYSTÈME INTÉGRÉ) ............................................... 289 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................ 307 Table des encadréss v Table des encadrés CONTEXTE INTERNATIONAL 1 Justification scientifique des mesures sanitaires: le cas du bœuf aux hormones ........................................................................................... 26 2 Interprétation de l'Accord OTC: le différend de l'UE sur la sardine .............................................................................................. 30 3 Comités et groupes de travail du Codex (et pays hôtes) .................... 37 LES CADRES NATIONAUX DE RÉGLEMENTATION ALIMENTAIRE 1 Plan d'action directeur en matière d'alimentation de rue ................... 86 2 Les sept principes du système d'analyse des risques aux points critiques (HACCP) ................................................................................... 97 3 Indications géographiques .................................................................... 102 TENDANCES DES POLITIQUES ALIMENTAIRES 1 Article 11 − Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC) ............................................................. 140 2 L'Union populaire des libertés civiles c. Gouvernement de l'Inde et autres ................................................................................... 142 3 Programme alimentaire mondial .......................................................... 147 4 Aide alimentaire génétiquement modifiée .......................................... 153 VERS L'INTÉGRATION 1 Convention internationale pour la protection des végétaux ........... 224 2 Portail international de sécurité sanitaire des aliments, et de santé animale et végétale .............................................................. 226 4:48 Pagina 1 ABRÉVIATIONS Accord OTC Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au Commerce Accord SPS Accord de l'OMC sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires ADPIC Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce ALENA Accord de libre-échange nord-américain ARD Accord sur le règlement des différends AsA Accord sur l'agriculture de l'OMC CAHFSA Autorité caribéenne de santé agricole et de sécurité alimentaire CAI Critères d'Accréditation IFOAM pour les organismes certifiant la production et la préparation en agriculture biologique CARICOM Communauté caribéenne CARIFORUM Forum des Caraïbes CBD Convention sur la diversité biologique CDESC Comité des droits économiques, sociaux et culturels CE Communautés européennes CIMP Commission intérimaire des mesures phytosanitaires CIPV Convention internationale pour la protection des végétaux Codex Commission du Codex Alimentarius CPE Département maladies transmissibles: surveillance et action (OMS) DJA Dose journalière admissible DSV Directeur des services vétérinaires EUA États-Unis d'Amérique FANDC Fonds pour l’application des normes et le développement du commerce FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture FOS Département sécurité alimentaire des aliments, zoonoses et maladies d'origine alimentaire (OMS) GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce GM Génétiquement modifié HACCP Analyse des risques aux points critiques Abbreviations viii HCDH Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme IBS Normes de l'IFOAM pour la production et la transformation des produits biologiques IFOAM Fédération internationale des mouvements d'agriculture biologique IGWG Groupe de travail intergouvernemental sur l'application du droit à l'alimentation IICA Institut inter-américain de coopération pour l'agriculture INFOSAN Réseau international des autorités de sécurité sanitaire des aliments INTERFAIS Système international d'information sur l'aide alimentaire IOAS Service international de certification des produits biologiques IPFSAPH Portail international pour la sécurité sanitaire des aliments et la santé des animaux et des plantes ISO Organisation internationale de normalisation JECFA Comité mixte FAO/OMS d'experts des additifs alimentaires JEMRA Consultations mixtes FAO/OMS d'experts de l'évaluation des risques microbiologiques JMPR Réunion conjointe FAO/OMS sur les résidus de pesticides LMR Limite maximale de résidus MERCOSUR Marché commun du Sud (Mercado Común del Sur) NFIDC Pays en développement importateurs nets de produits alimentaires OA Organe d'appel de l'OMC OGM Organisme génétiquement modifié OIE Office international des épizooties (World Organization for Animal Health) OMS Organisation mondiale de la santé OMC Organisation mondiale du commerce ONG Organisation non gouvernementale OPS Organisation panaméricaine de la santé ORD Organe de règlement des différends (OMC) PCB Diphényle polychlore PCC Point de contact du Codex PFRDV Pays à faibles revenus et à déficit vivrier Abbreviations ix PIDESC Pacte international relatif aux droits économiques sociaux et culturels PMA Pays les moins avancés PSSA Programme spécial de sécurité alimentaire RBI Règles de Base IFOAM pour la production et la transformation en agriculture biologique SADC Communauté du Développement de l'Afrique Australe SICIAV Systèmes d'information et de cartographie sur l'insécurité alimentaire et la vulnérabilité SMA Sommet mondial de l'alimentation SMIAR Système mondial d'information et d'alerte rapide sur l'alimentation et l'agriculture SPS Sanitaire et phytosanitaire SQAM Normalisation, assurance qualité, accréditation et métrologie STDF Mécanisme pour l'élaboration des normes et le développement du commerce UA Union africaine UE Union européenne USDA Département de l'agriculture des États-Unis d'Amérique 4:48 Pagina 1 PRÉFACE La mondialisation croissante du commerce alimentaire ainsi que l'harmonisation des normes alimentaires et des mesures de sécurité sanitaire des aliments sont à l'origine de changements importants dans les cadres réglementaires de l'alimentation, au niveau national et international. L'Accord de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS) a désigné le Codex Alimentarius comme source de normes internationales en matière de sécurité sanitaire des aliments – conférant ainsi une nouvelle dimension aux normes, directives et recommandations du Codex en matière de commerce alimentaire international – notamment pour les membres de l'OMC. Par ailleurs, les organisations nationales et internationales reconnaissent de plus en plus la nécessité d'intégrer et de coordonner les activités réglementaires pour mieux protéger la santé et la vie des hommes, des animaux, des plantes et de l'environnement – sans créer d'obstacles inutiles au commerce. De plus, les politiques alimentaires élargissent leur portée pour prendre en compte – au-delà de la sécurité sanitaire des aliments et de la sécurité alimentaire – les questions de nutrition et le droit humain à l'alimentation. Les dramatiques accidents sanitaires et épidémies déclenchés récemment par des maladies d'origine alimentaire posent la question de la fiabilité des systèmes de contrôle alimentaire en vigueur – en matière de protection des consommateurs – et de la pertinence des cadres réglementaires qui régissent la sécurité sanitaire et le commerce des produits alimentaires. Les mesures de contrôle sur les contaminants biologiques et chimiques, les pesticides et les médicaments vétérinaires ont dû être renforcées pour dissiper les doutes apparus sur l'efficacité de ces systèmes de uploads/S4/ perspectives-et-directives-de-legislation-alimentaire-et-nouveau-modele-de-loi-alimentaire.pdf