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1 UNJF - Tous droits réservés Contrôle de l'action administrative Leçon 4 : La

1 UNJF - Tous droits réservés Contrôle de l'action administrative Leçon 4 : La responsabilité sans faute Jean-Marie Pontier Table des matières Section 1. Les cas de responsabilité sans faute se rattachant plutôt à l'idée de risque..................................... p. 3 §1. Les risques subis par les citoyens en tant qu'administrés............................................................................................................p. 4 A. La responsabilité du fait des choses dangereuses..................................................................................................................................................... p. 4 B. La responsabilité du fait des travaux publics...............................................................................................................................................................p. 5 1. La responsabilité pour dommages accidentels...................................................................................................................................................................................................p. 6 C. Les méthodes pénitentiaires et psychiatriques dangereuses......................................................................................................................................p. 9 D. Le risque anormal de voisinage.................................................................................................................................................................................p. 10 § 2. Les risques subis par les citoyens en tant que collaborateurs de la puissance publique.......................................................... p. 10 A. Les catégories de collaborateurs occasionnels de l'administration........................................................................................................................... p. 11 1. L'origine du régime de responsabilité sans faute.............................................................................................................................................................................................p. 11 2. Les collaborateurs occasionnels et bénévoles de l'administration................................................................................................................................................................... p. 12 B. Les conditions de la responsabilité............................................................................................................................................................................p. 13 1. La collaboration à un service public................................................................................................................................................................................................................. p. 14 2. Le lien avec la personne secourue...................................................................................................................................................................................................................p. 14 3. L'extériorité par rapport à l'administration.........................................................................................................................................................................................................p. 15 Section 2. Les cas de responsabilité se rattachant plutôt à l'idée de rupture d'égalité devant les charges publiques.................................................................................................................................................................... p. 18 § 1. La diversité des cas de responsabilité fondée sur la rupture d'égalité devant les charges publiques........................................p. 18 A. La responsabilité du fait des lois............................................................................................................................................................................... p. 18 1. L'établissement d'une responsabilité du fait des lois........................................................................................................................................................................................p. 19 2. La nouvelle responsabilité du fait des lois........................................................................................................................................................................................................p. 20 B. La responsabilité du fait des décisions administratives légales................................................................................................................................ p. 20 1. La responsabilité du fait des actes individuels réguliers.................................................................................................................................................................................. p. 21 2. La responsabilité du fait des actes réglementaires.......................................................................................................................................................................................... p. 22 C. La responsabilité du fait des conventions internationales......................................................................................................................................... p. 22 § 2. Conditions de la responsabilité sans faute pour rupture d'égalité devant les charges publiques...............................................p. 23 A. Conditions tenant à l'auteur de l'acte et à la finalité poursuivie................................................................................................................................ p. 23 1. L'exclusion de la responsabilité par volonté de l'auteur de la norme ............................................................................................................................................................. p. 24 2. L'exclusion de la responsabilité en raison de l'intérêt public............................................................................................................................................................................p. 24 B. Conditions tenant au préjudice.................................................................................................................................................................................. p. 25 1. Le caractère anormal du préjudice................................................................................................................................................................................................................... p. 25 2. Le caractère spécial du préjudice.....................................................................................................................................................................................................................p. 25 Section 3. Les régimes législatifs de responsabilité sans faute..........................................................................p. 27 §1. Les régimes de réparation...........................................................................................................................................................p. 27 A. Le régime de responsabilité en matière d'attroupement et de rassemblement.........................................................................................................p. 27 B. Les régimes de réparation dans le domaine de la santé.......................................................................................................................................... p. 28 C. Les autres régimes de responsabilité........................................................................................................................................................................p. 29 § 2. les régimes d'indemnisation....................................................................................................................................................... p. 30 A. les dommages subis par les victimes de terrorisme................................................................................................................................................. p. 30 B. L'indemnisation des personnes contaminées par le virus du sida............................................................................................................................ p. 31 C . Accidents médicaux, affections iatrogènes, infections nosocomiales...................................................................................................................... p. 31 2 UNJF - Tous droits réservés La responsabilité sans faute représente une part importante, peut-être de plus en plus importante, de la responsabilité administrative. Elle mérite, à ce titre, un certain nombre d'explicitations. Tout d'abord, il convient d'observer que la responsabilité sans faute n'est pas très répandue dans les autres systèmes juridiques. Un certain nombre de pays connaissent, on l'a dit à plusieurs reprises, un droit administratif (avec ou sans juge administratif) relativement développé. Même lorsque tel est le cas, même lorsque la responsabilité de l'administration est reconnue, et est effectivement consacrée, la responsabilité sans faute n'occupe qu'une place très réduite, voire est absente. L'existence d'une responsabilité sans faute ne va donc pas de soi, mais il convient d'être prudent quant aux conclusions que l'on serait tenté de tirer de la présence d'une telle responsabilité en France et de son absence dans bien d'autres pays. Il conviendrait en particulier d'examiner - ce qui n'a jamais été fait - le point de savoir si d'autres mécanismes, de responsabilité ou d'indemnisation, ne jouent pas, dans d'autres pays, le rôle que joue la responsabilité sans faute dans le nôtre. Ensuite, et en s'en tenant désormais seulement à la France, il faut relever ce qui pourrait apparaître comme une contradiction et n'en est évidemment pas : la responsabilité sans faute est, en droit français, une responsabilité d'exception, sans être une responsabilité exceptionnelle. C'est une responsabilité d'exception parce que l'une des distinctions classiques que l'on fait, en droit, est celle entre le principe et l'exception (ou les exceptions). Et ce qui n'est pas le principe est l'exception. La responsabilité pour faute est considérée comme étant la responsabilité de principe, non seulement parce que elle est, chronologiquement, première, mais également parce que il serait étrange, paradoxal, et dangereux, dans une société, de ne faire de la faute qu'une exception. La responsabilité sans faute est une responsabilité d'exception dans la mesure où la responsabilité pour faute est la responsabilité de principe. Cependant, la responsabilité sans faute n'est pas pour autant exceptionnelle. Pour comprendre cette affirmation, il faut tenir compte de deux éléments. • D'une part, le terme « exceptionnel » n'est pas un terme juridique, à la différence du terme « d'exception », c'est un terme du vocabulaire courant, et il en résulte qu'il ne peut y avoir de contradiction entre eux : ce qui est d'exception peut ne pas être exceptionnel. • C'est précisément, d'autre part, ce qui caractérise la responsabilité sans faute : elle n'est pas exceptionnelle tout simplement parce que les cas de responsabilité sans faute se sont multipliés au fil du temps, et ce qui pouvait paraître exceptionnel au début ne l'est plus aujourd'hui. On pourrait évidemment se demander, de manière un peu provocante, si, à force de multiplier les cas de responsabilité sans faute, une inversion ne va se produire, si l'exception (la responsabilité sans faute) ne va pas devenir le principe. Cela est fort peu probable, parce que le juge contrôle en quelque sorte la répartition (sauf intervention du législateur) et veille à ne pas étendre indéfiniment la responsabilité sans faute. Il faut souligner que le juge a fait passer certains régimes de responsabilité du régime de responsabilité pour faute au régime de responsabilité sans faute. Ainsi, outre l’exemple de la responsabilité médicale examiné plus loin, en ce qui concerne les dommages consécutifs à la défectuosité des produits et matériels de santé le juge a fait passer ce régime de la responsabilité pour faute (CE 14 décembre 1984, Centre hospitalier de Meulan) à la responsabilité sans faute (CE 9 juillet 2003, Assistance publique-Hôpitaux de Paris c/ Mme Marzouk, req. n° 220437, Rec. concl. T. Olson, AJDA 2003 p. 1946, note M. Deguergue). Il convient également de préciser que, lorsque l'on parle de responsabilité sans faute, il serait plus juste de parler de responsabilité sans faute à prouver. Car, il est important de le souligner, la responsabilité sans faute ne signifie pas nécessairement qu'aucune faute n'a été commise : il se peut, effectivement, que 3 UNJF - Tous droits réservés tel soit le cas, que l'on ne puisse relever aucune faute de la part d'un agent et, dans ce cas, l'expression « responsabilité sans faute » porte pleinement sa dénomination. Mais il se peut, également, qu'une faute ait été commise et, dans ce cas, le requérant est dispensé de la preuve de la faute ce qui, normalement (ce n'est pas toujours vrai) facilite sa demande de réparation du dommage qu'il invoque. Dans la responsabilité sans faute le demandeur a seulement à prouver le lien de causalité entre une décision, une action ou une inaction, et le dommage dont il se prévaut, sans avoir à prouver l'existence d'une faute (même s'il y en a une), alors que, dans la responsabilité pour faute le demandeur doit à la fois prouver l'existence d'une faute et le lien de causalité entre cette faute et le dommage qu'il invoque. Dans la suite de cette leçon, et par pure commodité, on parlera de « responsabilité sans faute », mais il ne faudra pas oublier qu'il s'agit d'une responsabilité sans faute à prouver. Reste, enfin, le problème le plus difficile à régler, celui du fondement de la responsabilité. Dans le cadre de la responsabilité pour faute, on l'a vu dans la leçon précédente, la réponse est simple, le fondement de cette responsabilité est la faute. Mais qu'en est-il dans la responsabilité sans faute ? Les recherches de fondement se sont orientées vers trois directions. En premier lieu, certains ont fait valoir que le fondement de cette responsabilité serait le risque que l'administration ferait courir aux citoyens en exerçant certaines de ses activités. Le fondement est séduisant, la formulation qui vient d'être donnée fournit en même temps l'objection et la limite. Pour d'autres auteurs, et l'idée est tout autant séduisante, le fondement serait la rupture d'égalité des citoyens devant les charges publiques, certains d'entre eux étant amenés à supporter (au sens propre et normal du terme) des charges anormales dans l'intérêt du plus grand nombre. Enfin certains auteurs - très minoritaires - ont cru trouver un fondement unique de la responsabilité sans faute dans le principe d'équité. Il faut bien se rendre à l'évidence : il n'existe aucun fondement unique à la responsabilité sans faute à prouver, même si l'on peut en éprouver quelque sentiment de frustration. Les deux principaux fondements de cette responsabilité vont être utilisés pour uploads/S4/4-la-responsabilite-sans-faute.pdf