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2 3 AVANT-PROPOS ..............................................................

2 3 AVANT-PROPOS .................................................................................................................................5 PRÉAMBULE..................................................................................................................................... 10 TITRE IER.- DISPOSITIONS GÉNÉRALES ............................................................................................... 12 CHAPITRE IER.- LES CARACTERISTIQUES FONDAMENTALES DE LA REPUBLIQUE D’HAÏTI ........................................... 12 CHAPITRE II.- LE TERRITOIRE DE LA REPUBLIQUE D’HAÏTI ............................................................................... 12 CHAPITRE III.- LA NATIONALITE HAÏTIENNE ................................................................................................ 13 CHAPITRE IV.- LA CITOYENNETE .............................................................................................................. 13 TITRE II.- DROITS, DEVOIRS ET LIBERTÉS ........................................................................................... 14 CHAPITRE IER.- LE DROIT A LA VIE, A LA SANTE ET AU RESPECT DE LA PERSONNE HUMAINE ...................................... 14 CHAPITRE II.- LE DROIT A UN ENVIRONNEMENT SAIN .................................................................................... 14 CHAPITRE III.- LA LIBERTE INDIVIDUELLE..................................................................................................... 14 CHAPITRE IV.- LES DROITS ET LIBERTES EN MATIERE PENALE ............................................................................ 15 CHAPITRE V.- LA LIBERTE D'EXPRESSION ET DE LA PRESSE............................................................................... 16 CHAPITRE VI.- LE DROIT A L'INFORMATION ................................................................................................ 16 CHAPITRE VII.- LA LIBERTE DE CONSCIENCE ................................................................................................ 16 CHAPITRE VIII.- LA LIBERTE DE REUNION ET D'ASSOCIATION ........................................................................... 16 CHAPITRE IX.- L’EDUCATION, L’ENSEIGNEMENT, LA RECHERCHE ET LA CULTURE ................................................... 17 CHAPITRE X.- LA LIBERTE DU TRAVAIL ....................................................................................................... 18 CHAPITRE XI.- LA LIBERTE ECONOMIQUE ................................................................................................... 18 CHAPITRE XII.- L’IMPOSITION ................................................................................................................. 19 CHAPITRE XIII.- LA PROPRIETE ................................................................................................................ 19 CHAPITRE XIV.- L’ADMINISTRATION ET LA FONCTION PUBLIQUES .................................................................... 20 CHAPITRE XV.- LES DROITS DES ETRANGERS ............................................................................................... 21 CHAPITRE XVI.- LES DEVOIRS DU CITOYEN ................................................................................................. 21 CHAPITRE XVII.- LA PROTECTION DU CITOYEN ............................................................................................ 22 TITRE III.- SOUVERAINETÉ NATIONALE ............................................................................................. 22 CHAPITRE IER.- DISPOSITIONS GENERALES ................................................................................................... 22 CHAPITRE II.- LE POUVOIR LEGISLATIF....................................................................................................... 23 SECTION 1RE.- L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU POUVOIR LEGISLATIF ...................................................... 23 SECTION 2.- L’EXERCICE ET LES ATTRIBUTIONS DU POUVOIR LEGISLATIF ..................................................................... 26 CHAPITRE III.- LE POUVOIR EXECUTIF ....................................................................................................... 30 SECTION 1RE.- DISPOSITIONS GENERALES ........................................................................................................... 30 SECTION 2.- L’ELECTION ET LE MANDAT DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE ............................................................ 30 SECTION 3.- LES ATTRIBUTIONS DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE........................................................................ 32 SECTION 4.- LES MINISTRES ET LES SECRETAIRES D’ÉTAT ...................................................................................... 33 CHAPITRE IV.- LE POUVOIR JUDICIAIRE ...................................................................................................... 35 4 SECTION 1RE.- DISPOSITIONS GENERALES ........................................................................................................... 35 SECTION 2.- LES JURIDICTIONS DE L’ORDRE JUDICIAIRE ........................................................................................ 36 SECTION 3.- LES JURIDICTIONS DE L’ORDRE ADMINISTRATIF ................................................................................. 36 SECTION 4.- LE CONSEIL SUPERIEUR DU POUVOIR JUDICIAIRE ............................................................................... 36 TITRE IV.- COUR CONSTITUTIONNELLE ............................................................................................. 37 TITRE V.- COUR DES COMPTES ......................................................................................................... 39 TITRE VI.- CONSEIL ÉLECTORAL PERMANENT .................................................................................... 40 TITRE VII.- SÉCURITÉ ET DÉFENSE ..................................................................................................... 42 CHAPITRE IER.- LA FORCE PUBLIQUE .......................................................................................................... 42 CHAPITRE II.- LES SERVICES D’INTELLIGENCE ............................................................................................... 43 TITRE VIII.- HAUTE COUR DE JUSTICE................................................................................................ 44 TITRE IX.- COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET DÉCENTRALISATION ..................................................... 45 CHAPITRE IER.- DISPOSITIONS GENERALES ................................................................................................... 45 CHAPITRE II.- LE DEPARTEMENT .............................................................................................................. 46 CHAPITRE III.- LA COMMUNE ................................................................................................................. 47 CHAPITRE IV.- LA SECTION COMMUNALE ................................................................................................... 48 TITRE X.- RÉVISION DE LA CONSTITUTION ........................................................................................ 49 TITRE XI.- DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES ......................................................................... 49 CHAPITRE IER.- DISPOSITIONS TRANSITOIRES ............................................................................................... 49 CHAPITRE II.- DISPOSITIONS FINALES ........................................................................................................ 50 5 AVANT-PROPOS Le texte qui suit est un avant-projet de Constitution soumis à la discussion des citoyens, des groupes organisés et des personnalités de la société civile, entre le 2 et le 22 février 2021. Il est préparé par le Comité consultatif indépendant mis en place en vertu du Décret du 28 octobre 2020. Aux termes de l’article 2 dudit Décret, ce Comité a pour mandat de : 1) préserver les acquis démocratiques aspirations au développement durable du Peuple Haïtien ; 2) garantir solennellement les droits fondamentaux de la personne humaine et exprimer clairement les droits et devoirs du citoyen ; 3) renforcer les mécanismes de l’État de droit ; 4) rationaliser et préciser la nature du régime politique ; 5) clarifier et rééquilibrer les pouvoirs de l’État dans leur organisation et dans leur fonctionnement ; 6) réaffirmer et rééquilibrer le caractère démocratique et républicain de l’État ; 7) harmoniser les compétences des collectivités territoriales et renforcer l’édifice institutionnel à l’échelon local ; 8) prendre en compte l’évolution du contexte institutionnel, politique, économique, social et culturel du pays. S’agissant de la méthode, le Comité s’est appuyé sur les rapports des diverses consultations réalisées entre 2007 et 2020 concernant la Constitution de 1987. Parmi ces rapports, les principaux sont : le Rapport Moïse/Hector (2007) ; le Rapport du Groupe de travail sur la Constitution (2009) ; le Rapport de la Commission spéciale d’amendement de la Constitution de 1987 de la Chambre des Députés (2018) ; le Rapport des États généraux sectoriels de la nation (2019) ; le Rapport de l’Office de la Protection du Citoyen (2020). Il faut également noter des ouvrages portant sur la Constitution de 1987, tels que : L’amendement de la Constitution de 1987 : Enjeux, limites et perspectives, sous la direction de Fritz Dorvilier (2012) ; Plaidoyer pour une nouvelle Constitution de Mirlande Manigat (1995) ; Une constitution dans la tourmente : Le nouveau régime politique haïtien et la crise nationale, 1987- 1993 de Claude Moïse (1994). À ces travaux s’ajoutent des dizaines d’articles de journaux et d’ouvrages axés sur des points critiques de la Constitution de 1987. Les principaux sont : la Cour supérieure des comptes et du contentieux administratif1, l’amendement2, le système électoral3, les partis politiques4, la décharge5, les institutions indépendantes6, la nationalité7, le référendum.8 1 Robenson Bernard, 20 février 2020, « Réformer la CSC/CA pour mieux combattre la corruption », in Le Nouvelliste. 2 Mirlande Manigat, 5 mai 2011, « L’amendement de la Constitution de 1987 : les leçons du passé, le poids du présent », in Le Nouvelliste ; Guichard Doré, 2009, « L’heure de l’amendement constitutionnel a sonné », in Le Matin, Port-au-Prince ; Daly Valet, 2009, « Révision Constitutionnelle et Commissions Présidentielles en Trompe- l’œil », in Le Nouvelliste. 6 Cette approche documentaire est complétée par l’audition de plus d’une trentaine d’experts nationaux et internationaux dans les trois grands domaines couverts par la Constitution : a) le régime politique ; b) la décentralisation ; c) l’exercice des droits fondamentaux, de la souveraineté et de la citoyenneté. Ces auditions ont lieu en novembre- décembre 20209. Le constat général est que la Constitution de 1987 constitue une source d’instabilité. En premier lieu, la dépossession du Président de la République, élu au suffrage universel, du pouvoir de conduire la politique de la Nation, au profit du Premier Ministre nommé, crée une tension au sommet de cet Exécutif bicéphale. En second lieu, l’émiettement des partis politiques rend improbable l’existence de majorités au Parlement bicaméral. Les dysfonctionnements qui en découlent génèrent une logique de marchandage des votes des lois, des politiques générales des premiers ministres, de ratification des accords et conventions internationaux. Il en est de même des votes relatifs à la nomination des grands commis de l’État qui doit être approuvée par le Parlement conformément à la Constitution. De cette façon, les fonctions judiciaires, les postes dans la haute administration publique et dans la diplomatie finissent par être transformés en prébendes au bénéfice des parlementaires. En troisième lieu, la décentralisation n’est pas accompagnée de mécanismes de transfert de compétences et de ressources de l’État aux collectivités territoriales : département, commune et section communale. Celles-ci sont ainsi rendues incapables de remplir leur fonction de développement local. Enfin, il faut souligner la désarticulation des mandats du Président de la république (5 ans), des sénateurs (6 ans) renouvelables par tiers tous les deux (2) ans, des députés et des élus des collectivités territoriales 3 Emmanuel Charles, 2020, Haïti : le droit et la réalité électorale. Une étude sur les pratiques du droit électoral haïtien, Paris, Astrinobés Éditions ; Observatoire Citoyen pour l’Institutionnalisation de la Démocratie (OCID), 2018, « Diagnostic et propositions pour la réforme du système électoral haïtien » ; Organisation des États Américains, « Mission d’observation des élections, Haïti : élections législatives, municipales et locales, février - juillet, 2000 » / Unité́ pour la Promotion de la Démocratie. Observation des élections, série Amériques, no. 28, Washington, D.C. 20006; Bertrand, Woldson (dir.), 2018, Contribution aux réflexions portant sur l’institutionnalisation du Conseil électoral permanent en Haïti, Institut international pour la démocratie et l’assistance électorale (IDEA). 4 Laënnec Hurbon (direction de) Avec la collaboration de Alain Gilles et Franklin Midy, 2014, Les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, International IDEA. 5 Joubert Neptune, 2016, L’épineuse question de la décharge en Haïti, Bibliothèque nationale d'Haïti; voir aussi : Pierre-Raymond Dumas, 2016 « L’épineuse question de la décharge en Haïti », in Le Nouvelliste. 6 Geffrard, Robenson, 2016 (8 janvier), « Institution indépendante et organisme autonome : que dit la loi ? », in Le Nouvelliste. 7 Monferrier Dorval, 2020, Droit constitutionnel de la nationalité : Approches diachronique et synchronique, Port- au-Prince, C3 Éditions ; James Boyard, 11 janvier 2012, « L'amendement constitutionnel relatif à la question de la nationalité. Un crime de haute trahison contre la République », in Le Nouvelliste ; Guichard Doré, 2007, « Faut-il admettre la double nationalité en Haïti ? », in Le Matin ; Gérard Bissainthe, 2008, « La loi du 12 avril 2002. Notre nouveau "Code Noir" », in Le Nouvelliste ; Théodore Achille, 2007, Les Haïtiens et la double nationalité, Montréal (P.Q.), Éditions du Marais ; Raymond Bernardin, 2001, La nationalité haïtienne. Constitutions et lois de 1804 à 1987, Port-au-Prince, L’Imprimeur II. 8 Fritz Dorvilier, 2020, « Sur le projet de référendum constitutionnel », in Le Nouvelliste. uploads/S4/cci-constitution-projet-de-constitution-2-fevrier-2021-20h00.pdf