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© 2020 Fonds monétaire international Rapport du FMI n° 20/28 BENIN EVALUATION D

© 2020 Fonds monétaire international Rapport du FMI n° 20/28 BENIN EVALUATION DE LA GESTION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS La présente évaluation de la gestion des finances publiques sur le Bénin a été préparée par une équipe des services du Fonds monétaire international. Elle repose sur les informations disponibles au moment où elle a été achevée, en janvier 2018. Ce rapport peut être obtenu sur demande à l’adresse suivante : International Monetary Fund • Publication Services PO Box 92780 • Washington, D.C. 20090 Téléphone : (+1 202) 623-7430 • Télécopie : (+1 202) 623-7201 Adresse électronique : publications@imf.org • Site internet : http://www.imf.org Prix : 18 dollars l’exemplaire imprimé Fonds monétaire international Washington Janvier 2020 D É P A R T E M E N T D E S F I N A N C E S P U B L I Q U E S BENIN Evaluation de la gestion des investissements publics Bruno Imbert, Mouhamadou Sy, Bacari Koné, Louis d’Humières, Pierre Roumegas, Nicoletta Feruglio, Mathias Gogohounga, et Angelo Donou Rapport technique Janvier 2018 3 TABLE DES MATIERES ABREVIATIONS ............................................................................................................................... 5 PREFACE .......................................................................................................................................... 7 PRINCIPALES CONCLUSIONS DE LA MISSION ............................................................................. 8 I. L’INVESTISSEMENT PUBLIC AU BENIN : CONTEXTE .............................................................. 12 A. Evolution de l’investissement et du stock de capital publics .................................................................... 12 B. Efficience et impact de l’investissement public............................................................................................... 16 II. EVALUATION DE LA GESTION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS ......................................... 19 A. Constats globaux ....................................................................................................................................................... 19 B. Pillier I : Planification des investissements publics ......................................................................................... 21 C. Pilier II : Affectation des investissements publics ........................................................................................... 30 D. Pilier III : Exécution des investissements publics ............................................................................................ 38 III. RECOMMANDATIONS ET PLAN D’ACTION .......................................................................... 46 ANNEXES I. Les institutions additionnelles du PIMA .............................................................................................................. 53 II. Fiches de recommandations .................................................................................................................................. 60 III. Scores détaillés de l’évaluation PIMA au Bénin ............................................................................................. 69 TABLEAUX 1. Synthèse de l’évaluation .......................................................................................................................................... 10 2. Synthèse de l’évaluation du pilier 1 : planification des investissements publics. ............................... 22 3. Critères de convergence de premier rang de l’UEMOA pour le Bénin ................................................... 23 4. Transferts de l’Etat aux collectivités locales, 2008-2015 .............................................................................. 26 5. Tarifs plafonds d’interconnexions voix et SMS fixes par l’ARCEP ............................................................. 29 6. Synthèse de l’évaluation du pilier 2 : affectation des investissements publics ................................... 31 7. Ecarts entre les projections du PIP, du CDMT et du PLF ............................................................................ 32 8. Schéma de financement initial du PAG (2016-2021) .................................................................................... 34 4 9. Synthèse de l’évaluation du pilier 3 : exécution des investissements publics ..................................... 39 10. Synthèse de l’évaluation pour les nouvelles institutions du PIMA. ....................................................... 53 11. Situation des modes de passation des marchés publics........................................................................... 57 GRAPHIQUES 1. Résultat de l’évaluation PIMA : comparaisons internationales .................................................................... 9 2. Résultat de l’évaluation PIMA : cadre institutionnel et effectivité ............................................................... 9 3. Investissement total, public et prive.................................................................................................................... 14 4. Investissement public ; comparaison régionale .............................................................................................. 14 5. Investissement public et croissance du PIB ...................................................................................................... 14 6. Part des dépenses et sources de financement des dépenses en capital ............................................... 14 7. Stock de capital public et dette publique ......................................................................................................... 15 8. Stock de capital public par habitant en zone UEMOA ................................................................................. 15 9. Indicateurs d’Accès aux Infrastructures Publiques ......................................................................................... 16 10. Perceptions de la Qualité des Infrastructures ............................................................................................... 17 11. Frontière d’efficience (Indicateur hybride) ..................................................................................................... 18 12. Indicateur d’efficience (PIE-X) ............................................................................................................................. 18 13. Indicateur d’efficience (PIE-X) – composante physique ............................................................................ 18 14. Indicateur d’efficience (PIE-X) – composante qualité ................................................................................. 18 15. Profil de remboursement du portefeuille de la dette publique ............................................................ 24 16. Composantes principales du plan d’action .................................................................................................... 46 ENCADRES 1. Le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) ....................................................................................... 15 2. Le cadre PIMA ............................................................................................................................................................. 20 3. L’expérience des PPP en Afrique du Sud ........................................................................................................... 28 4. Mieux articuler évaluations techniques et décisions politiques? .............................................................. 38 5. Le compte unique du Trésor. ................................................................................................................................. 42 5 ABREVIATIONS AE Autorisation d’engagement AFRITAC African Regional Technical Assistance Center ANCB Association nationale des communes du Bénin ARCEP Autorité de régulation des communications électroniques et des postes ARE Autorité de régulation de l’électricité ARMP Autorité de régulation des marchés publics ASS Afrique sub-saharienne AT Assistance technique BAI Bureau d’analyse et d’investigation BCEAO Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest BM Banque mondiale BP Budget-programme CA Conseil d’administration CAA Caisse autonome d’amortissement CAPPP Cellule d’appui aux partenariats public-privé CAS Compte d’affectation spéciale CBMT Cadre budgétaire à moyen terme CDCP Comptabilité en droits constatés et patrimoniale CDMT Cadre de dépense à moyen terme CF Contrôle financier CONAFIL Commission nationale des finances locales CP Crédit de paiement CSE Comité de suivi et d’évaluation CSPEF Cellule de suivi des programmes économiques et financiers CSPP Comité de suivi des projets phares CUT Compte unique du Trésor DGB Direction générale du budget DGCL Direction générale des collectivités locales DGML Direction générale du matériel et de la logistique DGPED Direction générale des participations de l’Etat et de la dénationalisation DGPSIP Direction générale de la programmation et du suivi des investissements publics DGTCP Direction générale du Trésor et de la comptabilité publique DNCMP Direction nationale du contrôle des marches publics DOB Débat d’orientation budgétaire DPBEP Document de programmation budgétaire et économique pluriannuel DPIP Direction de la programmation des investissements publics DPP Direction de la programmation et de la prospective DPPD Document de programmation pluriannuelle des dépenses FAD Fiscal Affairs Department (Département des finances publiques du FMI) FADeC Fonds d’appui au développement des communes FCFA Franc de la communauté financière en Afrique FMI Fonds monétaire international GIP Gestion des investissements publics 6 GIZ Coopération allemande IGF Inspection générale des finances IP Investissement public LOLF Loi organique relative aux lois de finances MEF Ministère de l’économie et des finances MEM Ministère de l’énergie et des mines MEPM Ministère de l’éducation primaire et maternelle MIT Ministère des infrastructures et des transports MP Marché public MPD Ministère d’Etat chargé du plan et du développement NBE Nomenclature budgétaire de l’Etat PAG Programme d’actions du Gouvernement PAGE Projet d’appui à la gouvernance économique PAP Projet annuel de performance PCE Plan comptable de l’Etat PIB Produit intérieur brut PIMA Public Investment Management Assessment PIP Programme d’investissements publics PLF Projet de loi de finances PPM Plan de passation des marchés publics PPP Partenariat public-privé PTA Plan de travail annuel PTF Partenaires techniques et financiers RAP Rapport annuel de performance RGCP Règlement général sur la comptabilité publique SBEE Société béninoise d’énergie électrique SI Système d’information SIAPIP Système intégré d’analyse et de programmation des investissements publics SIGFiP Système d’information de la gestion des finances publiques SIGFP Système intégré de gestion des finances publiques SIGMaP Système d’information de la gestion des marchés publics TOFE Tableau des opérations financières de l’Etat UE Union européenne UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine 7 PREFACE En réponse à une demande des autorités béninoises, une mission menée par le Département des finances publiques (FAD) du FMI, et comprenant des représentants de la Banque Mondiale (BM), a séjourné à Cotonou du 19 octobre au 1er novembre 2017 afin de réaliser les travaux relatifs à l’évaluation de la gestion des investissements publics, selon la méthodologie PIMA (Public Investment Management Assessment). La mission, conduite par M. Bruno Imbert (économiste, FAD), comprenait MM. Mouhamadou Sy (économiste, FAD), Bacari Koné (conseiller, AFRITAC de l’Ouest), Pierre Roumegas et Louis d’Humières (experts, FAD), Mme Nicoletta Feruglio (spécialiste en gouvernance, BM), et MM. Mathias Gogohounga et Angelo Donou (spécialistes en gouvernance, BM). Au cours de son séjour, la mission a rencontré la plupart des services impliqués dans la gestion des investissements au sein du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) et au Ministère du Plan et du Développement (MPD) : la Cellule de suivi des programmes économiques et financiers (CSPEF), point focal de la mission, la Direction générale du budget (DGB), la Direction générale du Trésor et de la comptabilité publique (DGTCP), la Direction générale de la programmation et du suivi des investissements publics (DGPSIP), la Direction nationale du contrôle des marchés publics (DNCMP), l’Inspection générale des finances (IGF), le Contrôle financier (CF), la Direction générale des participations de l’Etat et de la dénationalisation (DGPED) et la Caisse autonome d’amortissement (CAA). La mission a également rencontré les Directions de la programmation et de la prospective (DPP) des Ministères de l’Education Primaire et Maternelle (MEPM), des Infrastructures et des Transports (MIT) et de l’Energie et des Mines (MEM). La mission a aussi échangé avec les représentants des entités locales : la Direction générale des collectivités locales (DGCL), la Commission nationale des finances locales (CONAFIL), l’Association nationale des communes du Bénin (ANCB), avec des autorités de régulation dans le domaine des communications électroniques et de la poste (ARCEP) et de l’électricité (ARE), ainsi qu’avec les représentants de certains partenaires techniques et financiers (PTF) du Bénin : la Banque Mondiale, l’Union européenne (UE), la coopération allemande (GIZ) et la coopération néerlandaise. Enfin, la mission a été reçue par plusieurs institutions : l’Assemblée nationale à travers la Commission des finances, la Cour Suprême à travers la Chambre des comptes et la Présidence de la République à travers le Bureau d’analyse et d’investigation (BAI). La mission a été reçue à deux reprises par S.E. M. Romuald Wadagni, Ministre de l’Economie uploads/Finance/ 1benfa2020001.pdf