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GUIDE DE PROCÉDURES DE PASSATION DE MARCHES ET REGLES D’ATTRIBUTION DES CONTRAT

GUIDE DE PROCÉDURES DE PASSATION DE MARCHES ET REGLES D’ATTRIBUTION DES CONTRATS FINANCES PAR LA BOAD SEPTEMBRE 2020 PROCÉDURES DE PASSATION DE MARCHES ET REGLES D’ATTRIBUTION DES CONTRATS 2020 Table des matières 1. INTRODUCTION......................................................................................................................................5 1.1. PASSATION DE MARCHÉS.................................................................................................................................5 1.2. MODES DE GESTION ET ACTEURS....................................................................................................................6 1.3. PLAN DE PASSATION DES MARCHÉS.................................................................................................................9 2. PRINCIPES APPLICABLES A TOUS LES TYPES DE CONTRATS....................................................................10 2.1. EGALITE DE PARTICIPATION.........................................................................................................................10 2.2. CRITERES D’ELIGIBILITE.........................................................................................................................12 2.2.1. La règle de la nationalité et de l’origine.........................................................................................12 2.2.2. Situations d’exclusion......................................................................................................................14 2.2.3. Fraude et corruption.......................................................................................................................16 RESPONSABILITÉ DU PERSONNEL DE LA BANQUE..........................................................................................................16 RESPONSABILITÉ DES AUTORITÉS CONTRACTANTES......................................................................................................17 2.2.4. Conflit d'intérêts..............................................................................................................................20 2.3. PRINCIPES RELATIFS AUX ENQUETES, AUX SANCTIONS ET AUX APPELS...............................................21 CONDUITE D'UNE ENQUÊTE.....................................................................................................................................21 DÉCISION DE NE MENER AUCUNE ENQUÊTE................................................................................................................21 ENQUÊTE ET CONCLUSIONS.....................................................................................................................................21 SANCTIONS DANS LE CADRE DES APPELS D’OFFRES.......................................................................................................21 TRAITEMENT DES APPELS DE SANCTION......................................................................................................................22 2.4. VOIES DE RECOURS DANS LE CADRE DES APPELS D’OFFRES............................................................................23 2.5. LANCEUR D’ALERTE....................................................................................................................................23 2.6. CONCURRENCE LOYALE ET PUBLICITE...................................................................................................25 2.7. CONTENU DU DOSSIER D’APPEL D’OFFRES/DEMANDE DE PROPOSITIONS...............................................................27 2.7.1. Normes............................................................................................................................................27 2.7.2. Utilisation des noms de marque.....................................................................................................28 2.7.3. Établissement des prix (marchés de fournitures)............................................................................28 2.7.4. Révision des prix..............................................................................................................................28 2.7.5. Dispositions concernant les monnaies............................................................................................29 2.7.6. Offres variantes...............................................................................................................................30 2.7.7. Période de validité des offres/propositions....................................................................................30 2.7.8. Clause d’attente avant signature....................................................................................................31 2.8. AUTRES POINTS ESSENTIELS.................................................................................................................31 2.8.1. Prohibition des attributions rétroactives et marchés anticipés......................................................31 2.8.2. Utilisation des documents types.....................................................................................................31 2.8.3. Conservation des documents..........................................................................................................31 2.8.4. Choix de la langue...........................................................................................................................32 2.9. PROCÉDURES DE PASSATION DES MARCHÉS.....................................................................................................32 2.9.1. Contrats de prestations de services................................................................................................32 2.9.2. Contrats de fournitures...................................................................................................................33 2.9.3. Contrats de travaux........................................................................................................................33 2.9.4. Publication......................................................................................................................................34 2.9.5. Accords-Cadres................................................................................................................................35 2.9.6. Régie................................................................................................................................................35 2 2.9.7. Passation des marchés au titre de prêts accordés à des institutions ou organismes intermédiaires de financement...............................................................................................................................................36 2.9.8. Passation des contrats dans le cadre de Partenariats Public Privé (PPP).......................................36 2.9.9. Passation de marchés basés sur la performance............................................................................39 2.9.10. Participation communautaire à la passation des marchés.............................................................39 2.10. ANNULATION DE LA PROCEDURE DE PASSATION DE MARCHES.......................................................40 2.11. COMITE D’EVALUATION....................................................................................................................41 2.12. MODIFICATION DES CONTRATS........................................................................................................42 3. MARCHÉS DE SERVICES.........................................................................................................................45 3.1. DEFINITION ET TYPE DE MARCHES DE SERVICES...................................................................................45 3.1.1. Les marchés d’études......................................................................................................................45 3.1.2. Les marchés d’assistance technique...............................................................................................45 3.1.3. Termes de référence........................................................................................................................45 3.2. REGLES APPLICABLES A TOUS LES MARCHES DE SERVICES...................................................................46 3.2.1. Principes de base.............................................................................................................................46 3.2.2. Estimation des coûts (budget)........................................................................................................47 3.2.3. Marchés avec provision et/ou commission finale...........................................................................47 3.2.4. Marchés au pourcentage................................................................................................................47 3.2.5. Les différentes procédures de passation des marchés de services.................................................48 3.3. MODALITÉS DE PASSATION DES MARCHÉS DE SERVICES D’UNE VALEUR ÉGALE OU SUPÉRIEUREÀ 50.000.000 FCFA : PROCÉDURE RESTREINTE INTERNATIONALE..................................................................................................................49 3.3.1. Publicité des marchés......................................................................................................................49 3.3.2. Critères de sélection........................................................................................................................50 3.3.3. Établissement de la liste restreinte.................................................................................................52 3.3.4. Rédaction et contenu de la demande de propositions....................................................................52 3.3.5. Critères d’attribution.......................................................................................................................53 3.3.6. Informations complémentaires pendant la procédure...................................................................53 3.3.7. Date limite de remise des propositions...........................................................................................53 3.3.8. Présentation des propositions.........................................................................................................54 3.3.9. Étapes de la procédure d’évaluation des propositions...................................................................54 3.3.10. Attribution du contrat.....................................................................................................................59 3.3.11. Mise à disposition et remplacement des experts............................................................................61 3.3.12. Autres méthodes de sélection et de bureaux de consultant...........................................................61 3.4. MODALITÉS DE PASSATION DES MARCHÉS DE SERVICES D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 50.000.000 FCFA MAIS SUPERIEUR A 15.000.000 FCFA : PROCÉDURE RESTREINTE SOUS REGIONALE (UEMOA).........................................................62 3.5. MODALITÉS DE PASSATION DES MARCHÉS DE SERVICES D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 15.000.000 FCFA MAIS SUPERIEUR A 1.000.000 FCFA : PROCÉDURE SIMPLIFIÉE.............................................................................................................64 3.6. MODALITÉS DE PASSATION DES MARCHÉS D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 1.000.000 FCFA : PROPOSITION UNIQUE......65 3.7. PROCEDURE NEGOCIEE................................................................................................................................65 4. MARCHÉS DE FOURNITURES.................................................................................................................67 4.1. DEFINITION...............................................................................................................................................67 4.2. REGLES APPLICABLES A TOUS LES MARCHES DE FOURNITURES................................................................67 4.2.1. Principes de base.............................................................................................................................67 4.2.2. Les différentes procédures de passation des marchés de fournitures............................................67 3 4.3. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE FOURNITURES D’UNE VALEUR ÉGALE OU SUPÉRIEURE À 100.000.000 FCFA : APPEL D’OFFRES OUVERT INTERNATIONAL...................................................................................................................68 4.3.1. Publicité des marchés......................................................................................................................68 4.3.2. Rédaction et contenu du dossier d’appel d’offres...........................................................................68 4.3.3. Critères de sélection et d’attribution...............................................................................................70 4.3.4. Informations complémentaires pendant la procédure...................................................................71 4.3.5. Date limite de remise des offres......................................................................................................71 4.3.6. Présentation des offres...................................................................................................................71 4.3.7. Étapes de la procédure d’évaluation..............................................................................................72 4.3.8. Attribution du marché.....................................................................................................................76 4.4. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE FOURNITURES D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 100.000.000 FCFA MAIS SUPÉRIEURE À 30.000.000 FCFA PROCÉDURE OUVERTE SOUS-REGIONALE (UEMOA)................................................77 4.5. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE FOURNITURES D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 30.000.000 FCFA MAIS SUPERIEUR A 5.000.000 FCFA : PROCÉDURE SIMPLIFIÉE.........................................................................................78 4.6. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE FOURNITURES D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 5.000.000 FCFA : UNE SEULE OFFRE/PROPOSITION........................................................................................................................................79 4.7. PASSATION DES MARCHÉS DE PRODUITS DE BASE.............................................................................................79 4.8. PROCÉDURE NÉGOCIÉE................................................................................................................................80 5. MARCHÉS DE TRAVAUX........................................................................................................................82 5.1. DEFINITION...............................................................................................................................................82 5.2. REGLES APPLICABLES A TOUS LES MARCHES DE TRAVAUX......................................................................82 5.2.1. Principes de base.............................................................................................................................82 5.2.2. Les différentes procédures de passation des marchés de travaux..................................................82 5.3. PROCÉDURES DE PASSATION DES MARCHÉS.....................................................................................................84 5.3.1. Marchés d'une valeur égale ou supérieure à 200.000.000 FCFA....................................................84 5.3.2. Publicité...........................................................................................................................................84 5.3.3. Rédaction et contenu du dossier d’appel d’offres...........................................................................85 5.3.4. Informations complémentaires pendant la procédure...................................................................87 5.3.5. Date limite de remise des offres......................................................................................................87 5.3.6. Présentation des offres...................................................................................................................88 5.3.7. Étapes de la procédure d’évaluation..............................................................................................88 5.3.8. Attribution du marché.....................................................................................................................93 5.4. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE TRAVAUX D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 200.000.000 FCFA MAIS SUPÉRIEURE À 50.000.000 FCFA PROCÉDURE OUVERTE LOCALE...................................................................................94 5.5. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE TRAVAUX D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 50.000.000 FCFA MAIS SUPERIEUR A 5.000.000 FCFA : PROCÉDURE SIMPLIFIÉE.........................................................................................94 5.6. MODALITÉS DE PASSATION DE MARCHÉS DE TRAVAUX D’UNE VALEUR INFÉRIEURE À 5.000.000 FCFA : UNE SEULE OFFRE 94 5.7. PROCÉDURE NÉGOCIÉE................................................................................................................................95 6. LISTE DES ANNEXES..............................................................................................................................97 4 1. INTRODUCTION L’objectif de ce Guide est de fournir à tous les utilisateurs, d'une façon globale, toutes les informations nécessaires concernant les procédures de passation de marchés et règles d’attribution des contrats pour conclure un contrat, des toutes premières étapes à l'attribution des contrats. Le présent Guide a pour objet de définir les procédures de passation de marchés de fournitures, de travaux et de services (incluant les services de consultants) dans le cadre : i) des avances de fonds consenties par la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) ou « Banque » aux États ; ii) d’un projet financé au moyen d’un prêt résultant d’un Accord ou d’un Contrat de Prêt entre la Banque et l’Emprunteur1 ; iii) d’un projet financé au moyen d’un don résultant de l’Accord entre la Banque et l’autorité contractante chargée de la mise en œuvre d’un projet défini par la Banque. Le présent Guide des procédures contractuelles est public et apporte à l’autorité contractante en charge de la mise en œuvre des appels d’offres, d'une part, et aux soumissionnaires, candidats, et contractants, d'autre part, une aide pratique pour la préparation et l'exécution de marchés. A noter : Il y a cofinancement lorsqu’il existe un financement commun entre la Banque et un ou plusieurs autres institutions financières pour le même Projet. Quand les fonds des différents donateurs sont mis en commun au lieu d'être affectés, on parle d'action multi-donateurs et le mode de financement est ap- pelé cofinancement conjoint. Lorsque les fonds des différents donateurs sont affectés et restent donc identifiables, on parle de cofinancement parallèle. Le cofinancement conjoint permet une meilleure harmonisation et est donc préférable. Dans le cadre d’un co-financement conjoint, le présent Guide trouve à s’appliquer automatiquement si la part financée par la Banque est supérieure à celle des autres donateurs. Pour les autres cas, le présent Guide est d’application si cette modalité de mise en œuvre est identi- fiée à l’Accord signé par la Banque et les autres donateurs pour le transfert des fonds. 1 L’Accord ou Contrat de prêt régit les relations juridiques entre l’Emprunteur ou le Récipiendaire de l’aide et la Banque, et le Guide s’applique à la passation des marchés de fournitures, de travaux et de services requis pour le projet dans les conditions fixées par l’Accord ou le Contrat de prêt. 5 1.1. PASSATION DE MARCHÉS La passation de marchés doit obéir à des règles strictes qui contribuent à garantir que des contrac- tants dûment qualifiés sont choisis en toute impartialité et sur la base du meilleur rapport qualité/prix ou du meilleur prix, dans le respect total de la transparence appropriée pour l'utilisation des fonds pu- blics. Les procédures établies par la BOAD pour la passation des marchés pour le compte de tiers sont consolidées dans le présent Guide. Tout écart par rapport au présent Guide ou à ses annexes requiert qu'une dérogation ou une exception soit accordée par les services compétents de la BOAD conformé- ment au règlement définissant les dérogations. Les marchés pour le compte de tiers de la BOAD sont des contrats conclus par écrit en vue d'obtenir, contre le paiement d'un prix, l'exécution de travaux, la fourniture de biens ou la prestation de services. L’autorité contractante (emprunteur ou récipiendaire de l’aide) est responsable de l’exécution du projet et, par voie de conséquence, de l’attribution et du suivi de l’exécution des marchés au titre du projet. La Banque, quant à elle, est tenue de veiller à ce que le produit d’un prêt/don soit consacré exclusive- ment aux objets pour lesquels il a été accordé, compte dûment tenu des considérations d’économie, de rendement, et à ne pas laisser intervenir des influences ou considérations extra-économiques. La concurrence ouverte est essentielle à une passation efficace des marchés publics. Le Plan de passation des marchés spécifie les marchés qui doivent être financés dans le cadre du projet de même que la méthode de passation des marchés à appliquer uploads/Finance/ 2021n04415.pdf