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EDITION 2012 REPUBLIQUE DU BENIN GUIDE DE L’ACHETEUR PUBLIC AUTORITE DE REGULAT

EDITION 2012 REPUBLIQUE DU BENIN GUIDE DE L’ACHETEUR PUBLIC AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) 2 SOMMAIRE LISTE DES ABREVIATIONS ...................................................................................................................... 10 MOT DU PRESIDENT .............................................................................................................................. 11 PREMIERE PARTIE : COMMENT SE FAMILIARISER AVEC LES MARCHES PUBLICS ....................... 12 CHAPITRE 1 : DEFINITION ET FORME DES MARCHES PUBLICS .............................................................. 13 Section 1 : Définition des marchés publics ............................................................................................ 13 Section 2 : Typologie des marchés publics ............................................................................................ 13 Paragraphe 1 : Les marchés de travaux ............................................................................................. 13 Paragraphe 2 : Les marchés de fournitures ........................................................................................ 13 Paragraphe 3 : Les marchés de services ............................................................................................ 14 Paragraphe 4 : Les marchés de prestations intellectuelles ................................................................. 14 Paragraphe 5 : Remarque commune aux différentes catégories de marchés publics ........................ 14 Section 3 : Forme juridique des marchés publics .................................................................................. 15 Paragraphe 1 : Un marché public est un contrat ................................................................................ 15 Paragraphe 2 : Le caractère onéreux du contrat ................................................................................... 15 Paragraphe 3 : A quel moment ce contrat est-il formé ? ...................................................................... 16 Section 4 : Qu'est-ce qui n'est pas un marché public ? ......................................................................... 16 Paragraphe 1 : Les prestations gratuites au profit d'une personne publique .......................................... 16 Paragraphe 2 : Les subventions octroyées par une personne publique ................................................. 16 CHAPITRE 2 : EXISTE-T-IL D’AUTRES CONTRATS PASSES PAR L’ADMINISTRATION SOUMIS A L’APPLICATION DU CODE DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ............ 17 Section 1 : Définition et formes des délégations de service public ...................................................... 17 Paragraphe 1 : Une délégation de service public est un contrat ........................................................ 17 Paragraphe 2 : Qu’entend-on par service public ? ............................................................................. 17 Paragraphe 3 : Qu’entend-on par délégation ? .................................................................................. 17 Paragraphe 4 : Comment le délégataire est-il rémunéré ? ................................................................. 18 Paragraphe 5 : Formes des délégations de service public .................................................................... 18 Section 2 : Comment distinguer un marché public d'une délégation de service public ? .................... 19 Paragraphe 1 : Exposé des différences .............................................................................................. 19 Le tableau ci-après résume très schématiquement les caractéristiques comparées des marchés publics et des principaux modes de délégations de service public. ................................................... 19 Paragraphe 3 : Quel choix opérer entre marché public et délégation de service public ? ................. 20 Section 4 : Quel est le régime juridique des délégations de service public ? ....................................... 20 Paragraphe 1 : Les délégations de service public sont-elles soumises à l'application du code des marchés publics et des délégations de service public ? ..................................................................... 20 3 Paragraphe 2 : Les délégataires de service public sont-ils soumis à l'application du code pour les marchés qu'ils passent avec les tiers ? ............................................................................................... 21 CHAPITRE 3 : QUI DOIT APPLIQUER LE CODE DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ? .................................................................................................................................. 22 Section 1 : Les personnes morales de droit public ................................................................................ 22 Paragraphe 1 : Qui sont ces personnes morales de droit public ? ...................................................... 22 Paragraphe 2 : Quelles sont les personnes ou structures au sein de chacune de ces Personnes Morales de droit public impliquées dans la passation des marchés publics et des délégations de service public? ................................................................................................................................... 24 Section 2 : Les personnes morales de droit privé ................................................................................. 26 Paragraphe 1 : Quelles sont ces personnes morales de droit privé ? ................................................. 26 Paragraphe 2 : Quelles sont les personnes ou structures au sein de la personne morale de droit privé impliquées dans la passation des marchés publics ? ......................................................................... 26 CHAPITRE 4 : A QUELS PRINCIPES OBEIT LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ? ............................................................................................................................. 27 Section 1 : Le principe de l'égalité de traitement ................................................................................. 27 Paragraphe 1 : Que signifie le principe d'égalité de traitement ? ...................................................... 27 Paragraphe 2 : Quelles sont les implications du principe d'égalité de traitement ? ........................... 27 Section 2 : Le principe de la liberté d'accès aux marchés publics ......................................................... 27 Paragraphe 1 : Que signifie le principe de la liberté d'accès aux marchés publics ? ......................... 27 Paragraphe 2 : Quelles sont les implications du principe de la liberté d'accès aux marchés publics ? ........................................................................................................................................................... 27 Section 3 : Le principe de la transparence des procédures ................................................................... 28 Paragraphe 1 : Que signifie le principe de la transparence des procédures ? .................................... 28 Paragraphe 2 : Par quels moyens assurer la transparence des procédures ? ...................................... 28 DEUXIEME PARTIE : COMMENT OPTIMISER LA PREPARATION DU MARCHE ? .............................. 29 CHAPITRE I : COMMENT L'AUTORITE CONTRACTANTE DETERMINE-T-ELLE SES BESOINS ?................. 30 Section 1 : Qu'est-ce que la planification des marchés ? ...................................................................... 30 Section 2 : En quoi la détermination des besoins se distingue-t-elle de leur évaluation ?................... 31 Paragraphe 1 : La formalisation de la détermination des besoins ..................................................... 31 Paragraphe 1 : Les marchés à commandes................................................................................... 37 Paragraphe 2 : Les marchés de clientèle ...................................................................................... 38 Paragraphe 3 : Les marchés à tranches conditionnelles .............................................................. 38 Section 2 : A quoi sert l'allotissement des marchés ? ........................................................................ 39 TROISIEME PARTIE : COMMENT S’ORGANISENT LES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS? ............................................................................................................................ 44 4 Section 1 : Marchés passés sur appel d’offres ...................................................................................... 45 Paragraphe 1 : Qu'est-ce que l'appel d'offres ouvert ? ....................................................................... 45 Paragraphe 1 : Dans quel cas doit-on recourir à la pré-qualification des entreprises ? ............. 45 Paragraphe 2 : Quels en sont les avantages et les inconvénients ? .............................................. 46 Paragraphe 3 : Dans quels cas peut-on recourir à la procédure d'appel d'offres en deux étapes ? ....................................................................................................................................................... 47 Section 2 : Qu'est-ce que l'appel d'offres restreint ? .......................................................................... 48 Paragraphe 1 : Quand organiser une procédure d'appel d'offres restreint ? ............................... 48 Paragraphe 2 : Comment s'organise la procédure d'appel d'offres restreint ? ............................ 48 Section 3 : Dans quelles circonstances peut-on passer un marché de gré à gré ? .............................. 49 Paragraphe 1: Conditions de recours à un marché de gré à gré .................................................. 49 Paragraphe 2 : Le nécessaire contrôle de la DNCMP ................................................................. 50 Section 4 : A quelles règles spécifiques obéit la procédure de passation des marchés de prestations intellectuelles ?...................................................................................................................................... 50 Paragraphe 1 : Quelles en sont les principales étapes ? ..................................................................... 51 Paragraphe 2 : Quelles sont les méthodes de sélection utilisées ? ..................................................... 52 Section 5 : Qu’est ce qu’une procédure de demande de cotation ? ..................................................... 54 Paragraphe 1 : Dans quels cas y recourir? ......................................................................................... 54 Paragraphe 2 : Quelles en sont les modalités ? .................................................................................. 54 Cette demande fait l’objet de publication par voie de presse, par affichage dans les locaux de l’Autorité contractante, par voie électronique ou par tout moyen à la disposition de l’Autorité contractante. ..................................................................................................................................... 54 Il faut préciser que le dossier de consultation (demande de cotation, soumission, résultats de la sélection) doit être tenu à toute réquisition aux fins de contrôle. ................................................... 55 CHAPITRE 2 : COMMENT SE REPARTISSENT LES ATTRIBUTIONS DANS LA PASSATION DES MARCHES AU SEIN DE L’AUTORITE CONTRACTANTE ? .......................................................................................... 56 Section 1 : Quelles sont les attributions du gestionnaire de crédit ?.................................................... 56 Section 2 : Quel est le rôle des services techniques ? ........................................................................... 56 Paragraphe 1 : La participation à la préparation du marché .............................................................. 56 Paragraphe 2 : La participation à la Commission de Passation des marchés Publics (CPMP) ......... 56 Paragraphe 3 : Le suivi des marchés ................................................................................................. 56 Section 3 : Quelles sont les attributions de la Personne Responsable des Marchés Publics ? ............. 56 Paragraphe 1 : La conduite de la procédure ...................................................................................... 56 Paragraphe 2 : La signature du marché ............................................................................................. 56 Paragraphe 3 : Le suivi de l'exécution du marché ............................................................................. 57 Section 4 : Quelles les attributions de la Commission de Passation des Marchés Publics (CPMP) ? .... 57 5 Section 5 : Quelles sont les attributions de la sous-commission d'analyse ? ....................................... 57 Section 6 : Quelles sont les attributions de la Cellule de Contrôle des Marchés Publics (CCMP) ? ...... 58 Paragraphe 1 : Le contrôle a priori des opérations de passation des marchés publics .................... 58 Paragraphe 2 : L'appui technique à l'Autorité contractante ............................................................... 58 CHAPITRE 3 : COMMENT SONT ORGANISEES LES FONCTIONS DE CONTROLE ET D’APPROBATION DES MARCHES PUBLICS ................................................................................................................................ 60 Section 1 : La fonction de contrôle au niveau national et départemental ........................................... 60 Paragraphe 1 : Au niveau national ..................................................................................................... 60 Paragraphe 2 : Au niveau départemental ........................................................................................... 60 Section 3 : Qu'entend-on par approbation des marchés ? ................................................................... 63 Paragraphe 1 : Définition de la notion d'approbation des marchés publics ...................................... 63 Paragraphe 2 : Quelles sont les règles applicables à l'approbation des marchés publics ? ................ 63 Paragraphe 3 : Quelles sont les autorités en charge de l'approbation des marchés ? ......................... 63 CHAPITRE 4 : QU’EST CE QUE LA FONCTION DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS ....................... 64 Section 1 : Comment est structurée l'Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) ?............. 64 Paragraphe 1 : Le Conseil de Régulation .......................................................................................... 64 Paragraphe 2 : Le Secrétariat permanent ......................................................................................... 65 Section 2 : Circonstances et conditions de saisine de l’ARMP .............................................................. 65 Paragraphe 1 : les cas de recours à l’ARMP .................................................................................... 65 Paragraphe 2 : uploads/Finance/ guide-de-l-x27-acheteur-public-version-agoue-26-10-12.pdf