Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

COMMUNE DE SAINT-LEU-LA-FORET (VAL-D’OISE) Exercices 2007 et suivants Observati

COMMUNE DE SAINT-LEU-LA-FORET (VAL-D’OISE) Exercices 2007 et suivants Observations définitives délibérées le 19 août 2014 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives SOMMAIRE SYNTHESE ........................................................................................................................................................... 4 RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................... 6 OBSERVATIONS ................................................................................................................................................. 7 1. RAPPEL DE LA PROCEDURE ..................................................................................................................... 7 2. PRESENTATION DE LA COMMUNE ......................................................................................................... 7 3. FIABILITE DES COMPTES ........................................................................................................................... 8 3.1. Suivi patrimonial ............................................................................................................................................ 8 3.2. Frais d’étude ................................................................................................................................................... 8 3.3. Immobilisations en cours ................................................................................................................................ 9 4. SITUATION FINANCIERE ............................................................................................................................ 9 4.1. Produits de fonctionnement .......................................................................................................................... 10 4.1.1. Dotation globale de fonctionnement ........................................................................................................... 10 4.1.2. Attribution de compensation ....................................................................................................................... 10 4.1.3. Fiscalité directe ........................................................................................................................................... 11 4.2. Charges de fonctionnement .......................................................................................................................... 12 4.2.1. Charges de personnel .................................................................................................................................. 12 4.2.2. Charges financières ..................................................................................................................................... 12 4.2.3. Subventions versées .................................................................................................................................... 12 4.3. L’investissement et son financement ............................................................................................................ 13 4.3.1. Dépenses d’investissement .......................................................................................................................... 13 4.3.2. Capacité d’autofinancement et ressources propres d’investissement .......................................................... 13 4.4. Endettement .................................................................................................................................................. 14 4.5. Perspectives .................................................................................................................................................. 14 5. GESTION DE LA DETTE ............................................................................................................................. 15 5.1. Structure de la dette ...................................................................................................................................... 15 5.2. Conditions de remboursement des emprunts structurés ................................................................................ 16 5.2.1. Contrat d’emprunt n° 189 ............................................................................................................................ 16 5.2.2. Contrat d’emprunt n° 190 ............................................................................................................................ 17 5.2.3. Contrat d’emprunt n° 197 ............................................................................................................................ 18 6. CONTRAT DE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE POUR LA VOIRIE ET L’ASSAINISSEMENT .... 18 6.1. Évaluation préalable ..................................................................................................................................... 19 6.2. Passation du contrat de partenariat public-privé ........................................................................................... 20 6.3. Analyse du contrat ........................................................................................................................................ 20 6.3.1. Clauses du contrat initial ............................................................................................................................. 20 6.3.2. Avenant n° 1 du 28 février 2013 ................................................................................................................. 22 6.4. Effets du contrat sur le budget de la commune ............................................................................................. 23 6.4.1. Imputations budgétaires et annexes au compte administratif ...................................................................... 23 6.4.2. Impact sur la situation financière de la commune ....................................................................................... 23 S2-2140358/BB 2/31 Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives 7. RÉGIE D’ASSAINISSEMENT ..................................................................................................................... 24 7.1. Organisation territoriale ................................................................................................................................ 24 7.2. Mode de gestion ........................................................................................................................................... 24 7.3. Présentation du compte de l’assainissement ................................................................................................. 25 7.3.1. Section d’exploitation ................................................................................................................................. 25 7.3.2. Dépenses d’investissement et financement de celles-ci .............................................................................. 26 7.4. Tarification ................................................................................................................................................... 26 7.5. Qualité de service ......................................................................................................................................... 27 7.5.1. Mesure de la performance et information du conseil municipal ................................................................. 27 7.5.2. Obligations des usagers du service de l’assainissement .............................................................................. 28 7.5.3. Connaissance du patrimoine ........................................................................................................................ 28 7.6. Politique d’investissement ............................................................................................................................ 29 ANNEXE .............................................................................................................................................................. 30 GLOSSAIRE DES SIGLES ............................................................................................................................... 31 S2 – 2140358/BB 3/31 Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives SYNTHESE La commune de Saint-Leu-la-Forêt est située à une vingtaine de kilomètres au nord de Paris, dans le département du Val-d’Oise, et a vu sa population décroître de 15 127 habitants, en 1999, à 14 962, en 2010. Depuis le 1er janvier 2009, la commune fait partie de la communauté d’agglomération de Val-et- Forêt, créée en janvier 2000, et qui est compétente en matière d’aménagement, de développement économique, d’habitat, de sécurité et de prévention, d’environnement et de voirie. La commune, malgré une gestion maîtrisée des dépenses de fonctionnement, devait faire face, à la fin de l’exercice 2012, à une situation financière contrainte, caractérisée notamment par la faiblesse de sa capacité d’autofinancement et le niveau élevé de son endettement. Si elle a conduit au cours de la période examinée un effort soutenu en matière d’investissement, qui a représenté, selon les exercices, entre 2,5 M€(1), en 2010, et 6 M€, en 2007, elle a dû recourir à l’emprunt pour financer ses dépenses d’équipement. Pour les prochaines années, elle doit, par ailleurs, anticiper, outre la diminution des dotations de l’État, l’augmentation possible des charges financières liée à l’évolution défavorable des formules de taux de certains emprunts qu’elle a contractés (emprunts structurés), ainsi que l’impact, depuis de 2013, d’un contrat de partenariat public-privé conclu en matière de voirie et d’assainissement. Les emprunts du type des produits structurés, qui présentent un risque de taux, constituaient 16 % du stock de la dette au 31 décembre 2012. La commune, qui exerce une surveillance active de ces emprunts, poursuit ses efforts pour réduire son niveau d’exposition par le biais de la renégociation et/ou du recours contentieux. En tout état de cause, la commune devra s’efforcer de reconstituer ses marges de manœuvre financières. Cela implique de poursuivre une politique active de maîtrise des dépenses de fonctionnement, de prioriser les futures opérations d’investissement et de tirer pleinement parti des possibilités offertes par la mutualisation des compétences et des services des communes membres, dans le cadre de la communauté d’agglomération. La commune a choisi de recourir à un contrat de partenariat public-privé en vue de la réalisation et de l’entretien d’une partie de sa voirie et de son réseau d’assainissement, en raison de la complexité du projet. Ainsi, depuis septembre 2013, dispose-t-elle, sur un périmètre de trois kilomètres, d’une voirie neuve et des réseaux afférents dont l’exploitation et l’entretien sont assurés pour une durée de 20 ans. En contrepartie, le montant des loyers que la commune devra acquitter annuellement peut être évalué à 2 % de ses charges de fonctionnement actuelles et, en investissement, la commune sera redevable vis-à-vis de son prestataire d’une dette de 5,9 M€. In fine, le coût global prévisionnel global de cette opération est évalué à 13,8 M€ TTC tant en fonctionnement qu’en investissement. (1) M€ : millions d’euros. S2 – 2140358/BB 4/31 Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives La commune assure par son propre réseau la collecte des eaux usées, qui sont ensuite déversées dans le réseau interdépartemental, géré par le syndicat intercommunal d’assainissement de la région d’Enghien (Siare). Les opérations relatives au service d’assainissement sont retracées dans un budget annexe, mais cette régie n’est pas dotée de la personnalité morale et s’exerce donc dans le cadre d’un simple service fonctionnel. Dans ces conditions, la commune a logiquement envisagé le transfert de sa compétence en matière d’assainissement à la communauté d’agglomération de Val-et-Forêt. Ce transfert sera effectif à compter du 1er janvier 2015. S2 – 2140358/BB 5/31 Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives RECOMMANDATIONS Au terme de ses travaux, la chambre adresse les recommandations suivantes : Recommandation n° 1 : ………………………………..…….…………………………….page 8 La chambre recommande à la commune de Saint-Leu-la-Forêt de compléter son inventaire et de s’assurer de sa cohérence avec l’état de l’actif établi par le comptable public. Recommandation n° 2 : ……………………………..…….…………………………….page 29 La chambre recommande à la commune de Saint-Leu-la-Forêt d’améliorer la connaissance de son réseau d’assainissement. S2 – 2140358/BB 6/31 Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives « La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration » Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen OBSERVATIONS 1. RAPPEL DE LA PROCEDURE L’examen de la gestion de la commune de Saint-Leu-la-Forêt a été ouvert par des lettres du président de la chambre du 14 mars 2013 adressées respectivement à M. Sébastien Meurant, maire en exercice, et à M. Jean Le Gac, maire jusqu’en 2008. L’entretien prévu par les dispositions de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières a eu lieu, le 25 octobre 2013, avec M. Jean Le Gac et, le 14 novembre 2013, avec M. Sébastien Meurant. Le rapport d’observations provisoires a été notifié le 2 avril 2014 à M. Sébastien Meurant et il a répondu par courrier le 23 juin 2014. Des extraits ont été notifiés à M. Jean Le Gac, et sa réponse a été enregistrée au greffe le 14 mai 2014. Dans sa séance du 18 août 2014, la chambre régionale des comptes d’Île-de-France a adopté les observations définitives développées ci-après. Celles-ci portent sur la fiabilité des comptes, la situation financière de la commune, la gestion de la dette, le contrat de partenariat public-privé relatif à la voirie et à l’assainissement. 2. PRESENTATION DE LA COMMUNE Saint-Leu-la-Forêt est située à une vingtaine de kilomètres au nord de Paris, dans le département du Val-d’Oise. La population de la commune, qui est passée de 15 127 habitants, en 1999, à 14 962 en 2010, accuse un certain vieillissement. En ce qui concerne l’activité économique, outre les commerces installés dans le centre-ville, la zone d’activités économiques de Saint-Leu-la-Forêt - Plessis-Bouchard, qui s’étend sur 12 hectares au sud de la ville, accueille une soixantaine d’entreprises. Une trentaine d’entreprises sont également implantées dans le quartier Jules Verne, plus récent. Il n’en demeure pas moins que, sur les 7 322 actifs résidant dans la commune, 86 % travaillent à l’extérieur. Depuis le 1er janvier 2009, la commune fait partie de la communauté d’agglomération de Val-et-Forêt, qui a également pour membres les communes d’Ermont, Eaubonne, Le Plessis Bouchard, Montlignon et Saint-Prix. Créée en janvier 2000, cette communauté est compétente en matière d’aménagement, de développement économique, d’habitat, de sécurité et de prévention, d’environnement et de voirie. S2 – 2140358/BB 7/31 Commune de Saint-Leu-la-Forêt – Exercices 2007 et suivants – Observations définitives 3. FIABILITE DES COMPTES L’examen de la fiabilité des comptes fonde les quelques observations ci-dessous. 3.1. Suivi patrimonial Le suivi du patrimoine porte sur l’ensemble des immobilisations détenues par la collectivité, quels que soient leur nature - incorporelle, corporelle ou financière uploads/Finance/ rapport-d-observations-d-finitives-2.pdf