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P 1 République D’Haïti COUR SUPERIEURE DES COMPTES ET DU CONTENTIEUX ADMINISTRA

P 1 République D’Haïti COUR SUPERIEURE DES COMPTES ET DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF 1, RUE 6 AVENUE CHRISTOPHE TEL : (509)-2227-9265 RAPPORT SUR LA SITUATION FINANCIERE ET L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR L’EXERCICE 2013-2014 17 Février 2015 P 2 TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES 2 2 LISTE DES SIGLES ........................................................................................................................................................................ 6 Le Mot du Président .................................................................................................................................................................. 8 Sommaire Exécutif ................................................................................................................................................................... 10 PREMIERE PARTIE ................................................................................................................................................................... 17 CADRES JURIDIQUE ET STRATEGIQUE DU RAPPORT SUR LA SITUATION FINANCIERE ET L’EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES .................................................................................................................. 17 CHAPITRE I .................................................................................................................................................................................... 18 Cadre juridique de l’exécution de la loi de finances .................................................................................................... 18 2013-2014 ...................................................................................................................................................................................... 18 1.1 La signification juridique à l’application du principe de légalité de l’action administrative .... 18 1.2 La Cour : Une juridiction propre à l’Administration Publique nationale .............................................. 19 1.3 De l’application du principe de légalité et présentation du cadre financier de l’État. ................... 19 1.4 Le cadre légal et les composantes de l’Administration Nationale ........................................................ 21 1.5 Le budget 2013/2014 : une loi de finances fragilisée par des incursions illégales ........................ 22 II. La violation chronique de la loi au regard du droit de propriété : une insécurité juridique récurrente ? .................................................................................................................................................................................... 25 III. Le cadre légal, la boussole de l’action de la Cour ....................................................................................... 26 CHAPITRE II ................................................................................................................................................................................. 27 Cadre économique global de l’exécution du Budger 2013-2014 27 I. De la nécessité d’élargir le champ de vision du rapport ................................................................................... 27 1.1 Contexte international et positionnement d’Haïti sur l’échiquier économique mondial................... 28 1.2 Le contexte national post-séisme ..................................................................................................................... 32 1.3 Le cadre budgétaire ......................................................................................................................................................... 33 Chapitre III .................................................................................................................................................................................... 35 Cadre d’exécution du programme d’investissement public (PIP) 2013-14 ........................................... 35 1. Des lignes directrices de l’exécution du budget d’investissement ................................................................ 35 1.1 Le cadre globale du rapport sur l’efficacité des dépenses publiques................................................ 36 2. Le Plan Stratégique d’Haïti (PSDH) : Haïti, pays émergent en 2030 ......................................................... 37 2.1 La refondation du territoire ............................................................................................................................ 38 2.2 La refondation économique ........................................................................................................................... 39 2.3 La refondation sociale ....................................................................................................................................... 39 2.4 La refondation institutionnelle ...................................................................................................................... 40 3. Le plan de mise en œuvre du PSDH : les PTIs .................................................................................................... 40 3.1 Le PTI de l’exercice 2013-14................................................................................................................................. 41 3.2 La stratégie financière ............................................................................................................................................ 43 3.2.1 L’augmentation de la capacité d’auto financement ......................................................................... 43 3.2.2 La mobilisation des ressources privées ................................................................................................. 44 3.2.3 L’augmentation de l’aide publique au développement .................................................................. 44 4. La méthodologie de l’examen et la responsabilité des résultats .............................................................. 45 4.1 Les limites du rapport ....................................................................................................................................... 45 DEUXIEME PARTIE .................................................................................................................................................................. 47 SITUATION FINANCIERE DU PAYS : ............................................................................................................................... 47 Chapitre I ....................................................................................................................................................................................... 48 Exécution et résultats du budget 2013-2014 .......................................................................................................... 48 1. Le contexte de l’exécution du budget 2013-14 ..................................................................................................... 48 1.1 Les objectifs et priorités du budget 2013-14 ................................................................................................ 49 2. Présentation du Budget ............................................................................................................................................ 50 2.1 Les secteurs bénéficiaires de crédits .......................................................................................................... 52 P 3 2.2 Innovations dans la loi de finances 2013-14 ..................................................................................... 54 2.3 Financement du budget global .................................................................................................................... 54 3. Exécution du budget ................................................................................................................................................... 57 3.1 L’absorption des crédits faits au PIP par le Trésor Public ...................................................................... 58 3.2 Comparaison de l’exécution des budgets 2012-13/ 2013-14 ...................................................... 61 3.3 Du solde budgétaire ............................................................................................................................................... 64 3.4 La performance budgétaire ........................................................................................................................... 65 3.5 Le financement du Déficit Budgétaire .............................................................................................................. 66 3.6 La dette de la République d’Haïti ....................................................................................................................... 67 3.6.1 La dette externe ............................................................................................................................................ 67 3.6.2 La dette interne ............................................................................................................................................ 68 3.7 Le budget dans la formation du capital en définitif .................................................................................... 68 Chapitre II ..................................................................................................................................................................................... 72 Les résultats macro-économiques de l’exécution du budget 2013-2014................................................ 72 1. Prévisions et évolution des principaux indicateurs économiques de 2010 à 2014 ............................ 72 2.1 La politique pétrolière de l’Etat.................................................................................................................. 77 2.2 Le PIB et l’inflation en 2013-2014 ............................................................................................................ 79 3. La demande et la performance budgétaire ............................................................................................... 81 3.1 Les investissements étrangers une fonction de la gouvernance politique 86 3.2 Les facteurs inhibitifs de la croissance économique en Haïti 90 3.2.2 L’inévitabilité des résultats dans un contexte contraignant .................................................... 90 TROISIEME PARTIE .................................................................................................................................................................. 92 EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES EN 2013-2014 OU ............................................................................. 92 Chapitre I ....................................................................................................................................................................................... 93 La Stratégie financière du PSDH, la question du Financement du PTI ...................................................... 93 1. Le Trésor Public, principale source de financement du PSDH ? ............................................................. 93 1.1 Les ressources fiscales dans le financement des besoins de l’Etat ............................................. 95 2. L’aide publique au développement (APD) : sa nécessité et ses limites ......................................... 98 2.1 Les Agences contributrices en 2013-14 ...................................................................................................... 99 2.2 La tendance de l’APD au cours des dernières années ........................................................................ 101 2.3 La mobilisation des ressources externes et leur décaissement ...................................................... 102 3. Le Fonds Petro Caribe (FPC) .................................................................................................................................. 104 4. Les obstacles à la mobilisation des ressources financières pour le financement du PSDH ....... 106 Chapitre II .................................................................................................................................................................................. 109 Les Dépenses d’investissement pour 2013-2014 .............................................................................................. 109 1. Allocations du budget d’investissement 2013-2014 .................................................................................... 109 2. Présentation du PIP 2013-2014 en baisse....................................................................................................... 111 2.1 Tendance générale du budget d’investissement ....................................................................................... 112 2.2 Répartition du budget d’investissement par secteur et par département ................................. 114 2.1.1 Répartition des crédits d’investissements par sous-secteur ...................................................... 115 2.1.2 La répartition des crédits d’investissement par département et per capita ........................ 117 3. Le financement sectoriel des projets du PIP 2013-2014 ............................................................. 119 3.1 Le financement du secteur socio culturel ................................................................................................. 121 3.2 Le financement du secteur politique....................................................................................................... 121 4. L’exécution des dépenses d’investissement ................................................................................................... 123 4.1L’exécution des dépenses d’investissements par le TP : les secteurs Economique et social ..... 124 4.1.1 Les décaissements des fonds du TP pour les sous secteurs économiques ............................ 125 4.2 Les dépenses du FPC ...................................................................................................................................... 127 4.2.1 La répartition des ressources FPC au niveau national .................................................................. 129 4.2.2 La performance du financement FPC .................................................................................................. 131 4.3 Les ressources de l’APD ..................................................................................................................................... 133 Chapitre III ................................................................................................................................................................................. 134 Analyse de l’efficacité des dépenses publiques ................................................................................................... 134 P 4 1. De l’analyse de l’efficacité des dépenses publiques .......................................................................... 134 1.1 Synthèse des ressources totales disponibles sur les deux exercices ............................... 135 1.1.1 Les impacts de la baisse des ressources sur l’exécution des programmes ........................... 136 2. La performance des projets et leurs incidences sur les lieux d’exécution ...................................... 138 2.1 La question de l’exécution des projets .................................................................................................... 139 3. Impacts de l’exécution des projets : structure de marché, effets d’entrainement et l’emploi 142 3.1 Les incidences de la baisse des ressources du PIP sur l’emploi dans l’économie .......................... 143 Chapitre IV ................................................................................................................................................................................. 147 Efficacité des projets exécutés au cours de l’exercice 2013-2014 ............................................................ 147 1. Cadre et méthode d’analyse de l’efficacité des projets ..................................................................... 147 1.1 Profil des informations recherchées ...................................................................................................... 148 1.2 Profil et couts des projets visités ............................................................................................................... 148 2. Vérification et procédures .......................................................................................................................................... 149 2.1 Le cadre des dépenses publiques .................................................................................................................. 149 2.2 L’attribution des marchés exécutés en 2013-2014................................................................................... 152 3. De l’efficacité des projets ...................................................................................................................................... 152 3.1 De l’efficacité interne des projets ............................................................................................................. 153 3.1.1 De la distribution des contrats .............................................................................................................. 156 3.1.2 De l’appréciation des projets exécutés .............................................................................................. 159 3.2 De l’efficacité externe des projets................................................................................................................. 161 3.2.1 Des critères retenus en vue de l’appréciation de l’efficacité externe d’un projet ............. 161 3.3 Rapport d’efficacité externe ............................................................................................................................ 162 3.3.1 Département de la Grande Anse ................................................................................................................... 165 3.3.2 Département du Sud .......................................................................................................................................... 169 3.3.3 Département du Sud Est ................................................................................................................................... 170 3.3.4 Département des Nippes .................................................................................................................................. 172 3.3.5 Département de l’Ouest .................................................................................................................................... 173 3.3.6 Le Département du Centre ............................................................................................................................... 177 3.3.7 Département de l’Artibonite ........................................................................................................................... 179 3.3.8 Département du Nord-Ouest .......................................................................................................................... 180 3.3.9 Département du Nord ........................................................................................................................................ 183 Quatrième partie ................................................................................................................................................................... 191 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATION DU RAPPORT ...................................................................................... 191 Chapitre I ....................................................................................................................................................................................... 192 Conclusions du rapport ..................................................................................................................................................... 192 Conclusions Générales ........................................................................................................................................................ 192 1. Conclusions spécifiques ...................................................................................................................................... 193 1.1 Conclusion 1. ........................................................................................................................................................... 193 1.2 Conclusion 2. .................................................................................................................................................... 194 1.3 Conclusion 3 ...................................................................................................................................................... 195 1.4 Conclusion 4 ..................................................................................................................................................... 195 1.5 Conclusion 5 ...................................................................................................................................................... 196 1.6. Conclusion 6 ..................................................................................................................................................... 197 Chapitre 2................................................................................................................................................................................ 198 Recommandations du rapport ....................................................................................................................................... 198 1. Première série de recommandations .......................................................................................................... 198 2. Deuxième série de recommandations ........................................................................................................ 199 3. Troisième série de recommandations ........................................................................................................ 200 4. Quatrième série de recommandations ...................................................................................................... 203 5. Cinquième série de recommandations ........................................................................................................ 205 6. Sixième série de recommandations .............................................................................................................. 207 7. Septième série de recommandations .......................................................................................................... 208 8. Huitième série de recommandations ........................................................................................................... 210 P 5 Annexe I ........................................................................................................................................................................................ 215 Cadre Globale du RSIFEDP................................................................................................................................................ 215 Annexe II ..................................................................................................................................................................................... 228 Rapport de visite de terrain ............................................................................................................................................ 228 P 6 LISTE DES SIGLES Groupe- ABC Argentine Brésil Chili ACP Afrique caraïbes pacifique AFC Accord de financement sans contre partie APD Aide Publique au Développement APE Accord de Partenariat Économique APRAD Assistance Préparatoire à la Réforme Administrative et à la Décentralisation ART Artibonite BID Banque Inter Américaine de Développement BM Banque Mondiale BMPAD Bureau de Monétisation des programmes d’aide au développement BPM Bureau du Premier Ministre BRH Banque de la République d'Haïti CEI Création d'Emplois indirect CIRH Commission Intérimaire pour la Reconstruction d’Haïti CLED Centre pour la libre entreprise et la démocratie CSCCA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif DEC Décaissement EDH Electricité d'Haïti EFN Effets sur la Production Nationale ESD Effets Sociaux Directs FAO Food and agricultural organisation FED Fonds Européen de Développement FIDA Fonds international de développement agricole FDU uploads/Finance/ rapport-de-la-cour-superieure-des-comptes-haiti-etat-d-x27-urgence-economique.pdf