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ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE RAPPOR

ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE RAPPORT D’INFORMATION Présenté à la suite de la mission effectuée au Maroc du 15 au 19 décembre 2008 par une délégation du GROUPE D’AMITIÉ FRANCE – MAROC (1) (1) Cette délégation était composée de M. Jean Roatta, Président, MM. Dino Cinieri, Philippe Folliot, François Grosdidier et Gérard Charasse. Tabledesmatières I. UndialogueapprofondiaveclaFranceetl’Unioneuropéenne..........................7 1. Desrelationsbilatéralesmarquéesparuneconfianceexceptionnelle ............................................7 a) Desentretiensréguliersetchaleureuxauniveaudeschefsd’Étatetdesgouvernements ............................................ 7 b) DelaConventionpourlacoopérationculturelleetledéveloppement(2003) auDocumentͲcadredepartenariat(2006) ................................................................................................................... 12 c) Unecoopérationbilatéralediversifiée.......................................................................................................................... 15 2. LeMaroc,partenaireprivilégiédel’UnioneuropéenneenMéditerranée.....................................19 a) Del’accordd’association(1996)au«statutavancé»(2008)....................................................................................... 19 b) Unepolitiqueeuropéenneactive.................................................................................................................................. 22 c) LeMarocetle«ProcessusdeBarcelone:UnionpourlaMéditerranée».................................................................... 23 3. LaquestionduSaharaoccidental:lesespoirssuscitésparl’Initiativemarocainepourla négociationd’unstatutd’autonomie .............................................................................................26 a) Unconflitenliséetpréoccupant.................................................................................................................................... 26 b) L’Initiativemarocainepourlanégociationd’unstatutd’autonomie ............................................................................ 28 c) LesoutieninternationalàunepropositionéquilibréeetréalisteetlesnégociationsdeManhasset ........................... 31 II. Lesvisagesmultiplesd’uneéconomieendéveloppementrapide....................34 1. Atoutsetdéfisd’uneéconomieencroissancerapide....................................................................36 a) Unenvironnementmacroéconomiquestable .............................................................................................................. 36 b) Despolitiquesstructurellesattractives......................................................................................................................... 39 c) Lesdéfisd’unecroissanceéquilibréeetpartagée......................................................................................................... 42 2. LesvoiesdupartenariatfrancoͲmarocain ......................................................................................45 a) Lesentreprisesfrançaises:uneprésencedynamique.................................................................................................. 46 b) L’appuidudispositiffrançaisdesoutien....................................................................................................................... 51 c) Demultiplesinitiativesdecoopérationdécentralisée.................................................................................................. 52 3. Lesenjeuxdudéveloppementurbain.............................................................................................54 a) Maîtriserledéveloppementurbain(I):l’exempledelavalléeduBouregreg .............................................................. 54 b) Maîtriserledéveloppementurbain(II):l’exempledelavillenouvelledeTamesna .................................................... 58 c) Maîtriserledéveloppementurbain(III):l’exempledeCasablanca .............................................................................. 63 III. Tanger,nouveaugéantportuaireenMéditerranée.........................................68 1. LaMéditerranée,espaced’échangesmaritimesenredistribution ................................................69 a) Lesenjeuxd'untraficmaritimeencroissancesoutenue .............................................................................................. 69 b) TraficconteneuriséetdynamiqueportuaireenMéditerranée..................................................................................... 76 c) LamarginalisationdesportsduMaghreb..................................................................................................................... 79 4 ASSEMBLÉE NATIONALE XIIIe LÉGISLATURE 2. LecomplexeéconomiqueetportuairedeTangerͲMedI ...............................................................81 a) Tanger:unpositionnementgéostratégiqueexceptionnel ........................................................................................... 81 b) Laconstructiondenouvellesinfrastructures................................................................................................................ 82 c) Unenvironnementéconomiqueattractif ..................................................................................................................... 85 3. Nouveauxdéfis................................................................................................................................86 a) Lescontraintesduprojet .............................................................................................................................................. 86 b) DeTangerͲMedIàTangerͲMedII ................................................................................................................................. 88 c) Unecompétitionglobaleàl’échelledelaMéditerranée .............................................................................................. 89 Conclusion................................................................................................................91 ANNEXES..................................................................................................................95 AͲI. Programmedelamission(15Ͳ19décembre2008) ...................................................................97 AͲII. Listedespersonnesrencontrées...............................................................................................99 AͲIII. DiscoursdeM.JacquesChirac(11octobre2003),discoursdeM.NicolasSarkozy (23octobre2007)etdéclarationcommunedusommetdeParispourlaMéditerranée (13juillet2008)........................................................................................................................101 AͲIV. Notesurlesinstitutionsparlementairesetlaprocédurelégislativemarocaines ...................123 AͲV. NotesurlacoopérationentrelaFranceetleMaroc ..............................................................133 AͲVI. Notesurlacoopérationentrel’UnioneuropéenneetleMaroc.............................................139 AͲVII. NotesurlaquestionduSaharaoccidental..............................................................................161 AͲVIII.LettredeSaMajestéMohammedVIauPrésidentdugrouped’amitiéFranceͲMaroc...........171 AͲIX. NotesurlabalancedespaiementsduMaroc(2003Ͳ2007) ....................................................173 AͲX. Notesurl’Initiativenationalepourledéveloppementhumain..............................................181 AͲXI. Notesurl’aménagementdelavalléeduBouregreg...............................................................187 AͲXII. NotesurledéveloppementducomplexedeTangerͲMed......................................................197 AͲXIII. Albumdephotographies.........................................................................................................205 Le présent rapport est le fruit d’une conviction, mais aussi d’un engagement : la relation de la France et du Maroc est à nulle autre pareille. C’est celle de deux terres unies par la Méditerranée. C’est celle de deux peuples soudés par la géo- graphie, l’histoire et le destin. Elle n’est pas gouvernée par les calculs et les inté- rêts froids des États. C’est celle d’une communauté de cœur, c’est celle du lien fraternel entre les membres d’une même famille. Comme le disait excellemment M. Nicolas Sarkozy, Président de la Républi- que, le 23 octobre 2007 à Tanger : « Le Maroc et la France, ce sont deux vieilles nations qui ont brassé les peuples, les croyances, les langues et les cultures et qui ont su tirer leur unité de leur diversité, deux vieilles nations qui se sont toujours vécues comme des creusets, deux vieilles nations qui se sont forgées chacune au fil des siècles une identité forte et une identité singulière, deux vieilles nations qui, parmi d’autres, incarnent pour tous les hommes un idéal qui les dépasse, une cause plus grande qu’elles-mêmes, une valeur spirituelle et morale sans com- mune mesure avec les moyens matériels qui sont les leurs, avec leur taille, avec leur population, avec leur économie. « Ce qui fait que depuis toujours en vérité, par-delà les vicissitudes de l’histoire, le Maroc et la France (…) s’aiment et se comprennent. » Une délégation du groupe d’amitié France-Maroc de l’Assemblée nationale s’est rendue du 15 au 19 décembre 2008 à Rabat, Tanger et Casablanca. La délé- gation était ainsi composée : • M. Jean Roatta, président du groupe d’amitié, député (UMP) des Bouches-du- Rhône (3e), membre de la commission des affaires étrangères ; • M. Dino Cinieri, vice-président du groupe d’amitié, député (UMP) de la Loire (4e), membre de la commission des affaires économiques, de l’environnement et du territoire ; • M. Philippe Folliot, vice-président du groupe d’amitié, député (app. NC) du Tarn (3e), secrétaire de la commission de la défense nationale et des forces ar- mées ; • M. François Grosdidier, vice-président du groupe d’amitié, député (UMP) de la Moselle (1ère), membre de la commission des affaires économiques, de l’environnement et du territoire ; 6 ASSEMBLÉE NATIONALE XIIIe LÉGISLATURE • M. Gérard Charasse, député (app. SRC) de l’Allier (4e), membre de la com- mission de la défense nationale et des forces armées.1 Le présent document constitue le rapport de mission de la délégation.2 Il ne vise nullement à présenter un tableau exhaustif des relations entre la France et Maroc : la densité de ces relations, la variété des domaines couverts, la multipli- cité des actions menées et la complexité des instruments utilisés découragent, par avance, de tenter un tel exercice. Plus modestement, il s’agit ici de présenter, de manière ordonnée et synthétique, les principaux thèmes abordés au cours des di- vers entretiens et rencontres.3 Û A Rabat, les membres de la délégation ont pu s’entretenir avec M. Mustapha Mansouri, président de la Chambre des représentants, M. Jean-François Thibault, ambassadeur de France au Maroc, M. Abdellah el-Bourkadi, président du groupe d’amitié Maroc-France de la Chambre des représentants, M. Saad Hassar, secré- taire d’État auprès du ministre de l’Intérieur, Mme Latifa Akherbach et M. Ahmed Lakhrif, secrétaires d’État auprès du ministre des Affaires étrangères et de la coopération, ainsi qu’avec plusieurs membres de la Chambre occupant (ou ayant occupé) d’éminentes fonctions au plan national ou régional. Ces entretiens chaleureux ont confirmé que les relations franco-marocaines se développent aujourd’hui dans un contexte exceptionnellement favorable, marqué par une densification continue des relations bilatérales et un rapprochement ra- pide avec l’Union européenne, que l’octroi d’un « statut avancé » est récemment venu attester (I). A Casablanca, les entretiens avec M. Mohamed Sajid, maire, M. Allal Sakrou- hi, gouverneur, directeur de l’Agence urbaine et M. Hamid ben Elfdel, directeur du Centre régional d’investissement, ont permis de dresser le portrait d’un Maroc qui, s’il sait justement préserver et valoriser une histoire et une culture millénai- res, se projette aujourd’hui dans la modernité d’un monde ouvert aux échanges humains, culturels et économiques (II). 1. Conformément aux règles de répartition en vigueur entre les groupes politiques, la partici- pation d’un second député membre du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche a été sollicitée et obtenue. Cette participation ayant été tardivement annulée, il n’a pas malheureuse- ment pas été possible de procéder à un remplacement en temps utile. 2. Le programme de la mission figure à l’annexe I du présent rapport (p. 97 et suiv.). 3. Les membres de la délégation tiennent à remercier vivement les services de la Chambre des représentants, de l’ambassade du Maroc en France et de l’ambassade de France au Maroc de leur précieuse contribution à la réussite de cette mission. Groupe d’amitié France-Maroc Rapport de mission (15-19 décembre 2008) 7 A Tanger, la visite des installations de Tanger-Med I et de l’immense chantier de Tanger-Med II a permis à la délégation du groupe d’amitié de prendre la me- sure de l’émergence, à quelques encablures d’Algésiras, d’un nouveau géant por- tuaire en Méditerranée (III). I. UndialogueapprofondiaveclaFranceetl’Union européenne On évoquera successivement les relations bilatérales, marquées par une confiance exceptionnelle (1), le partenariat privilégié du Maroc avec l’Union eu- ropéenne (2) et les espoirs suscités par l’Initiative marocaine pour la négociation d’un statut d’autonomie du Sahara occidental (3). 1. Desrelationsbilatéralesmarquéesparuneconfianceexceptionnelle Il n’est pas de pays en Afrique du Nord avec lequel la France entretienne de meilleures relations qu’avec le Maroc. Ces relations sont d’une densité, d’une continuité et d’une chaleur sans égale et traduisent une très large convergence — pour ne pas dire une identité — d’approches sur nombre de dossiers bilatéraux et euroméditerranéens. On évoquera successivement les entretiens réguliers et chaleureux au niveau des chefs d’État et des gouvernements (a), les instruments de la coopération bila- térale (b) et les domaines particulièrement variés dans lesquels celle-ci est au- jourd’hui conduite à se déployer (c). a) Desentretiensréguliersetchaleureuxauniveaudeschefsd’État etdesgouvernements Les relations bilatérales franco-marocaines, excellentes et particulièrement étroites, sont marquées par une confiance particulière et par un dialogue dense et régulier depuis le début des années quatre-vingt dix. Il faut ici rappeler que Sa Majesté Mohammed VI avait choisi la France pour effectuer sa première visite d’État à l’étranger en mars 2000. La visite d’État du Président de la République, du 22 au 24 octobre 2007, a donné une nouvelle fois l’occasion de réaffirmer la place particulière qu’accorde la France à ses relations bilatérales avec le Maroc. Première visite d’État de M. Nicolas Sarkozy depuis son élection, cette visite a été marquée par un soutien sans faille du Président aux différentes initiatives du Roi, notamment le plan d’autonomie marocain pour le Sahara occidental et par la signature de plusieurs accords. Les deux chefs d’État ont réaffirmé à cette occasion leur volonté com- mune de renforcer le partenariat privilégié entre les deux pays. HistoriquedesrencontresannuellesfrancoͲmarocainesdehautniveau(chefsdegouvernement) Date Lieu Représentants Thèmesetobjectifsprincipaux Annoncesetdécisionsprincipales 1 17.Ͳ18.12.1997 Rabat xA.Filali(Maroc) xL.Jospin(France) Approfondissementdela concertationpolitiqueet économique xProtocoledeconstructiond’unecentraleélectriqueaugaz(Tahadart) xAideàlamodernisationdel’industriemarocaine(200millionsF) xProtocolerelatifàlaconstructiondetroisbarrages(183,5millionsF) xFinancementdesétudesderéalisationdumétrodeCasablanca (30millionsF) xAchatdedeuxfrégatesdetype«Floréal»(surveillancecotière) 2 01.Ͳ02.10.1998 Paris xA.Youssoufi(Maroc) xL.Jospin(France) xApprofondissementdudialogue politique xDynamisationduprocessusde Barcelone xRenforcementdesrelationsentre leMarocetl’Unioneuropéenne xRenforcementdesrelations économiquesetfinancières bilatérales xConversiondeladettemarocaineeninvestissements(2milliardsF) xCréditgarantiderefinancementdeladette(1milliardF) xCréditsdefinancement(AFD)deprojetsdedéveloppement(1milliardF) xMiseenplacedelignesdefinancementpourla«miseàniveau»des PMEͲPMImarocaines(1,2milliardF) xConventiondeprêtde15millionsUSDentrePROPARCO1etun consortiumd’actionnaires(constructionetgestiond’unsited’éoliennesà Tétouan) 3 04.Ͳ05.11.1999 Fès Marrakech xA.Youssoufi(Maroc) xL.Jospin(France) xApprofondissementdudialoguepolitique xActualisationdel’accorddecoopération xConcertationsurlesquestionsd’intérêtcommun xConversiondeladettemarocaine xCoopérationmilitaire 1. Créée en 1977, la Société de promotion et de participation pour la coopération économique (PROPARCO) est une institution financière de déve- loppement, conjointement détenue par l’Agence française de développement (AFD) et par des actionnaires privés du Nord et du Sud. Sa stratégie secto- rielle, adaptée au niveau de développement des pays, se concentre sur le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital inves- tissement. PROPARCO est spécialisée dans le capital-investissement, les prêts, les garanties au secteur privé uploads/Finance/ rapport-info-groupe-amitie-france-maroc.pdf