Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Les cahiers du CREAD n°102-2012 29 LA PORTEE DES PROJETS URBAINS RECENTS POUR L

Les cahiers du CREAD n°102-2012 29 LA PORTEE DES PROJETS URBAINS RECENTS POUR LA GRANDE VILLE ALGERIENNE UNE LECTURE A PARTIR D’ANNABA Sassia SPIGA Djamel-Eddine GUESSOUM Résumé: Implanter des projets structurants dans la ville existante, de nouveaux pôles de croissance qui en sont de plus en plus éloignés, sont les marqueurs d’une action publique qui se redéploie en faveur des plus grandes villes algériennes. Les programmes que ces projets apportent, répondent à l’ambition implicite de confirmer certaines dans leur rayonnement, de visibiliser d’autres à l’échelle méditerra- néenne. C’est dans cette logique que s’inscrit l’action politique pour le développement d’Annaba. De proche en proche, cette ville change d’échelle, son périmètre de croissance s’élargit aux communes limi- trophes où se consolident de «nouvelles périphéries», aux autres co- mmunes de sa wilaya ciblées pour de nouveaux projets d’urbanisation. Annaba semble ainsi à la charnière d’une nouvelle phase de croi- ssance où s’amorce, à une échelle infrarégionale, la construction d’une aire métropolitaine qui la distingue de Constantine, tournée, à présent, vers la ville existante. Se pose alors la question de la portée des nou- veaux projets pour le devenir de la capitale industrielle de l’Est algé- rien, voulu métropolitain. La grille de lecture construite, en croisant dynamique urbaine et nature des projets consentis, montre la nécessité de revoir à la baisse les ambitions de porter cette ville au rang des villes internationales. Initialement dotée des mêmes atouts que les villes portuaires de la rive nord de la Méditerranée, Annaba, victime du gigantisme du projet industriel, a ployé sous l’effet d’un processus d’évolution qui l’a tiré vers le bas.  Professeure de l’enseignement supérieur en Urbanisme et Aménagement, Département d’Aménagement du Territoire, Faculté des Sciences de la Terre Université Badji Mokhtar- Annaba – UBMA.  Maître de Conférences au Département d’Aménagement du Territoire, Faculté des Sciences de la Terre Université Badji Mokhtar- Annaba – UBMA. Les cahiers du CREAD n°102-2012 30 Si sa métropolisation apparaît comme le défi du long terme, mobi- lisé, le potentiel de lisibilité qu’elle recèle pourrait la consolider dans le statut de ville intermédiaire aux échelles nationale et méditerra- néenne. Un statut qu’elle pourrait acquérir à partir d’une triangulation d’actions stratégiques pour consolider la connectivité, créer une syner- gie entre PME/PMI et tourisme, donner une cohérence à la structure urbaine. Mots clés : Système urbain, Urbanisation, Industrialisation, Projet urbain, Politique publique. Classification JEL : O18, P25, O14, J18. Introduction Depuis plus d’une décennie l’action urbaine en Algérie est redéplo- yée en faveur des plus grandes villes. Infrastructures de transport et de commutation et équipements structurants, sont les « projets urbains» destinés à en faire des milieux capables d’attirer les investissements économiques. Ce mode de faire, s’appuie sur les instruments du SNAT 2025 et véhicule l’ambition de métropolisation3. Face à cette nouvelle donne, on est en droit de se demander si cette vision de vouloir agir par les projets peut conduire à «la ville compétitive et attractive». Dit autre- ment, ces projets ont-ils la capacité de déclencher les mécanismes qui, ailleurs, conduisent les villes à se métropoliser? Apporter des éléments de réponses à cette question, exige d’insc- rire les investigations dans le champ de la dynamique urbaine car la démarche logique voudrait que l’on identifie d’abord les mécanismes à l’origine des transformations de la ville pour considérer, ensuite, ce que peuvent lui apporter les stratégies d’actions par les projets dont elle bénéficie, même si le choix d’outils d’analyse adéquats n’est pas évident. 3 Le SNAT 2025 indique cinq lignes directrices. La ligne directrice 3 prévoit la création des conditions de l’attractivité et de la compétitivité des territoires à travers des Programmes d’Action Territoriale (PAT) : modernisation et maillage des infrastructures des travaux publics, de transport, de logistique et de communication – métropolisation- pôles de compétitivité et d’excellence «POC» - régions Programmes, etc. Les cahiers du CREAD n°102-2012 31 Si des référents conceptuels et méthodologiques ont été construits pour booster la métropolisation de la ville occidentale (Sanders L., 1993) tel n’est pas le cas pour nos villes. Bien que des courants de pensée aient révélé les spécificités de la dynamique urbaine des pays ex colonisés4, ils n’ont pas été suivis de modèles opératoires5. Face à cela, dans les pratiques d’aménagement, s’opère un retour aux référents de la ville occidentale qui sert « d’étalon implicite », pourtant, largement contesté. Cependant, la mise en garde contre le transfert « des références conceptuelles décontextualisées du milieu d’accueil » (Moussi M, 2010), ne doit pas faire perdre de vue que, dans les actions urbaines sur la ville algérienne, d’hier et d’au- jourd’hui, on retrouve les artefacts des modèles d’aménagement qui ont présidé à la dynamique urbaine de la ville occidentale. A Annaba s’y ajoutent ceux de la ville socialiste. Aussi, plutôt que de se mettre dans la posture de dénis de ces modèles transférés, il nous semble pe- rtinent de rechercher les points de leur dysfonctionnement afin de se saisir de la complexité urbaine locale, d’autant que l’approche répan- due pour investir la grande ville algérienne des caractéristiques de la métropole, est celle qui procède par analogie avec le modèle domi- nant6. Annaba se prête particulièrement à cet exercice. Lui ayant assignée la fonction de répondre à l’économie coloniale, le principe d’amé- nagement fondé sur la forge et le chemin de fer, qui, en France, a accompagné la révolution industrielle, a configuré la ville de cette époque. Au cours de la période postcoloniale, où l’on est resté atta- chée à l’industrie lourde, fut expérimenté le modèle urbano-industriel donnant le sentiment, dans certains milieux, qu’elle est plus qu’une métropole régionale et la légitimité de la propulser vers le stade de métropole internationale. 4 Parmi lesquels :celui qui relève un double processus, officiel et parallèle dans la croissance de la ville et prône la nécessité du fusionnement pour lui donner un futur métropolitain, celui qui rattache la dynamique urbaine à l’action de l’état (Chaline C., 1983), ou encore celui de la thèse de l’héritage urbain colonial comme potentiel mobilisable dans le processus de métropolisation (Troin J.F., 2001). 5 Toutefois ces propos sont à relativiser ; ils s’appuient sur une littérature de langues latines seulement. 6 La référence est faite au rapport méthodologique établi dans le cadre de la préparation des SDAAM de Constantine et d’Annaba par URBACO - EDR. Les cahiers du CREAD n°102-2012 32 Quelle a été l’envergure des actions d’aménagement issues de modèles exogènes qui se sont empilés dans cette ville où l’action éta- tique d’aménagement, non perturbée par les initiatives d’urbanisation informelle, s’est exprimée librement7? Les nouveaux projets urbains dont elle bénéficie peuvent-ils être le vecteur de l’attractivité atten- due? Dans l’approche de la dynamique urbaine que nous avons annoncé, deux modèles d’analyse, celui du cycle d’urbanisation et le modèle économico fonctionnel nous ont servi pour signifier le rapport de cette ville aux nouveaux projets et suggérer quelques pistes de réflexion pour qu’ils soient porteurs. I. Une dynamique urbaine à l’épreuve de l’urbanisation «erratique» Dans le cycle urbanisation qui a permis de définir le modèle d’évolution de la grande ville vers la métropole, sont identifiés quatre stades à partir du critère démographique : l’urbanisation où la croi- ssance spatiale de la ville se fait en continuité avec le tissu existant, la suburbanisation, où la croissance se réalise par bonds sur des sites appartenant à la campagne immédiate (la proche banlieue). Il est géné- ralement admis que ce stade indique le début du processus de métro- polisation qui s’engage véritablement avec la périurbanisation. Celle- ci s’exprime par le report de croissance sur la campagne lointaine. La ré-urbanisation qui marque le retour de la population périurbaine vers la ville centre est un stade que peu de villes ont atteint. Ce modèle uti- lisé, notamment en Italie, nous a permis de définir le mode d’urba- nisation qui caractérise Annaba et de déconstruire le mythe de la croi- ssance accélérée. 1. Le système urbain d’Annaba Le cycle d’urbanisation est appréhendé en utilisant les résultats du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH). La po- pulation urbaine de référence est celle du premier recensement post colonial effectué en 1966. Ce choix n’est pas seulement une commo- dité technique qui permet d’observer l’évolution démographique à tra- vers des statistiques homogènes, issues des quatre RGPH de ces 50 7 Cela tient du fait que le foncier est détenu par le domaine public (Spiga S. 2004), par ailleurs le phénomène d’habitat précaire les brarek spécifique à la ville d’Annaba était autorisé par les instances communales (Salhi F., 2005). Les cahiers du CREAD n°102-2012 33 dernières années. Ce recensement arrive après une situation de rupture avec la phase d’évolution démographique de la période coloniale où deux tiers de la population étaient européens. C’est en quelque sorte une remise à zéro du compteur puisqu’il vient après que la ville ait re- constituée sa population. Sa pertinence tient aussi au fait qu’il vient juste avant la réalisation du complexe sidérurgique, à l’origine d’une autre dynamique démographique enclenchée par un appel massif à la main d’œuvre régionale. La croissance démographique en soi n’est pas l’objet de uploads/Geographie/ 125694-article-text-342331-1-10-20151113.pdf