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Décembre 2017 Rapport No. [Numéro du rapport sera inséré par IOE] Document du F

Décembre 2017 Rapport No. [Numéro du rapport sera inséré par IOE] Document du Fonds international de développement agricole République du Cameroun Évaluation de la stratégie et du programme de pays Version provisoire non éditée Le présent rapport est publié par le Bureau indépendant de l'évaluation du FIDA et les résultats et conclusions qui sont présentés dans ce rapport ne reflètent pas nécessairement le point de vue des États membres du FIDA ou de leurs représentants au Conseil d'administration. Les appellations employées et la présentation des données dans cette publication n’impliquent pas l’expression, de la part du FIDA, d’une quelconque opinion concernant le statut juridique d’un pays, d’un territoire, d’une ville ou d’une zone, ou de leurs autorités, ou concernant le tracé de leurs frontières ou limites. Les appellations “pays développé” ou “pays en développement” répondent à un souci de commodité statistique et n’expriment pas nécessairement un jugement sur le stade atteint par un pays ou une zone donnés dans le processus de développement. Tous droits réservés. ©2017 Fonds international de développement agricole (FIDA) Photos des activités appuyées par le [Cliquez ici et écrivez le nom du projet] Page couverture: [Cliquez ici et écrivez une légende] Dernière page: [Cliquez ici et écrivez une légende] ©FIDA/[Cliquez ici et écrivez le nom de la personne qui a pris les photos] Avant-propos [Cliquez ici et insérez le texte] Oscar A. Garcia Directeur Bureau indépendant de l'évaluation du FIDA Foreword [Cliquez ici et insérez le texte] Oscar A. Garcia Director Independent Office of Evaluation of IFAD Remerciements [Cliquez ici et insérez le texte] Acknowledgements [Cliquez ici et insérez le texte] Table des matières Équivalents monétaires, poids et mesures iii Sigles et acronymes iii Carte des projets financés par le FIDA v Résumé vi Executive summary xvi Accord conclusif xxv Agreement at Completion Point xxvi I. Présentation de l'évaluation 1 A. Introduction 1 B. Objectifs, méthodologie et processus 2 II. Contexte du pays et stratégie et opérations du FIDA pour la période de l'ESPP 8 A. Contexte du pays 8 B. Stratégie et opérations du FIDA pour la période de l'ESPP 19 III. Performance du portefeuille 24 A. Performance des projets et impact sur la pauvreté rurale 24 B. Autres critères de performance 52 C. Synthèse de l'évaluation du portefeuille 58 IV. Évaluation des activités hors-prêts 61 A. Développement des partenariats 61 B. Gestion des savoirs 65 C. Engagement sur les politiques 68 D. Dons 71 V. Performance des partenaires 75 A. FIDA 75 B. Gouvernement 78 VI. Synthèse de la performance de la stratégie et du programme de pays 83 A. Pertinence stratégique 83 B. Efficacité de la stratégie et du programme de pays 88 C. Synthèse sur la performance de la stratégie de pays 92 VII. Conclusions et recommandations 94 A. Conclusions 94 B. Recommandations 96 Annexes I. Définition des critères d'évaluation utilisés par IOE 99 II. Notes attribuées au portefeuille des prêts du FIDA au Cameroun 101 III. Notes de la stratégie et programme du FIDA au Cameroun 102 IV. Projets financés par le FIDA en au Cameroun 103 V. Dons financés par le FIDA au Cameroun 105 VI. Chronologie de la période couverte par l'ESPP pour le Cameroun 113 VII. Tableaux supplémentaires 114 VIII. Liens entre objectifs stratégiques de pays du FIDA et des objectifs spécifiques des projets sous revue par l'ESPP 117 ii IX. Indicateurs renseignés pour les cadres de gestion des résultats des stratégies de pays du FIDA pour le Cameroun 2007 118 X. Liste des personnes rencontrées 121 XI. Bibliographie 127 Appendices (*) I. [Cliquez ici et insérez les appendices, le cas échéant] (*) Les appendices sont disponibles auprès du Bureau indépendant de l'évaluation du FIDA (evaluation@ifad.org). iii Équivalents monétaires, poids et mesures Équivalents monétaires Unité monétaire = Franc de Communauté Financière Africaine (FCFA) 100 FCFA = 0.152449 EUR 1 EUR = 655.957 FCFA Poids et mesures Système métrique Sigles et acronymes AFD Agence française de développement BAD Banque Africaine de Développement BID Banque Islamique de Développement BIT Bureau international du travail C&GS Communication et gestion des savoirs CDV Comité de développement villageois CEMAC Communauté Économique et Monétaire des Etats de l'Afrique Centrale CMP Comité multipartenaire COSOP Programme d’options stratégiques pour le pays (Country Strategic Opportunities Programme) CPA Assistante de programme pays (Country Programme Assistant) CPM Chargé de portefeuille pays (Country Programme Manager) CPO Chargé de programme pays (Country Programme Officer) DSCE Document de stratégie pour la croissance et l’emploi 2010-2010 DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté ECO-J Projet de promotion de l'entreprenariat écologique des jeunes EMF Établissement de microfinance EvPP Evaluation de la performance de projet ESPP Évaluation de la stratégie et du programme de pays FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture FIDA Fonds international pour le développement agricole FMI Fonds monétaire international GIC Groupement d’initiatives communes IOE Bureau indépendant de l'évaluation du FIDA (Independent Office of Evaluation of IFAD) IRAD Institut de recherche agricole pour le développement MINADER Ministère de l’agriculture et du développement rural MINEPAT Ministère de l’économie, de la planification et de l’aménagement du territoire MINEPDED Ministère de l'environnement, de la protection de la nature et du développement durable MINEPIA Ministère de l’élevage, des pêches et des industries animales MINFI Ministère des finances MINFOF Ministère des forêts et de la faune OCDE Organisation de coopération et de développement économique OHADA Organisation pour l’harmonisation en Afrique du Droit des affaires ONG Organisation non-gouvernementale OP Organisation paysanne / organisation de producteurs PADC Projet d’appui au développement communautaire PADFA Projet d'appui au développement des filières agricoles PADMIR Projet d’appui au développement de la microfinance rurale PAM Programme alimentaire mondial iv PDDAA Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique PEA-J Programme de promotion de l'entreprenariat agropastoral des jeunes PIB Produit Intérieur Brut PNDRT Programme national de développement des racines et des tubercules PNIA Plan national d'investissement agricole PNUD Programme des Nations unies pour le développement PNVRA Programme national de vulgarisation et de recherche agricoles PPEA Projet de promotion de l'entreprenariat aquacole PPMF Projet d'appui au programme national de microfinance PPTE Pays pauvres très endettés PTBA Plan de travail et budget annuel S&E Suivi et évaluation SAFP Système d'allocation de fonds basé sur les performances SDSR Stratégie de développement du secteur rural UGP Unité de gestion du projet UNDAF Cadre d'assistance au développement du système des Nations Unies (United Nations Development Assistance Framework) USD Dollar des États-Unis (United States dollar) WCA Division du FIDA pour l'Afrique de l'Ouest et du Centre (West and Central Africa Division) v Carte des projets financés par le FIDA vi Résumé Objectifs et méthodologie de l’ESPP 1. En 2017, le Bureau indépendant de l'évaluation (IOE) a effectué la première évaluation de la stratégie et du programme de pays (ESPP) du FIDA en République du Cameroun. Cette évaluation couvre la période de janvier 2007 à mai 2017 et ses deux principaux objectifs sont: i) d’évaluer les résultats et la performance de la stratégie et du programme financés par le FIDA; et ii) de produire des conclusions et des recommandations pour le futur partenariat entre le FIDA et le Cameroun. L'ESPP comprend trois niveaux d'analyse étroitement liés, qui sont: la performance du portefeuille de projets, les activités "hors prêt" (gestion des savoirs, partenariats, engagement sur les politiques et dons) et la performance des partenaires (FIDA et Gouvernement) dans la gestion du programme de pays. Elle fournit aussi une évaluation synthétique de la pertinence et de l'efficacité d'ensemble de la stratégie et du programme de pays. 2. La mission principale de l’évaluation a eu lieu en mai 2017 et comprenait des entretiens avec les parties prenantes à Yaoundé, et des visites de terrain dans toutes les régions où sont actuellement mis en œuvre les projets financés par le FIDA. L'analyse du portefeuille a aussi pris en compte l'évaluation de la performance du Projet d’appui au développement de la microfinance rurale (PADMIR) réalisées quelques mois avant l'ESPP, et deux Validations de rapports d'achèvement de projets réalisées antérieurement par IOE pour le Projet d’appui au développement communautaire (PADC) et le Programme national de développement des racines et des tubercules (PNDRT). La principale difficulté rencontrée par l'évaluation concerne la disponibilité et la qualité des données de suivi-évaluation, au niveau des projets et de la stratégie. Une étude de contribution, fondée sur une enquête "SenseMaker", a été menée pour deux projets d'appui aux filières agricoles, le PNDRT et le Projet d'appui au développement des filières agricoles (PADFA) pour aider l'évaluation de la . Contexte du Pays et stratégie du FIDA 3. Les indicateurs sociaux du Cameroun, liés à la pauvreté et au développement, ont relativement stagné, voir se sont détériorés sur la dernière décennie (2007-2017). La prévalence de la pauvreté rurale a augmenté atteignant près de 57% en 2014, et près de 10% de la population rurale vit dans l'insécurité alimentaire. Compte tenu de son importance, le secteur agricole occupe une place de choix dans les politiques de développement mais le financement public, y dédié, reste insuffisant. La corruption et la faible gouvernance sont par ailleurs des problèmes structurels importants. 4. Le Programme d'options uploads/Geographie/ cameroun-espp-draft-report-pdf.pdf