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GUIDE DE L'ÉTUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT DES PARCS ÉOLIENS Ministère de l'

GUIDE DE L'ÉTUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT DES PARCS ÉOLIENS Ministère de l'Ecologie et du Développement Durable Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie 1 G U I D E É T U D E D ' I M P A C T É O L I E N Av a n t - p ro p o s Le présent guide propose un cadre et une démarche pour la réalisation de l’étude ou de la notice d’impact d’un projet éolien, telles qu’elles sont prévues par la loi n°2003-590 du 2 juillet 2003. Il s’appuie essentiellement sur l’expérience des projets terrestres. Malgré un moindre retour d’expérience sur les projets éoliens en mer, un chapitre leur est consacré. Ce guide précise la réglementation en vigueur en 2004 et émet des recommandations techniques sur la conduite et la présentation des études d’impact. Il vise à accroître la qualité des études d’impact, et donc à favoriser la réussite des projets, notamment sur le plan de l’acceptabilité locale et de la protection de l’environnement. La démarche proposée constitue une référence à laquelle tous les acteurs concernés par les projets éoliens peuvent se reporter. L’élaboration du guide a impliqué des experts issus de l’administration, des associations et de la profession. On en trouve la liste en annexe. Il s’appuie sur le savoir-faire disponible en France et à l’étranger. Il sera régulièrement actualisé, en fonction des évolutions réglementaires et de l’amélioration des connaissances, en exploitant notamment les suivis environnementaux qui seront mis en place. Ce guide est particulièrement destiné aux : • maîtres d’ouvrage publics et privés, • bureaux d’études, • services instructeurs des échelons déconcentrés de l’Etat, • élus, • acteurs locaux et groupes de citoyens, • commissaires enquêteurs, … Alors que se concrétise une première vague de projets éoliens, et que de nombreux autres sont en cours d’instruction, il est essentiel de rappeler l’attention qui doit être portée au volet environnemental pour assurer la réussite d’un projet. Ce guide, qui s’appuie sur des expériences régionales et internationales, a une portée nationale. Il aidera les acteurs du territoire à inscrire leurs projets dans une perspective de développement durable, par la prise en compte des différents enjeux environnementaux au même titre que les aspects techniques, économiques et sociaux. AVANT-PROPOS ......................................................................................................................................................................1 PRÉFACE....................................................................................................................................................................................7 1. INTRODUCTION ..................................................................................................................................................................9 A QUI S’ADRESSE CE GUIDE ? ........................................................................................................................................ 9 COMMENT CE GUIDE A ÉTÉ RÉALISÉ ?........................................................................................................................ 9 QUE CONTIENT CE GUIDE ? ............................................................................................................................................ 9 QUELQUES POINTS ESSENTIELS SUR L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ......................................................9 POURQUOI L’ÉNERGIE ÉOLIENNE ? ............................................................................................................................ 10 2. LE CADRE REGLEMENTAIRE DE L’ETUDE D’IMPACT ..............................................................................................13 2.1 QUELS SONT LES PROJETS SOUMIS À ÉTUDE D’IMPACT ? ............................................................................ 13 2.2 ETUDE D’IMPACT ET NOTICE D’IMPACT..............................................................................................................13 2.3 LES OBJECTIFS DE L’ÉTUDE D’IMPACT..................................................................................................................13 2.4 LE CONTENU DE L’ÉTUDE D’IMPACT ....................................................................................................................13 2.5 LA DÉMARCHE D’ÉTUDE..........................................................................................................................................14 2.6 LA CONCERTATION DANS LE MONTAGE DE PROJET ÉOLIEN ........................................................................14 3. LA CONDUITE DES ETUDES ..........................................................................................................................................17 3.1 LA DÉMARCHE GÉNÉRALE D’ÉTUDE D’IMPACT DU PROJET..........................................................................17 3.2 CADRAGE PRÉALABLE..............................................................................................................................................19 3.2.1 Cadre réglementaire ........................................................................................................................................19 3.2.2 Objectif et intérêts du cadrage préalable ..................................................................................................19 3.2.3 Comment procéder ?........................................................................................................................................ 20 3.2.4 Définition de l’aire d’étude ............................................................................................................................21 3.3 ANALYSE DE L’ÉTAT INITIAL....................................................................................................................................22 3.3.1 Caractéristiques de l’environnement du site ..............................................................................................22 3.3.2 Méthodes d’étude et d’analyse......................................................................................................................22 3.3.3 Synthèse des enjeux environnementaux ....................................................................................................23 3.4 PRÉSENTATION DES PARTIS D’AMÉNAGEMENT ET DES VARIANTES ..........................................................23 3.4.1 Définition de plusieurs partis d’aménagement et de leurs variantes..................................................23 3.4.2 Evaluation des partis d’aménagement et de leurs variantes ................................................................23 3.5 EVALUATION DES EFFETS SUR L’ENVIRONNEMENT..........................................................................................24 3.5.1 Les différents types d’effets ............................................................................................................................25 3.5.2 Identification des effets ..................................................................................................................................25 3.5.3 Appréciation de l’importance des effets ....................................................................................................27 3.5.4 Effets sur la santé ..............................................................................................................................................28 3.6 MESURES DE SUPPRESSION, DE RÉDUCTION OU DE COMPENSATION DES IMPACTS ............................29 3.6.1 Types de mesures................................................................................................................................................29 3.6.2 Faisabilité effective des mesures proposées ..............................................................................................29 3.6.3 Exemples de mesures pour réduire les impacts de la phase chantier..................................................30 3.6.4 Synthèse des mesures réductrices..................................................................................................................31 3.7 SUIVI, DÉMANTÈLEMENT ET REMISE EN ÉTAT DU SITE ..................................................................................31 3.7.1 Suivi environnemental......................................................................................................................................31 3.7.2 Démantèlement des éoliennes et remise en état du site........................................................................32 3.8 LA PRÉSENTATION DU DOSSIER D’ÉTUDE D’IMPACT OU DE NOTICE D’IMPACT......................................33 3.8.1 Constitution du dossier ....................................................................................................................................33 3.8.2 Description du projet ........................................................................................................................................33 3.8.3 Le résumé non technique ................................................................................................................................33 3.8.4 Analyse des méthodes ......................................................................................................................................34 3.8.5 Noms des auteurs de l’étude ou la notice d’impact ......................................................................................34 4. MILIEUX NATURELS ........................................................................................................................................................35 4.1 DÉROULEMENT GÉNÉRAL DE L’ÉTUDE ÉCOLOGIQUE......................................................................................35 4.2 CADRAGE PRÉALABLE..............................................................................................................................................37 4.2.1 Définition des aires d’étude............................................................................................................................37 4.2.2 Méthodologie ....................................................................................................................................................37 4.3 ANALYSE DE L’ÉTAT INITIAL....................................................................................................................................39 4.3.1 Habitats naturels, flore et végétation......................................................................................................... 39 4.3.2 Faune ....................................................................................................................................................................40 4.3.3 La représentation cartographique ................................................................................................................45 2 Sommaire 4.4 ANALYSE DES EFFETS................................................................................................................................................46 4.4.1 Les référentiels....................................................................................................................................................46 4.4.2 Définition des impacts ......................................................................................................................................47 4.5 ANALYSE ET COMPARAISON DES PARTIS D’AMÉNAGEMENT ET DES VARIANTES ..................................49 4.5.1 Choix du site........................................................................................................................................................49 4.5.2 Positionnement général des éoliennes ........................................................................................................49 4.5.3 Nombre d'éoliennes ..........................................................................................................................................49 4.5.4 Taille des éoliennes............................................................................................................................................49 4.5.5 Chemins d'accès et emplacement du poste de livraison ........................................................................49 4.6 SUPPRESSION, RÉDUCTION OU COMPENSATION DES EFFETS DOMMAGEABLES ....................................50 4.6.1 Mesures de suppression des impacts ............................................................................................................50 4.6.2 Mesures de réduction des impacts ................................................................................................................50 4.6.3 Mesures de compensation des impacts........................................................................................................50 4.7 SUIVI DE L’IMPACT ÉCOLOGIQUE DE PARCS ÉOLIENS ....................................................................................51 4.7.1 Objectifs des suivis ............................................................................................................................................51 4.7.2 Méthodes..............................................................................................................................................................51 4.7.3 Quelques suivis de référence ..........................................................................................................................52 4.8 DÉMANTÈLEMENT ET REMISE EN ÉTAT DU SITE ..............................................................................................52 5. PAYSAGE ET PATRIMOINE..............................................................................................................................................53 5.1 INTRODUCTION..........................................................................................................................................................53 5.1.1 Un projet pour répondre aux exigences du paysage ..............................................................................53 5.1.2 Les particularités de l'implantation d'éoliennes........................................................................................53 5.2 LA PERCEPTION VISUELLE DE L'OBJET "ÉOLIENNE" ...................................................................................... 54 5.2.1 L'objet "éolienne" ............................................................................................................................................ 54 5.2.2 Conditions météorologiques ..........................................................................................................................55 5.2.3 Ensoleillement, éclairement des éoliennes ................................................................................................55 5.2.4 Le relief, vue en plongée et en contre-plongée........................................................................................55 5.2.5 Point fixe ou regard en mouvement ............................................................................................................55 5.2.6 Paysage «encombré» ou «dégagé».............................................................................................................. 56 5.2.7 Ecran, fenêtre, perspectives, point d’appel ................................................................................................56 5.2.8 Formes ..................................................................................................................................................................56 5.2.9 Angle et distance de vue : différentes échelles d'appréciation du projet..........................................56 5.2.10 Arrière plan ......................................................................................................................................................57 5.2.11 Conclusion..........................................................................................................................................................57 5.3 CADRAGE PRÉALABLE..............................................................................................................................................57 5.3.1 Méthodologie ....................................................................................................................................................58 5.3.2 Vocabulaire relatif aux paysages ..................................................................................................................58 5.3.3 Les différentes aires d’étude ..........................................................................................................................60 5.4 ANALYSE DE L’ÉTAT INITIAL....................................................................................................................................61 5.4.1 Le contexte paysager ........................................................................................................................................61 5.4.2 La perception du paysage................................................................................................................................62 5.4.3 La sensibilité du paysage..................................................................................................................................63 5.4.4 Note sur les trois aires d’étude du projet....................................................................................................64 5.4.5 Conclusion sur l'état initial paysager............................................................................................................65 5.5 LES VARIANTES ET LES RAISONS DU CHOIX DU PARTI RETENU ..................................................................65 5.6 ANALYSE DES EFFETS................................................................................................................................................65 5.6.1 Les principaux effets des éoliennes sur le paysage ..................................................................................65 5.6.2 Les outils de représentation des impacts ....................................................................................................66 5.7 MESURES RÉDUCTRICES ..........................................................................................................................................69 5.7.1 Mesures concernant le paysage immédiat ..................................................................................................69 5.7.2 Mesures concernant les paysages rapproché et lointain ........................................................................70 5.8 SUIVI ET BILAN PAYSAGER DES IMPLANTATIONS DES ÉOLIENNES ..............................................................70 5.9 DÉMANTÈLEMENT ET REMISE EN ÉTAT DU SITE ..............................................................................................71 6. BRUIT ET SANTE PUBLIQUE ..........................................................................................................................................73 6.1 NOTIONS SUR LE BRUIT ..........................................................................................................................................73 6.1.1 Notions générales sur le bruit ........................................................................................................................73 6.1.2 Spécificité du bruit des éoliennes..................................................................................................................74 6.2 CADRE RÉGLEMENTAIRE..........................................................................................................................................75 3 G U I D E É T U D E D ' I M P A C T É O L I E N 6.3 CADRAGE PRÉALABLE..............................................................................................................................................75 6.4 ANALYSE DE L’ÉTAT INITIAL....................................................................................................................................76 6.4.1 Etat acoustique initial ......................................................................................................................................76 6.4.2 Etat initial de la population............................................................................................................................78 6.5 ANALYSE DES EFFETS................................................................................................................................................79 6.5.1 Prévision du bruit du aux éoliennes ............................................................................................................79 6.5.2 Analyse d’émergence sonore..........................................................................................................................80 6.5.3 Phase chantier ....................................................................................................................................................81 6.6 SUPPRESSION, RÉDUCTION OU COMPENSATION DES EFFETS DOMMAGEABLES ....................................81 6.7 VOLET SANITAIRE RELATIF AU BRUIT ..................................................................................................................82 6.7.1 Les effets du bruit sur la santé ......................................................................................................................82 6.7.2 Valeurs de référence ........................................................................................................................................83 6.7.3 Evaluation de l’exposition des populations ................................................................................................83 6.7.4 Caractérisation des risques ..............................................................................................................................83 7. CAS DES ÉOLIENNES EN MER ......................................................................................................................................85 7.1 CADRE DE DÉVELOPPEMENT DES PROJETS ÉOLIENS EN MER ......................................................................85 7.1.1 Contexte français ..............................................................................................................................................85 7.1.2 Caractéristiques des projets éoliens en mer................................................................................................85 7.1.3 Le cadre réglementaire ....................................................................................................................................85 7.2 CONDUITE D’UN PROJET ÉOLIEN EN MER ..........................................................................................................86 7.3 ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX D’UN PROJET ÉOLIEN EN MER....................................................................86 7.3.1 Cadrage préalable..............................................................................................................................................86 7.3.2 Analyse de l’état initial ....................................................................................................................................86 7.3.3 Présentation des variantes et raisons du choix..........................................................................................86 7.3.4 Evaluation des effets ........................................................................................................................................86 7.3.5 Suppression, réduction ou compensation des impacts ............................................................................88 7.3.6 Suivi environnemental......................................................................................................................................88 7.3.7 Démantèlement et remise en état du site ..................................................................................................88 ANNEXES ................................................................................................................................................................................89 TABLE DES ILLUSTRATIONS Figures Figure 1 : L'énergie éolienne dans le monde en 2003 ............................................................................................11 Figure 2 : Puissance éolienne installée en Europe mi-2004 ..................................................................................11 Figure 3 : Puissance éolienne installée en France, par région en octobre 2004 ..............................................11 Figure 4 : Démarche générale de la conduite de l’étude d’impact ....................................................................18 Figure 5 : Prise en compte de l'environnement dans les étapes de développement d'un projet éolien......19 Figure 6 : Les étapes du cadrage préalable................................................................................................................19 Figure 7 : Les étapes de l’analyse de l’état initial ....................................................................................................22 Figure 8 : Les étapes de l’évaluation des impacts ....................................................................................................24 Figure 9 : Importance des impacts ................................................................................................................................27 Figure 10 : Les mesures réductrices ................................................................................................................................29 Figure 11 : Exemple de tableau de synthèse des mesures réductrices ................................................................31 Figure 12 : Les étapes de la définition du suivi des impacts ....................................................................................31 Figure 13 : Périodes favorables aux inventaires de terrain ....................................................................................35 Figure 14 : Déroulement de l’étude écologique ........................................................................................................36 Figure 15 : Les étapes qui conduisent au réseau Natura 2000 ..............................................................................38 Figure 16 : Exemple de programme de suivi d’un parc éolien ..............................................................................52 Figure 17 : Les proportions de quelques éoliennes ..................................................................................................53 Figure 18 : Eclairement de quelques éoliennes ..........................................................................................................55 Figure 19 : Effet de surprise uploads/Geographie/ guide-etude-impact.pdf