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LA GESTION PRÉVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD ET

LA GESTION PRÉVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST : DÉFIS POUR LA RÉDUCTION DE LA VULNÉRABILITÉ DES POPULATIONS Par Geneviève Sylvestre Essai présenté au Centre Universitaire de Formation en Environnement en vue de l‘obtention du grade de maître en environnement (M. Env.) Directeur : M. Pierre Ozer CENTRE UNIVERSITAIRE DE FORMATION EN ENVIRONNEMENT UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE Berthierville, Québec, Canada, 27 juin 2011 i SOMMAIRE Mots clés : Catastrophes naturelles, vulnérabilité, pauvreté urbaine, changements climatiques, prévention, gestion des risques, Asie du Sud et du Sud-Est Inondations, cyclones, vagues de chaleur, sécheresses, incendies de forêt… Au cours des dernières décennies, les spécialistes du Groupe d‘experts intergouvernemental sur l‘évolution du climat ont constaté une augmentation de la fréquence et de l‘ampleur des phénomènes météorologiques extrêmes à l‘échelle mondiale, qui serait due, entre autres, à la façon de vivre effrénée de l‘être humain. Ces aléas causent la mort de milliers de personnes chaque année, sans compter les blessés, les sans-abri et les réfugiés. Elles ont également des répercussions considérables sur les infrastructures et l‘économie des pays touchés, de même que sur l‘environnement. L‘Asie est de loin la région du monde la plus affectée par ces cataclysmes. Elle détient d‘ailleurs le triste record du plus grand nombre de décès liés aux désastres naturels depuis 1980. Par ailleurs, différentes contraintes sociales, historico-coloniales ou politico-économiques vulnérabilisent les individus dans leur vie quotidienne, ce qui a pour conséquence d‘aggraver leur situation, déjà précaire, en cas de désastres naturels. Les personnes les plus pauvres des pays en développement, en Asie du Sud et du Sud-Est notamment, sont bien souvent les premières victimes des catastrophes naturelles. L‘objectif de ce présent essai est de démontrer les répercussions (aux niveaux humain et économique) des catastrophes naturelles en Asie du Sud et du Sud-Est afin de proposer des recommandations pour une meilleure gestion anticipative des risques de catastrophes et pour réduire la vulnérabilité des populations dans cette région du monde. Les recommandations se concentrent sur la gestion préventive des risques d‘aléas naturels, de plus en plus reconnue par les acteurs de la gestion des risques comme étant l‘approche à adopter. Cet essai soutient notamment que la réduction des risques de catastrophes passe par des programmes de lutte contre la pauvreté et de protection de l‘environnement, par l‘appui et la participation des communautés locales, par l‘éducation et la sensibilisation des populations exposées, par la mise en place de mesures spécifiques pour les zones urbaines, par des normes de construction plus strictes et par une meilleure synergie entre les différents acteurs impliqués. Ces stratégies de gestion constituent une pierre angulaire pour réduire la vulnérabilité des populations et préserver la dignité humaine et ils font aussi appel au respect des droits de l‘homme. ii REMERCIEMENTS Je tiens tout d‘abord à remercier mon directeur, M. Pierre Ozer, professeur attaché au Département des Sciences et Gestion de l'Environnement de l'Université de Liège (Belgique) et docteur en géographie, spécialisé sur les problèmes liés aux catastrophes naturelles et à leur gestion. Pierre a accepté de me suivre tout au long de la réalisation de cet essai, et ce, malgré ses nombreuses obligations. Ses commentaires pertinents, sa patience et sa compréhension m‘ont aidée à ne pas baisser les bras et à aller au bout de cette aventure. Je tiens à remercier mon entourage d'avoir participé à la réussite de cet essai. Un merci particulier à mon amie Joëlle et à mon père Pierre d‘avoir lu et corrigé ce travail. Je tiens aussi à remercier ma grand-mère Marie-Ange et mon amie Violène d'avoir lu cet essai tout en portant une attention particulière aux fautes d‘orthographe et de syntaxe. Un merci à André-Luc également de m‘avoir aidée dans la mise en page. Votre appui, vos commentaires constructifs et vos judicieux conseils ont contribué à la réussite de cet essai. Par ailleurs, je tiens à remercier ma famille et mes ami(e)s de m‘avoir soutenue et encouragée, particulièrement dans les moments de démotivation. Je ne peux passer sous silence l‘appui constant de mes parents, Francine et Pierre, de mes trois colocataires, Amandine, Émilie et Violène, de même que de mes amies Geneviève et Stéphanie. Je tiens également à faire un clin d‘œil à mes collègues, mes ami(e)s de la maîtrise en environnement, et particulièrement à la gang du profil international. Merci à Véronic, Laurence, Dominique, Marie-Claude, Patricia, Richard-Philippe et tous les autres pour avoir été là durant ces belles années passées à Sherbrooke et à l‘étranger. Les moments passés en votre compagnie, que ce soit durant les cours à Sherbrooke, durant les activités parascolaires, au cours du stage au Vietnam ou au cours de l‘échange étudiant en Belgique ont été fort agréables et enrichissants. Également, partager mes questionnements et mes baisses de motivation avec vous durant la rédaction de cet essai, au cours des derniers mois, m‘a encouragée à persévérer et je vous en remercie. iii TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION ...............................................................................................................1 1. ÉVOLUTION DES CATASTROPHES NATURELLES DANS LE MONDE .................4 1.1 Bilan des catastrophes naturelles à l‘échelle mondiale et en Asie .......................... 4 1.2 Pertes humaines .................................................................................................... 9 1.3 Réfugiés environnementaux ................................................................................. 16 1.4 Pertes économiques et disparités nord-sud .......................................................... 18 1.5 Catastrophes naturelles et les changements climatiques ..................................... 24 1.5.1 Présentation du Groupe d‘experts intergouvernemental sur l‘évolution du climat24 1.5.2 Principales conclusions du Quatrième Rapport d‘évaluation du GIEC.............. 25 2. LIENS ENTRE PAUVRETÉ ET CATASTROPHES NATURELLES .......................... 28 2.1 Indice de risque de catastrophe du PNUD ............................................................ 28 2.2 Croissance urbaine explosive et bidonvilisation .................................................... 29 2.3 Vulnérabilité, pauvreté et aléas naturels ............................................................... 33 2.3.1 Vulnérabilité, bidonvilisation et marginalité ....................................................... 33 2.3.2 Vulnérabilité et contraintes quotidiennes .......................................................... 35 3. ÉTUDES DE CAS DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD-EST .. 40 3.1 Séisme et tsunami dans l‘océan Indien................................................................. 40 3.1.1 Gestion des risques au tsunami dans l‘océan Indien : un système d‘alerte précoce est-il adéquat?............................................................................................. 43 3.1.2 Pour une meilleure gestion des risques de tsunamis en Asie du Sud-Est ........ 44 3.2 Cyclone Nargis au Myanmar ................................................................................ 45 3.2.1 Présentation des faits et des avancées de la NASA ......................................... 46 3.2.2 Analyse de la gestion du cyclone Nargis .......................................................... 48 3.3 Inondations à Jakarta (Indonésie) ......................................................................... 51 3.3.1 Causes des inondations ................................................................................... 51 3.3.2 Conséquences économiques et sanitaires ....................................................... 53 3.3.3 Analyse de la gestion des inondations à Jakarta .............................................. 54 4. INITIATIVES MISES EN PLACE EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST ..................... 57 4.1 Initiatives aux niveaux international et régional ..................................................... 57 4.1.1 Cadre d‘action de Hyogo 2005-2015 ................................................................ 57 4.1.2 Disaster Risk Reduction (DRR) Project Portal .................................................. 60 4.1.3 Initiatives de l‘UNESCO ................................................................................... 61 iv 4.1.4 Asian Disaster Preparedness Center ............................................................... 64 4.1.5 Asian Disaster Reduction and Response Network ........................................... 65 4.1.6 Micro-assurances pour les populations à faible revenu ................................... 66 4.2 Initiatives au niveau national ................................................................................. 68 4.2.1 Initiatives des gouvernements nationaux en Asie du Sud et du Sud-Est .......... 68 4.2.2 Programme de relogement et d‘endiguement aux Philippines .......................... 72 4.3 Initiatives à l‘échelle locale ................................................................................... 73 4.3.1 Projet de CARE en Inde ................................................................................... 73 4.3.2 Importance du savoir autochtone ..................................................................... 74 4.3.3 Projet participatif d‘une communauté locale aux Philippines ............................ 75 5. RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GESTION DES CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST ................................................ 78 5.1 Investir dans des projets de prévention des risques de catastrophes ................... 78 5.2 Mettre en place des programmes de lutte contre la pauvreté et de protection de l‘environnement ............................................................................................................ 80 5.3 Appuyer les communautés locales et favoriser une participation citoyenne .......... 81 5.4 Éduquer et sensibiliser les populations ................................................................. 83 5.5 Mettre en place des mesures spécifiques pour les zones urbaines ...................... 84 5.6 Respecter les normes de construction ou mettre en place des normes de constructions plus sévères ........................................................................................... 85 5.7 Favoriser une synergie entre les différents acteurs............................................... 86 5.8 Conclusion et discussion ...................................................................................... 87 CONCLUSION ................................................................................................................. 89 RÉFÉRENCES ................................................................................................................ 91 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 100 ANNEXE 1 PRÉSENTATION DES 10 CRITÈRES POUR LA CAMPAGNE MONDIALE « RENDRE MA VILLE PLUS RÉSILIENTE » 2010-2011 ....................................... 101 ANNEXE 2 TABLEAU RÉSUMÉ DES RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GESTION PRÉVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST ............................................................................. 103 v LISTE DES FIGURES Figure 1.1 : Nombre de désastres naturels enregistrés à l'échelle mondiale, 1900-2005 ...5 Figure 1.2 : Nombre et type de catastrophes naturelles à l‘échelle mondiale, ....................5 Figure 1.3 : Distribution régionale des catastrophes naturelles par type, 1991-2005 ..........6 Figure 1.4 : Bilan des catastrophes naturelles à l‘échelle mondiale en 2010 ......................8 Figure 1.5 : Variation du nombre de morts et du nombre de personnes affectées par les catastrophes naturelles, 1970-2010 ...................................................................................9 Figure 1.6 : Nombre de victimes de catastrophes naturelles par 100 000 habitants, 1976- 2005 ................................................................................................................................ 10 Figure 1.7: Distribution (exprimée en %) de pertes humaines en Asie par type de catastrophe naturelle, 1980-2008..................................................................................... 13 Figure 1.8: Distribution (exprimée en %) de personnes affectées en Asie par type de catastrophe naturelle, 1980-2008..................................................................................... 14 Figure 1.9 : Exposition aux cyclones et aux séismes dans les grandes villes du monde, projection 2000-2050 ....................................................................................................... 15 Figure 1.10 : Distribution uploads/Geographie/ la-gestion-des-catastrophes-naturelles-en-asie-du-sud-et-sud-est-pdf.pdf