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Économie rurale Sur le principe du développement rural intégré Raanan Weitx Cit

Économie rurale Sur le principe du développement rural intégré Raanan Weitx Citer ce document / Cite this document : Weitx Raanan. Sur le principe du développement rural intégré. In: Économie rurale. N°61, 1964. pp. 3-14. doi : 10.3406/ecoru.1964.1851 http://www.persee.fr/doc/ecoru_0013-0559_1964_num_61_1_1851 Document généré le 16/10/2015 SUR LE PRINCIPE DU DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE par Raanan WEITZ Directeur du Département d'Equipement agricole de l'Université d'Israël INTRODUCTION Le monde entier est profondément préoccupé par le problème du développement rural. Dans les pays occidentaux, l'importance de ce problème tient surtout à son aspect social : on y cherche de nouveaux moyens de maintenir l'équilibre entre le développement urbain et le développement rural (1). Dans les pays en voie de développement, ce problème est d'une importance plus vitale encore : développement agricole et développement national y sont pratiquement synonymes. Cette situation est due à plusieurs facteurs : 1° L'agriculture se trouve encore à un niveau de subsistance. Sa transformation en une économie orientée vers les marchés peut être réalisée avant tout par une augmentation de la production agricole : celle-ci permettrait d'approvisionner la population non-agricole en aliments et en matières premières, et de fournir aux fermiers les moyens d'acquérir des produits manufacturés. 2° La majorité de la population vit dans les zones rurales et est employée dans l'agriculture. Tout programme de développement préparé pour le total de la population doit donc commencer par les régions agricoles (2). (*) L'auteur adresse ses remerciements à. Madame L. Apple- bamm pour l'aide qu'elle lui a apportée dans la préparation de cet article. (1) De nombreuses publications ont longuement traité de cette situation ; par exemple — Gee W. : The Social Economies of Agriculture (New York, McMillan, 1942) ; Steinberg F. : The Military and Industrial Evolution o/ Our Time (New York, Frederick A. Praeger. 1959) ; Grûner Plan (Bonn, Deutsche Bundestag, 1962) ; Proceedings of the International Conference on « Fundamental Problems of Agrarias Structure and Reform in Developping Nations » (Berlin-Tagel, Deutsche Stiftung fur Entwickekungslànder, May 1962). (2) Là où l'importance de ce point n'a pas été reconnue et où 3° Le niveau de l'alimentation est bas, et pour atteindre un niveau de vie plus élevé il faut tout d'abord augmenter la production agricole., 4°. A l'état actuel du développement, une industrialisation à grande échelle, de type occidental, ne peut pas être la clef d'un progrès rapide, puisque ces nations ne possèdent ni le capital nécessaire à investir dans de grandes entreprises industrielles, ni la main-d'œuvre qualifiée nécessaire à leur fonctionnement. Pour ces diverses raisons, le développement rural est l'un des principaux problèmes auxquels les nations nouvelles doivent faire face. Il ne faut pas oublier que les pays en voie de développement ne peuvent pas se permettre de consacrer de longs délais aux essais et aux expériences. Récemment libérés de la domination étrangère, ils sont bien placés pour savoir qu'ils ne pourront atteindre leur véritable indépendance que par le progrès économique. Pressés par. le besoin urgent les activités de développement sont • concentrées dans les < zones urbaines qui s'industrialisent, un abîme grandissant sépare le milieu traditionnel ' rural ■ de la vie urbaine qui en est totalement différente. Les villes s'étendent rapidement alors que les villages végètent ou dégénèrent. Au fur et à mesure, deux classes sociales distinctes apparaissent dans un même pays, menaçant la base-même sur laquelle repose ' le • développement futur. Plusieurs études de ce problème sont citées dans le livre de B. Higgins : Economie Development, Problems, Principles and Policies (New York, VvV W. Norton, 1959). Cf. aussi FAO Mediterranean Development Project (Rome, 1959, pp. 12-14) ; Salcedo, L. : Some Social Development and ' Urbanization Problems in Colombia ; Ndem, E. B. : Rural Development and Urbanization (en Nigeria) et Mukharji, G. : Urbanization and Regional Planning (en Inde). Etudes présentées à la Conférence des Nations-Unies sur l'application de la science et de la technologie au service des pays en voie de développement. Genève, 1963. _ 4 — de trouver des solutions rapides à une situation intolérable, il se peut que ces peuples cherchent refuge dans des attitudes politiques extrémistes. De telles tendances peuvent déjà être observées dans certains pays qui récemment encore jouissaient d'un régime démocratique. L'expérience d'Israël et d'autres pays en voie de développement a montré qu'on n'a encore trouvé aucune solution de valeur générale capable de résoudre le problème du développement rural dans ses divers aspects, et ceci en dépit de l'importance de ce sujet et des moyens technologiques et financiers proposés au cours des dernières années. Ceci -, provient probablement des différences fondamentales qui séparent les attitudes sociales et psychologiques des pays occidentaux de la vie traditionnelle des nations nouvelles. Le rôle que certains facteurs impondérables jouent dans le processus du développement rural est bien connu (3), mais jusqu'à maintenant on n'est arrivé à formuler aucun système général qui en tienne compte et qui en fasse les leviers du développement. L'expérience du développement rural acquise en Israël, par exemple, a montré que ces facteurs complexes sont probablement les plus décisifs de tous. Il est clair maintenant-que la plupart des échecs survenus dans l'établissement des nouveaux immigrants d'origine afro- asiatique ont été causés par le manque de compréhension de la part des experts israéliens gine européenne pour ces facteurs. A la suite d'une période critique d'essais et après avoir été aux prises avec la réalité, l'Agence de Colonisation a été obligée de mieux adapter ses attitudes à l'élément humain (4). On peut trouver des exemples semblables dans d'autres pays. La situation décrite ci-dessus a conduit à rechercher une nouvelle façon d'aborder le développement rural, qui permettrait un progrès, économique rapide sans toutefois miner la cohésion sociale des communautés rurales. Dans les pages qui suivent sont esquissées les grandes lignes d'une telle approche, particulièrement, en ce qui concerne les nations en voie de développement, et un essai y est fait de clarifier le principe du « développement rural intégré » sur lequel elle est basée. Ce principe sous-entend l'intégration, dans la zone rurale, de l'agriculture, de l'industrie et des services nécessaires, tout en tenant compte des divers aspects de la vie rurale (économique, social, institutionnel et écologique). Il est caractérisé par trois traits distinctifs : 1° Un lien étroit entre la planification et l'exécution ; 2° Une équipe de développement composée de divers experts travaillant en coopération constante ; 3° Une région délimitée de façon à convenir au mécanisme du développement, intégré. I. — LES CONDITIONS DU DEVELOPPEMENT RURAL Maintenir une société viable dans les zones rurales signifie essentiellement" combler la différence entre le niveau de vie urbain et le niveau de vie rural, et ainsi réduire l'importance de l'attraction exercée par la ville. Pour atteindre ce but, il faut remplir les principales conditions suivantes , : un progrès économique suffisant pour augmenter le revenu individuel (5) ; pour absorber l'excès de main-d'œuvre, des opportunités nouvelles d'emploi en dehors de l'agriculture mais situées dans les régions rurales ; et la création d'activités et de services sociaux et culturels à un niveau adéquat. . (3) Hoselitz, Bert F., éd. : The Progress of Underdeveloped Areas (University of Chicago Press, 1952) ; Ribey, Williams J. : Social Problems of Development and Urbanization (au Ghana). Etude présentée à la Conférence des Nations-Unies sur l'application de la science et de la technologie au service des pays en voie de développement, Genève, 1963. A. — Une augmentation rapide du revenu individuel La condition première du développement rural est l'augmentation du revenu individuel. Dans les pays (4) Shapiro, O. : Gadish. Sociological Report on a New Immigrant Village in the Jerusalem Mountains (en hébreu), Jerusalem, Land Settlement Department of the Jewish Agency, 1961 ; Weintraub, D. et Lisak, M. : Agricultural Settlement of North African Immigrants in Israel (en hébreu) (Jerusalem, Hebrew University, Department of Sociology) ; Weitz, R. : « Sociologists and Policy Makers - A Case Study of Agricultural Settlement in Israel ». Transactions of the Fifth World Congress of Sociology (Washington, 1962, pp. 59-75). (5) Horowitz, .D.. :. The Shadow of Yesterday and the Challenge of Tomorrow (en hébreu), Jerusalem - Tel-Aviv, Schocken Publishing House, 1962. _ 5 — développés, ceci signifie qu'il faut l'élever à un niveau plus ou moins égal au revenu moyen de l'habitant des villes, c'est-à-dire de l'ouvrier industriel qualifié. Par contre, dans les pays en voie de développement, le développement rural doit servir de point de départ pour le développement national ; le niveau du revenu y est déterminé, assez arbitrairement, en fonction des conditions et des possibilités existantes ; on escompte alors que les revenus urbains augmenteront au même rythme que les revenus ruraux. Atteindre ce but implique une utilisation plus efficace des -ressources naturelles et l'introduction de méthodes, de production nouvelles et plus efficaces. Aucune formule générale capable de guider le planificateur n'a encore été suggérée. Les trois , points suivants sont proposés ici pour, orienter les activités de développement dans ce domaine. 1 ° La société rurale, dans les nations développées, a atteint un stade relativement avancé d'adaptation aux notions technologiques modernes et peut assimiler uploads/Geographie/ le-developpement-rural.pdf