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Aménagement et projet urbain 1 INSTITUT D’AMENAGEMENT ET D’URBANISME DE LA REGI

Aménagement et projet urbain 1 INSTITUT D’AMENAGEMENT ET D’URBANISME DE LA REGION D’ILE-DE-FRANCE 15, rue Falguière 75740 PARIS CEDEX 15 AMENAGEMENT ET PROJET URBAIN Coordination : Michel Micheau, Bernard Coloos, Vincent Renard, Marc Sauvez et Thierry Vilmin Fondation Nationale des Sciences Politiques (FNSP) Institut d’études politiques de Paris Cycle supérieur de spécialisation en aménagement et urbanisme 27, rue Saint Guillaume 75007 PARIS Aménagement et projet urbain 2 Cet ouvrage est le fruit d’un travail collectif engagé à l’initiative de l’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile de France (IAURIF) dirigé par Hervé Gay. Le projet a été piloté par Gérard Lacoste (Directeur Général Adjoint) assisté de Brigitte Guigou. Il a mobilisé cinq équipes universitaires (laboratoires de recherches et instituts d’urbanisme) autour des thèmes suivants : 1. La société urbaine au XXIe siècle Coordination : Alain Bourdin, François Ascher et Gérard Baudin Institut Français d’Urbanisme (IFU) 4 rue Nobel – Cité Descartes 77420 CHAMPS SUR MARNE 2. Les échelles dans la ville : mobilité, mixité et choix résidentiels Coordination : Jean Claude Driant, Marie-Pierre Lefeuvre et Jean-Pierre Orfeuil Laboratoire de l’Économie et des Institutions Locales (ŒIL) IUP Université Paris XII 94010 CRETEIL 3. Ville, performance économique et développement durable Coordination : Catherine Carré et Gabriel Dupuy Université Paris 1 CRIA 191 rue Saint Jacques 75005 PARIS 4. Aménagement et projet urbain 5. Développement, action publique et régulation Coordination : Jean-Marc Offner, Christian Lefevre et Olivier Coutard Laboratoire LATTS École Nationale des Ponts t Chaussées (ENPC) 6-8, avenue Blaise Pascal 77455 MARNE LA VALLEE CEDEX 2 la réalisation matérielle de ce cédérom a été effectuée par : - Monique Chevrier – Mise en forme des textes - Agnès Charles – conception graphique - Cédric Lavallart et Jean Frédéric Lassara – développement et appui informatique Aménagement et projet urbain 3 Avant-propos Le schéma directeur de la Région Ile de France, qui trace aujourd’hui les grandes lignes de l’aménagement régional, tel qu’il a été pensé par ses initiateurs, est en vigueur depuis bientôt 10 ans. La Région Ile de France, qui depuis l’adoption de la loi du 4 février 1995 est en charge de l’élaboration et de la révision de ce document, a chargé l’IAURIF (Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile de France) de dresser un bilan de ces 10 ans de mise en œuvre et de mettre en débat les évolutions constatées, qu’elles soient imputables au SDRIF lui-même ou au changement de contexte dans lequel celui-ci a pris sa place. Une telle tâche ne pouvait bien entendu se conduire sans associer à sa démarche la multiplicité des acteurs qui contribuent tous les jours à l’aménagement régional, ni sans prendre en compte les éclairages de tous ceux qui étudient notre métropole, la compare aux autres grandes villes, cherchent à imaginer les perspectives ouvertes par les mutations décelées. La réflexion autour du devenir de la métropole francilienne, de ses évolutions multiples, des nouvelles régulations à inventer, nous a donc conduits à nous rapprocher du monde de la recherche et l’interroger : Quels enseignements majeurs les travaux récents apportent-ils à la compréhension des transformations de la société urbaine et de la société francilienne ? Quelles sont les idées communément admises et sur lesquelles s’appuient discours et action des pouvoirs publics, remises en cause par ces travaux ? Quelles perspectives novatrices tracent-ils, quelles mutations profondes laissent-ils augurer ? Le travail s’est organisé autour de 5 thématiques, le pilotage de chacune étant confiée à une équipe universitaire. La société urbaine du 21e siècle (Thème 1) Les échelles de la ville : mobilités, mixité et choix résidentiels (Thème 2) Ville, performance économique et développement durable (Thème 3) Aménagement et projet urbain (Thème 4) Développement, action publique et régulation (Thème 5) Chaque laboratoire en charge d’un thème devait ainsi : • procéder à l’identification des travaux majeurs, français ou étrangers ; • organiser sur cette sélection, prélude à une synthèse écrite, un débat ouvert aux milieux de la recherche permettant de discuter ces choix et éventuellement de compléter la liste ; • produire un rapport final faisant ressortir de façon pédagogique pour les travaux les plus marquants leur apport vis à vis des nouveaux enjeux du développement urbain, la remise en cause d’idées acquises ou leur dimension prospective. Les contributions présentées ici émanent de personnes occupant des positions diverses : enseignants observant l’Ile de France et ses mutations et les replaçant en perspective par rapport aux grandes évolutions historiques et à l’analyse communément admise des processus d’évolution de la ville ; chercheurs attachés à déceler les fils conducteurs parmi les évolutions multiples et apparemment désordonnées, voire contradictoires auxquelles nous assistons, et s’efforçant d’en dégager de nouvelles lectures éclairantes ; praticiens œuvrant auprès des décideurs pour jeter un pont entre ces données, indices de nouveaux comportements, d’un nouveau contexte en construction et décideurs, acteurs publics et privés, qui produisent et transforment la ville. Aménagement et projet urbain 4 Tous nous apportent des regards originaux, décalés, s’efforcent de « donner un sens » à ce foisonnement d’informations, de données et de points de vue. Les questions qui leur étaient posées sont vastes ; les réponses sont à l’échelle de ces questionnements. Près de 700 pages dont les dernières toutes récentes, regroupées dans cinq « rapports ». Il est trop tôt pour dresser une synthèse de toutes ces contributions. En même temps, c’est maintenant que le débat s’engage. Il nous a donc semblé opportun et fécond de faire connaître ces travaux sans retard. C’est l’ambition de ce premier cédérom qui sera suivi dans quelques mois d’un second, qui offrira lui une vision plus synthétique de ces apports ainsi que des « lectures diagonales » de ces volumineux travaux autour des principales questions débattues dans les forums organisés par l’IAURIF entre juin et novembre 2003. Nous adressons nos chaleureux remerciements à tous les contributaires qui ont nourri cette publication, les auteurs des textes reproduits ci-après, mais aussi tous ceux qui ont accepté de débattre au cours des six derniers mois dans les nombreux séminaires qui ont permis de construire ces synthèses, bien sûr perfectibles, mais déjà très riches d’enseignements. Gérard LACOSTE Aménagement et projet urbain 5 SOMMAIRE Marchés fonciers et immobiliers : Quels outils pour la stratégie de mise en œuvre du Schéma Directeur? 9 BERNARD COLOOS ET VINCENT RENARD 1. Les marchés fonciers 13 1.1 L'information 13 1.2 Y a-t-il pénurie foncière ? 14 1.3 De l'offre foncière à la production foncière 16 1.4 Une vraie question : le risque juridique 16 1.5 "Application" du Schéma Directeur 17 1.6 Attractivité de la Région Ile de France 18 1.7 Création d'une agence de régulation des marchés fonciers et immobiliers 18 2. Les marchés immobiliers 19 2.1 Amélioration des conditions de logement et spécificité de l’Ile-de-France 19 2.2 Persistance des besoins en logement 20 2.3 La question émergente du renouvellement urbain 22 2.4 Cyclicité, financement et effets connexes 25 2.5 Les cycles de l’investissement en immobilier d’entreprise 27 ÉTALEMENT URBAIN ET DENSITÉ : ÉTAT (PROVISOIRE) DU DÉBAT 29 MICHEL MICHEAU 1. La question de la densité en France et à l'étranger, quelques aspects des débats 31 1.1 Le débat français : un débat idéologique permanent ? 31 1.2 Le questionnement belge : une démonstration convaincante ? 33 1.3 L'approche anglaise : un plaidoyer pour la ville compacte aux effets incertains 35 1.4 L'approche américaine : Urban Sprawl, New Urbanism et pragmatisme 38 1.5 Quelques approches scandinaves 40 2. La densité en France, concepts, outils et perspectives 42 2.1 Plaidoyer pour un meilleur usage des concepts 42 2.2 Développement durable et densité : les acquis d'un programme de recherches 44 2.3 Le mouvement périurbain en Île-de-France : le "début de la fin" ? 46 2.4 Le renouvellement urbain et la densité : des liens évidents ? 48 2.5 Densité et loi SRU : un nettoyage réglementaire pour ne pas dissuader un renforcement des densités 49 3. La densité et la recherche de nouvelles démarches de planification en Ile-de-France 51 3.1 Améliorer et diffuser les connaissances sur les questions des densités 52 3.2 Adopter un mode de raisonnement privilégiant les questions du développement durable 53 3.3 Interroger la complémentarité des formes denses et moins denses 54 3.4 Peut-on limiter la diffusion des faibles densités ? 56 Aménagement et projet urbain 6 LES LOGIQUES DES COMMUNES PÉRIURBAINES ET LA CONSOMMATION 59 THIERRY VILMIN 1. Les logiques des communes 61 1.1 Les logiques foncières 61 1.2 Les logiques sociodémographiques 62 1.3 Les logiques financières 63 1.4 Les logiques d’équipement 64 1.5 Les logiques de restructuration urbaine 64 1.6 La combinaison des logiques 64 2. La régulation du développement par les communes 65 3. Les rapports avec les acteurs 65 4. Les outils de la régulation 66 4.1 Les documents d’urbanisme 66 4.2 Les instruments fonciers et la régulation du marché des terrains 67 4.3 Les instruments financiers 67 5. Les conséquences sur la forme de l’urbanisation 68 6. L’impact des schémas directeurs 69 7. Les pistes de solutions 70 8. Liste des travaux utilisés 71 FAISABILITÉ DES OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DIVERSITÉ DES SITUATIONS TERRITORIALES EN RÉGION uploads/Ingenierie_Lourd/ amenagement-et-projet-urbain.pdf