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SÉCURITÉ GLOBALE : ÉTAT CHERCHE PARTENAIRES PARTICULIER·ES Entretien avec Virgi

SÉCURITÉ GLOBALE : ÉTAT CHERCHE PARTENAIRES PARTICULIER·ES Entretien avec Virginie Malochet, Propos recueillis par écrit en janvier 2021 par Anne-Laure Maduraud La Découverte | « Délibérée » 2021/1 N° 12 | pages 35 à 40 ISSN 2555-6266 ISBN 9782348068799 Article disponible en ligne à l'adresse : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- https://www.cairn.info/revue-deliberee-2021-1-page-35.htm -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Distribution électronique Cairn.info pour La Découverte. © La Découverte. Tous droits réservés pour tous pays. La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le cas échéant, des conditions générales de la licence souscrite par votre établissement. 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Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) © La Découverte | Téléchargé le 04/04/2021 sur www.cairn.info via Université de Lorraine (IP: 193.50.135.4) © La Découverte | Téléchargé le 04/04/2021 sur www.cairn.info via Université de Lorraine (IP: 193.50.135.4) 35 - Sécurité globale : État cherche partenaires particulier·es Sécurité globale : État cherche partenaires particulier·es Entretien avec Virginie Malochet Délibérée : Est actuellement en discus sion la proposition de loi dite « sécurité globale », portée notamment par le député Jean-Michel Fauvergue, ancien policier, qui comprend différents volets a priori très divers (police municipale, utilisation de technologies nouvelles, sécurité privée ou dans les transports). Pouvez-vous revenir sur cette terminologie de « sécu rité globale », et ce qu’elle traduit dans l’approche des missions de police ? Virginie Malochet : Au départ, la notion de sécurité globale est d’abord mobilisée dans le champ de la défense pour rendre compte du brouillage des frontières entre sécurité intérieure et sécurité extérieure. Elle est sous-tendue par l’idée d’une connexion accrue des menaces à combattre aux échelles locales, nationales et internationales. Mais dans le cadre de cette proposition de loi, la notion s’applique davantage au champ de la sécurité intérieure. Elle se rapporte aux évolutions de la répartition des rôles en ce domaine, à la place accrue qu’y tiennent d’autres acteurs aux côtés des services de l’État, en l’espèce, les polices municipales et les entreprises de sécurité privée. La notion de sécurité globale répercute donc la question du « qui fait quoi ? » et soulève des enjeux de coordination. Elle fait d’ailleurs écho à d’autres notions signi ficatives de ces évolutions : celle de « copro duction de sécurité » consacrée par la loi d’orientation et de programmation relative à la — Tandis que les débats sur la proposition de loi dite sécurité globale se focalisent beaucoup sur la captation d’images des policiers, nous avons souhaité comprendre les enjeux autour des notions de « continuum de sécurité », de « sécurité globale ». Cet entretien avec Virginie Malochet nous permet d’appréhender l’origine et les implications du partage des tâches entre les différents échelons étatiques d’une part, entre État et secteur privé d’autre part, en termes de gouvernance de la police. Et ainsi d’essayer d’entrevoir l’avenir. — © La Découverte | Téléchargé le 04/04/2021 sur www.cairn.info via Université de Lorraine (IP: 193.50.135.4) © La Découverte | Téléchargé le 04/04/2021 sur www.cairn.info via Université de Lorraine (IP: 193.50.135.4) 36 - Sécurité globale : État cherche partenaires particulier·es sécurité (LOPS) de 1995, ou encore celle de « conti nuum de sécurité » plus récemment mise en avant. En 2018, parallèlement au lancement de la police de sécurité du quotidien (PSQ), c’est sur ce thème précis du « continuum de sécurité » qu’une mission parlementaire est confiée aux députés LRM Jean- Michel Fauvergue et Alice Thourot, l’objectif étant d’améliorer « l’articulation des interventions respec tives des forces de sécurité de l’État, des polices munici pales et des acteurs privés de la sécurité » 1. Le rapport qui en a résulté est à l’origine de la proposition de loi relative à la sécurité globale. Des ajouts de circonstances ont néanmoins été apportés au texte initial, non des moindres s’agissant des articles visant à encadrer la captation de vues par drones (art. 22) ou à interdire la diffusion d’images de policiers en intervention dans le but de leur nuire (art. 24) – autrement dit, les articles qui ont suscité les plus vifs débats jusqu’ici. Ceci étant, le conti nuum de sécurité reste au cœur de cette proposition de loi dont les deux principaux volets concernent, d’une part, les polices municipales qu’il s’agit de conforter dans un rôle de police à part entière, d’autre part, le secteur des activités privées de sécu rité qu’il s’agit de structurer et de professionnaliser davantage. Autrement dit, c’est sur la contribution de ces acteurs non régaliens que l’État compte aussi pour renforcer le dispositif de sécurité intérieure. D. : Vous même, dans un article que vous avez co-écrit 2, préférez employer la notion de policing, dont vous évoquez la pluralisa tion ; pouvez-vous expliquer ces notions et en quoi ce phénomène de pluralisation du policing est-il intéressant à appréhender si 1 Cf. la lettre de mission du Premier ministre, datée du 19 mars 2018, reproduite dans le rapport de la mission parlementaire. A. Thourot et J.-M. Fauvergues, « D’un continuum de sécurité vers une sécurité globale », septembre 2018 (v. https://www. vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/184000592.pdf). 2 Virginie Malochet et Frédéric Ocqueteau, « Gouverner la sécurité publique. Le modèle français face à la pluralisation du policing », Gouvernement et action publique, vol. 9, 2020/1, p. 9-31. l’on veut réfléchir à l’évolution de la police et de sa gouvernance ? V. M. : Les forces étatiques ne sont pas les seules à concourir à la sécurité, c’est ce que la notion anglo- saxonne de policing permet de mettre en évidence. Dans son acception large, cette notion se rapporte à toutes les activités de surveillance et de sécurisa tion visant à garantir la protection des personnes, des biens, et le respect des lois. Cette acception recoupe en partie la définition extensive du mot français « police », au sens foucaldien de l’ensemble des dispositifs mis en œuvre pour maintenir l’ordre social, quels qu’en soient les acteurs. La notion de policing permet donc d’éclairer différemment notre mode de gestion de la sécurité, de tourner le projecteur sur ces autres acteurs qui investissent le terrain de la tranquillité publique délaissé par les forces étatiques. Elle permet de faire saillir les enjeux de gouvernance et de positionnement qui se font jour au travers d’une redistribution des rôles dans l’espace du policing local. L’ÉTAT S’EFFORCE DE TIRER PARTI DES RESSOURCES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET DU SECTEUR PRIVÉ POUR OPTIMISER LE DISPOSITIF DE SÉCURITÉ INTÉRIEURE En France, le système policier porte pourtant l’empreinte d’une tradition politico-administra tive fondée sur un État fort. Il est réputé relever d’un appareil dual et centralisé, constitué de deux forces nationales, la police et la gendarmerie. Tel qu’il s’est imposé au siècle dernier, ce système a conforté l’idée que la sécurité est un domaine réservé de l’État central et de ses services décon centrés – cet aspect ressort immanquablement des comparaisons internationales. Il ne faudrait cependant pas trop forcer le trait car, au regard des réalités de terrain, cette image mérite d’être nuancée. En pratique, le traitement des enjeux de © La Découverte | Téléchargé le 04/04/2021 sur www.cairn.info via Université de Lorraine (IP: 193.50.135.4) © La Découverte | Téléchargé le 04/04/2021 sur www.cairn.info via Université de Lorraine (IP: 193.50.135.4) 37 - Sécurité globale : État cherche partenaires particulier·es sécurité n’est pas l’apanage des seuls services de police et de gendarmerie nationale. Bien d’autres acteurs y participent, et leur place ne cesse de se renforcer ces dernières décennies. La France n’échappe donc pas au mouvement de pluralisa tion du policing observable un peu partout dans le monde, quoi qu’il se décline différemment selon le contexte, l’histoire et les caractéristiques propres à chaque pays. En tout cas, ce mouvement se manifeste par un partage accru des tâches policières. Pour le dire avec les mots de Sébastian Roché, il traduit une « démonopolisation des fonctions régaliennes » 3 et entraîne une reconfiguration des rapports entre le niveau central et le niveau local, la sphère publique 3 Sébastian Roché, « Vers la démonopolisation des fonctions régaliennes : contractualisation, territorialisation et européanisa tion de la sécurité intérieure », Revue française de science politique, vol. 54, 2004/1, p. 43-70. et le secteur privé. Il donne à voir une diversification des acteurs en présence, ainsi qu’une atténuation des démarcations institutionnelles et profession nelles entre tous ceux qui, à un titre ou à un autre, sont investis d’une mission de surveillance et de sécurisation. Ce qui n’est pas sans générer des ques tions de formation, de régulation, d’articulation, et des risques potentiels de confusion… D. : Qu’est-ce qui, selon vous, a conduit à ce mouvement, qui n’est pas propre à la France, mais qui semble s’accélérer ? V. M. : Le détour par l’histoire permet de relati viser le caractère inédit qu’on pourrait être tenté d’y voir : le uploads/Litterature/ delib-012-0035.pdf