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La décentralisation 30 ans après Serge Regourd, Joseph Carles et Didier Guignar

La décentralisation 30 ans après Serge Regourd, Joseph Carles et Didier Guignard (dir.) DOI : 10.4000/books.putc.1352 Éditeur : Presses de l’Université Toulouse 1 Capitole, LGDJ - Lextenso Editions Année d'édition : 2013 Date de mise en ligne : 13 mars 2018 Collection : Travaux de l’IFR ISBN électronique : 9782379280382 http://books.openedition.org Édition imprimée ISBN : 9782361700676 Nombre de pages : 323 Référence électronique REGOURD, Serge (dir.) ; CARLES, Joseph (dir.) ; et GUIGNARD, Didier (dir.). La décentralisation 30 ans après. Nouvelle édition [en ligne]. Toulouse : Presses de l’Université Toulouse 1 Capitole, 2013 (généré le 05 mai 2019). Disponible sur Internet : <http://books.openedition.org/putc/1352>. ISBN : 9782379280382. DOI : 10.4000/books.putc.1352. © Presses de l’Université Toulouse 1 Capitole, 2013 Conditions d’utilisation : http://www.openedition.org/6540 ! !"#$"%&"$'(#) ! " # $ $ # $ % & # % ' ( ) * + , # " $ + - # % - . ) ' . ) $ # % / % 0 1 ! + - . ' # #'()!*+!,-./01-'2!,/ ! *'+",-%./#0"+% ! 12)2"#%3(2$4/#) 3.45+0/!,/! *"/4562"##"%7"06! 3.4)-,/21!,(!#42+1 ! !"#$%&'()*"+,-"),.( / 0 1 / 2 3 4 1 5 6 ! Les travaux de l’IFR Mutation des Normes Juridiques n° 15 LA DÉCENTRALISATION 30 ANS APRèS Sous la direction de Serge REGOURD, Professeur à l’Université Toulouse 1 Capitole Joseph CARLES, Maître de conférences à Sciences Po Toulouse Didier GUIGNARD, Maître de conférences à l’Université Toulouse 1 Capitole PRESSES DE L’UNIVERSITE TOULOUSE 1 CAPITOLE Copyright et diffusion 2013 IFR - Mutation des Normes Juridiques Presses de l’Université Toulouse 1 Capitole 2, rue du Doyen Gabriel-Marty 31042 Toulouse cedex 9 ISBN : 978-2-36170-067-6 Couverture : Support afiche de la société Airdecom PRESENTATION DES AUTEURS Marc AbAdie Professeur associé, Sciences Po Toulouse Xavier bArellA Maître de conférences en droit public, Université Rennes 2 rémi bArrué-belOu ATER en droit public à l’IEP de Toulouse, IDETCOM, Université Toulouse 1 Capitole, CRIDAQ, Université Laval, Québec, Canada Jean-Pierre bel Président du Sénat Michèle bOubAy-PAges Maître de conférences, (IDETCOM EA 785), Université Toulouse 1-Capitole. Joseph CArles Maître de conférences, Sciences Po Toulouse, directeur du CERCT-(IDETCOM EA 785) sylvain CAylet ATER, (IDETCOM EA 785), Université Toulouse 1-Capitole Pierre-yves ChiCOt Maître de conférences, HDR, CRPLC CNRS-UMR 8053, Université des Antilles et de la Guyane Florence CrOuzAtier-durAnd Maître de conférences, HDR, IMH, GIS-GRALE-CNRS, Université Toulouse 1- Capitole bertrand FAure Professeur, Directeur du laboratoire Droit et changement social (UMR-CNRS 6297), Université de Nantes Alain guengAnt Directeur de recherches CNRS, CREM-Université de Rennes-I didier guignArd Maître de conférences, co-directeur du CERCT – (IDETCOM EA 785)/GRALE Université Toulouse 1-Capitole nicolas KAdA Professeur de droit public à l’Université de Grenoble-Alpes, Directeur du CERDHAP, Vice-président du conseil scientiique du GRALE (GIS-CNRS) Cécile Jebeili Maître de conférences, UMR Dynamiques rurales, Université Toulouse le Mirail Jean-Claude neMery Professeur, Université de Reims-Champagne-Ardenne. Directeur du (CRDT EA 3312) Président du conseil scientiique du GIS-GRALE-CNRS. laure Ortiz Professeur, Sciences Po Toulouse, LaSSP Jean-Marie POntier Professeur, Université d’Aix-Marseille serge regOurd Professeur, Directeur de l’IDETCOM (EA785), Université Toulouse 1-Capitole Marie-Christine steCKel-AssOuere Maître de conférences, HDR, Université de Limoges, OMIJ. Présidente de la commission “réforme territoriale” du GRALE-CNRS Michel VerPeAuX Professeur, Université Panthéon-Sorbonne (Paris 1), Directeur du Centre de recherches en droit constitutionnel Jacques Viguier Professeur, (IDETCOM EA 785), Université Toulouse 1-Capitole 5 TAblE DES mATIèRES PRéSENTATION .........................................................................................................................7 PRéfACE Jean-Pierre bEl ........................................................................................................................ 9 PREmIèRE PARTIE : DECENTRAlISATION ET DIAlECTIQUE ÉTAT – COllECTIvITÉS TERRITORIAlES Titre A – A l’aune de la thérie de l’État LA DéCENTRALISATION, UNE VRAIE - MAIS PARTIELLE - RéfORME DE L’éTAT marc AbADIE ............................................................................................................................15 LA DéCENTRALISATION : D’UNE MANIèRE D’êTRE DE L’éTAT VERS UNE MANIèRE D’êTRE HORS DE L’éTAT Jacques vIGUIER ..................................................................................................................... 29 CONSTITUTION, CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET DéCENTRALISATION michel vERPEAUX ...................................................................................................................59 L’APPARITION D’UN DROIT CONSTITUTIONNEL DES COLLECTIVITéS TERRITO- RIALES bertrand FAURE .......................................................................................................................73 LE PHéNOMèNE DE DéCENTRALISATION EST-IL PROPRE AU SYSTèME CENTRALISé ? Rémi bARRUÉ-bElOU ........................................................................................................... 79 Titre b – A l’aune des contrôles LE PRéfET EST MORT, VIVE LE PRéfET ! Nicolas KADA ............................................................................................................................ 95 LE CONTRÔLE DE LéGALITé DES ACTES DES COLLECTIVITéS TERRITORIALES : ENTRE NéCESSITé ET CONTROVERSES Xavier bAREllA ...................................................................................................................... 107 “L’HISTOIRE DES CHAMBRES RéGIONALES DES COMPTES DE 1982 À 2012 : CHRONIQUE DE CONTRÔLEURS CONTRÔLéS” marie-Christine STECKEl-ASSOUERE ............................................................................... 119 DEUXIèmE PARTIE : DECENTRAlISATION ET DIAlECTIQUE TERRITORIAlE Titre A – A l’aune des enjeux matériels DéCENTRALISATION ET DéMOCRATIE LOCALE Jean-Claude NEmERY ..............................................................................................................137 LES AffAIRES LOCALES Jean-marie PONTIER ............................................................................................................... 145 Titre b – A l’aune d’acteurs spéciiques LA RéGION EN QUESTION(S) Didier GUIGNARD.................................................................................................................... 167 INTERCOMMUNALITé : CONTINUITé DES POLITIQUES PUBLIQUES POUR UNE RéVOLUTION TRANQUILLE... Serge REGOURD ........................................................................................................................185 TRENTE ANS DE DéCENTRALISATION DANS L’OUTRE-MER DE DROIT COMMUN : DE LA RIGUEUR DE L’IDENTITé LéGISLATIVE À L’éMERGENCE D’UN DROIT DIfféRENCIé Pierre-Yves CHICOT .................................................................................................................199 TROISIèmE PARTIE : DECENTRAlISATION ET DIAlECTIQUE FONCTIONNEllE Titre A – A l’aune des moyens éVOLUTION DE LA fISCALITé LOCALE DEPUIS LA DéCENTRALISATION Alain GUENGANT ................................................................................................................... 215 LA DéCENTRALISATION VERSUS TECHNOCRATISATION Joseph CARlES......................................................................................................................... 229 D’UN STATUT fONDé SUR LA LIBRE ADMINISTRATION DES COLLECTIVITéS TERRI- TORIALES À LA fLEXICURITé : 30 ANS D’éVOLUTION DE LA fONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE Florence CROUZATIER-DURAND ........................................................................................241 DéCENTRALISATION ET CONTRACTUALISATION Sylvain CAYlET ........................................................................................................................ 253 Titre b – A l’aune des politiques publiques LA fONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE : L’UNITé AU DéfI DE LA TERRITORIALITé laure ORTIZ ............................................................................................................................. 267 TRENTE ANS DE DéCENTRALISATION DE L’AMéNAGEMENT DU TERRITOIRE michèle bOUbAY-PAGèS, ....................................................................................................... 287 LA COOPéRATION DéCENTRALISéE Cécile JEbEIlI ..........................................................................................................................307 PRÉSENTATION 1982-2012, trente années se sont écoulées depuis la relance du processus décentralisa- teur en france. Intégrée parmi les cent-dix propositions du candidat devenu président, la décentralisation avait été présentée comme la grande réforme du septennat. Cet ouvrage ne propose pas la célébration d’un trentième anniversaire, mais à l’aube d’un nouveau temps de réformes, il tend à s’interroger sur la part de mythe et de réalité de la démarche décentralisatrice et à dégager les pistes d’un inventaire. C’est en réalité, un mouvement lent et progressif qui œuvre depuis notamment les textes de 1871 concernant le départe- ment et 1884 pour les communes. Au cours des années quatre-vingt, la métaphore de la “loi-locomotive” concernant le texte législatif du 2 mars 1982 livre une clef partielle de compréhension du mode opératoire. Partielle, car elle exprime bien l’idée que des lois diverses devront compléter le réamorçage de la quête décentralisatrice (les lois de répar- tition des compétences -1983-, puis sur la fonction publique territoriale -1984 et 1987-, d’amélioration de la décentralisation (1988) ou relatives à la démocratie locale et à l’in- tercommunalité (1992), plus tard, la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 suivie par la loi du 13 août 2004 relative aux droits et responsabilités locales, puis celle du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales). Mais l’entreprise ne suivit pas toujours la rectiligne des supports ferroviaires. La compréhension de la décentralisation nécessite une démarche de type archéologique car le cheminement de l’idée de décentralisation ne peut-être cantonné à quelques dates clefs, ou, moins encore de pseudo “actes”. Les diverses contributions de cet ouvrage participent du principe des Mélanges, les auteurs ayant reçu pour consigne de “discuter” ce qui leur paraissait devoir être retenu de ces trente dernières années de décentralisation en france dans les différents domaines où celle-ci se décline. Cette série d’études débouche sur la proposition suivante : “la décentralisation se comprend par la dialectique, ou plus exactement à partir d’un triptyque dialectique”. Tout d’abord, dialectique état - collectivités territoriales, ensuite la dialectique territoriale et enin une dialectique fonctionnelle. Il serait présomptueux d’afirmer que ces contribu- tions parviennent à prendre la mesure de la décentralisation au cours des trente dernières années, mais elles semblent, au moins, avoir relevé le déi méthodologique, celui d’une démarche épistémologique visant selon la formule de Bachelard à “connaître contre une connaissance antérieure”. PRÉFACE Jean-Pierre bel, Président du Sénat Depuis la loi du 2 mars 1982, le mouvement de décentralisation a apporté aux collec- tivités territoriales la “respiration” démocratique qui leur faisait défaut. Il a permis aux assemblées locales de trouver leur place et d’exercer pleinement leurs missions. La décentralisation a fait avancer notre pays vers des objectifs essentiels : donner une liberté d’action et des capacités d’initiative à des élus locaux encouragés à écouter leurs conci- toyens et à imaginer des solutions innovantes, renforcer la démocratie locale, qui fait de l’électeur le juge régulier des politiques conduites par les collectivités, et rapprocher les instances de décision des citoyens. Les contributions rassemblées dans le présent ouvrage, écrites par des experts et des acteurs qui ont observé et vécu de près cette réforme structurelle, en analysent les ressorts profonds, la portée et les conséquences pour l’état, pour notre démocratie, pour notre organisation juridique et administrative et pour les citoyens. “La france est diversité”, écrivait fernand Braudel et nous ne pouvons la concevoir autrement que diverse et unie. La france ce sont ses territoires, ses communes, ses dépar- tements, ses régions, au sein desquelles la décentralisation a créé une nouvelle citoyen- neté et libéré des énergies. Trente ans après la promulgation de la loi portée par Pierre Mauroy et par Gaston Defferre, les français n’ont pas perdu le goût de l’unité nationale, mais vivent dans une République décentralisée. En 1982, Pierre Mauroy souhaitait que uploads/Litterature/ livre-la-decentralisation-30-ans-apres.pdf