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See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/282185127 Servir l’État roumain. Le corps préfectoral, 1866-1940 Book · January 2012 CITATIONS 3 READS 366 1 author: Some of the authors of this publication are also working on these related projects: Schimbare și continuitate: administrația publică și corpul funcționarilor publici din Transilvania înainte și după Primul Război Mondial (1910-1925) directopr proiect: Judit Pál (UEFISCDI PN-III-P4-ID-PCE-2016-0390) View project The Social Uses of Higher Education, Elite Change and Creativity in Romania. The Formation and Transformation of Educated and Ruling Clusters (1919-1949), Academia Română, Institutul de Istorie „George Bariţiu”, Departamentul de Istorie, Cluj-Napoca View project Andrei Florin Sora University of Bucharest 6 PUBLICATIONS 5 CITATIONS SEE PROFILE All content following this page was uploaded by Andrei Florin Sora on 08 April 2017. The user has requested enhancement of the downloaded file. ANDREI FLORIN SORA SERVIR L’ÉTAT ROUMAIN. LE CORPS PRÉFECTORAL, 1866-1940 Le Premier ministre conservateur George Gr. Cantacuzino et les préfets de 1906, România Ilustrată, IV, no 6, Juin 1906. ANDREI FLORIN SORA SERVIR L’ÉTAT ROUMAIN. LE CORPS PRÉFECTORAL, 1866-1940 2011 4 Şos. Panduri 90-92, Bucureşti – 050663; Tel./Fax: 021.410.23.84 E-mail: editura_unibuc@yahoo.com Internet: www.editura.unibuc.ro Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României SORA, ANDREI FLORIN Servir l’État roumain. Le corps préfectoral, 1866-1940 / Andrei Florin Sora – Bucureşti: Editura Universităţii din Bucureşti, 2011 Bibliogr. ISBN 978-606-16-0031-1 35(498)"1866/1940" Tehnoredactare computerizată: Tania Titu Table des matières Introduction ........................................................................................ 13 Chapitre liminaire. Aperçus historiques, historiographie, méthodes ............................................................................................ 21 La Roumanie moderne, XIXe siècle – première moitié du XXe siècle .......... 21 Historiographie : l’État, l’administration(s), les élites, les fonctionnaires publics, le corps préfectoral ......................................................................... 37 Les sources ................................................................................................... 48 La législation ............................................................................................ 49 La presse ................................................................................................... 49 Œuvres littéraires. Mémoires. Témoignages ............................................ 51 L’état des archives sur l’administration et les fonctionnaires publics ...... 55 Méthodes : l’échantillonnage, les coupes .................................................... 61 Première partie. Construire une fonction publique Chapitre II – Organiser l’État ............................................................ 71 Les institutions. La structure ministérielle de la Roumanie, XIXe siècle – 1940 ....................................................................................................... 71 L’administration roumaine en Dobroudja. Un territoire distinct de l’État roumain ? ............................................................................................... 75 Minorités roumaines hors de la Roumanie : le régime de l’administration publique avant 1918 ................................................................................ 77 La Bessarabie ............................................................................................ 77 La Bucovine .............................................................................................. 79 La Transylvanie ........................................................................................ 80 Maîtriser, uniformiser, centraliser les « Roumanies » de la Grande Roumanie, 1918-1940 .................................................................................. 82 Modernisation ou conservatisme ? ............................................................. 92 Chapitre III – Fonction et fonctionnaires publics dans la Roumanie moderne ................................................................................... 96 Fonction, emploi ; fonctionnaire, employé ................................................. 96 Un nouvel agent public dans les Principautés Roumaines ......................... 101 La législation concernant les fonctionnaires publics, des années 1860 jusqu’à la Grande Guerre ............................................................................ 103 Le Statut des fonctionnaires publics de 1923 ............................................... 106 6 La législation concernant les fonctionnaires après 1923 : continuer, entériner ou renouveler le Statut ? ......................................................... 111 L’usage des mots ........................................................................................... 117 Combien de fonctionnaires ? ........................................................................ 123 Chapitre IV – Serviteur d’État une profession ? .............................. 130 Les conditions générales d’admission dans la fonction publique ............... 130 Le capital scolaire : les études des fonctionnaires et l’enseignement public en Roumanie ............................................................................... 134 Filières universitaires .................................................................................. 139 Les droits et les avantages des fonctionnaires ............................................. 145 La stabilité, l’inamovibilité, la mutation .................................................. 145 Le salaire ................................................................................................... 147 Le congé ................................................................................................... 150 La pension de retraite ............................................................................... 150 Des inégalités réelles ou imaginaires .......................................................... 152 Les sanctions............................................................................................. 152 La vie dans les bureaux ............................................................................ 154 Pour ou contre le pourboire ...................................................................... 157 La « moralité ». La pratique de « la recommandation » dans la fonction publique ............................................................................................... 158 Les épurations administratives ................................................................. 159 Moldaves et valaques ................................................................................ 161 L’expansion des regăţeni après 1918 ........................................................ 163 Les femmes dans l’administration publique ................................................. 164 Chapitre V – Vers une « communauté » des fonctionnaires .......... 172 Entre fractionnement et unité : avant et après le Statut de 1923 ................. 173 La presse des fonctionnaires ........................................................................ 176 L’associationnisme : les premières formes associatives des fonctionnaires 179 Les associations des fonctionnaires après 1918 : entre fractionnement et la constitution d’une confédération ........................................................ 183 La Société (générale) des fonctionnaires publics ........................................ 191 Au-delà des différences : la longue marche pour constituer une seule organisation des fonctionnaires .............................................................. 193 Les missions des associations des fonctionnaires ........................................ 199 Les fonctionnaires et la politique ................................................................. 203 Deuxième partie. Le corps préfectoral : législation, métier Chapitre VI – L’évolution législative, 1864-1940 ................................. 211 Les modèles de l’institution préfectorale roumaine ..................................... 211 SERVIR L’ÉTAT ROUMAIN. LE CORPS PRÉFECTORAL, 1866-1940 7 Les agents du pouvoir central dans les Principautés Roumaines au XVIIIe siècle et dans la première moitié du XIXe siècle. La terminologie ......... 215 Conservatisme versus modernisation. Essais et projets de réforme, 1859-1892 .............................................................................................. 222 La législation sur les agents du pouvoir central dans le territoire au cours de la dernière décennie du XIXe siècle : les lois de 1892 ....................... 230 Supprimer les sous-préfets ou faire augmenter leur nombre ? .................... 233 La conquête de la Grande Roumanie par la législation du Vieux Royaume : la loi du 1925 ........................................................................ 238 Entre réforme et instabilité : la loi de 1929 et ses modifications ................ 241 La loi de 1936 - le retour aux traditions du Vieux Royaume ....................... 243 Un autoritarisme caché. La fin de la démocratie ? ..................................... 246 Chapitre VII – Le métier : l’activité et les devoirs officiels des membres de l’administration préfectorale ........................................... 249 Le maintien de l’ordre dans le monde rural ................................................ 249 Le sous-préfet comme juge de paix, 1867-1879 ........................................... 253 L’administration et les paysans dans le Vieux Royaume ............................. 256 Fonctions sociales, civiques et économiques ............................................... 263 La preuve de la guerre : faire son métier pendant la Première Guerre mondiale ................................................................................................. 265 Chapitre VIII – L’entrée dans le corps préfectoral ............................. 271 Origines sociales et géographiques ............................................................. 271 La sélection scolaire : les études ................................................................. 278 Les chefs d’arrondissement et les directeurs de préfecture ...................... 278 Les préfets ................................................................................................. 289 Espaces de recrutement .............................................................................. 293 Un âge idéal pour être nommé et préserver des fonctions préfectorales ? . 301 Troisième partie. Le corps préfectoral à l’épreuve de l’histoire roumaine Chapitre IX – Politique de parti et politique nationale ..................... 309 Le préfet : fonctionnaire public et homme politique .................................... 310 1866 : une épuration à la roumaine ? .......................................................... 319 La stabilité des chefs d’arrondissement et des directeurs de préfecture et leurs fonctions politiques ........................................................................ 322 Le régime autoritaire de Carol II : la militarisation de l’institution du préfet et la « dépolitisation de l’administration » .................................. 328 8 Chapitre X – Les membres du corps préfectoral agents de « roumanisation », agents « roumanisés » .......................................... 335 L’origine ethnique. La confession ................................................................ 337 Connaître la langue de l’État ...................................................................... 343 « Il n’est pas un bon Roumain » : un argument facile pour essayer de licencier un fonctionnaire ....................................................................... 349 Nationalité roumaine et confession orthodoxe ou gréco-catholique : la roumanisation de la fonction publique ................................................... 351 Chapitre XI – Stratégies de carrière et sociales ................................. 361 Types de carrières des préfets ...................................................................... 361 Stratégies sociales, la fortune ...................................................................... 363 S’entourer de gens sûrs : la relation entre subalternes et chefs .................. 369 Des inspections dans le département et des réclamations contre les chefs d’arrondissement ................................................................................... 372 Le conflit avec d’autres autorités ................................................................ 381 La préséance et le prestige dans les fonctions préfectorales ....................... 385 Conclusions ................................................................................................ 389 Annexes ......................................................................................................... 394 Les Rois de la Roumanie ........................................................................... 394 Liste des Présidents du Conseil des ministres (1866-1940) ...................... 394 Les fonctionnaires publics selon le Statut de 1923 et les lois ultérieures, liste établie par G. Alexianu ................................................................ 397 Dénominations utilisées pour désigner les membres du corps préfectoral 398 Les activités des chefs d’arrondissement ................................................... 399 Repères chronologiques ......................................................................... 401 Bibliographie ................................................................................................ 411 Remerciements Cette étude est le résultat d’un doctorat en co-tutelle à l’École des Hautes Études en Sciences Sociales (EHESS), à Paris et à l’Université de Bucarest. Cela m’a permis d’avoir accès à la littérature étrangère, ainsi que de consacrer mon temps à la recherche des sources en France comme en Roumanie. J’ai eu la chance et le privilège d’avoir bénéficié de la double direction du Marc Olivier Baruch, directeur d'études à l'EHESS et du Bogdan Murgescu, professeur des universités à l’Université de Bucarest ; ils m’ont donné de précieux conseils et m’ont constamment aidé à mener à bien ce travail. Les remarques et les conseils de mon jury de thèse, composé par Nathalie Clayer, Jeanne Siwek, Sudhir Hazareesingh, Lucian Nastasă-Kovacs et mes co-directeurs de thèse ont été très stimulants et ont contribué à mieux comprendre la complexité du métier d’historien. Je voudrais particulièrement remercier Mirela-Luminiţa Murgescu pour avoir encadré mes recherches de toute sa compétence et m’avoir toujours fait bénéficier de son appui inconditionnel. J’adresse ma gratitude à Rose Marie Lagrave, qui, dans sa qualité de directrice de l’École doctorale de Bucarest, a guidé les recherches d’une génération de jeunes historiens, politistes et sociologues de Roumanie et d’autres pays de l’Europe de l’Est. Ma reconnaissance va aussi à Florin Ţurcanu qui m’a encouragé et conseillé dans mes démarches sur le terrain de uploads/Litterature/andrei-sora-servir-letat-roumain-final 1 .pdf