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NOUVELLES APPROCHES DE LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITÉ À L’AIDE D’AIRES PROT

NOUVELLES APPROCHES DE LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITÉ À L’AIDE D’AIRES PROTÉGÉES AU CANADA, DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENTS CLIMATIQUES Par Mélina Biswas Essai présenté au Centre universitaire de formation en environnement et développement durable en vue de l’obtention du grade de maître en environnement (M. Env.) Sous la direction de Stéphane Tanguay MAÎTRISE EN ENVIRONNEMENT UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE Septembre 2018 i SOMMAIRE Mots clés : Aires protégées, biodiversité, Canada, changements climatiques, collaboration, conservation, objectifs de conservation, paliers gouvernementaux, représentativité À seulement deux ans de l’échéance des objectifs de conservation de la biodiversité du Canada et de la Convention sur la diversité biologique, il est clair que le pays n’atteindra pas les superficies de conservation visées, soit 17 % de la superficie du territoire terrestre et 10 % de la superficie du territoire marin. Plusieurs éléments du système canadien d’aires protégées peuvent expliquer cet échec. L’objectif principal de cet essai est de cerner les éléments qui empêchent le Canada d’atteindre ces objectifs en matière d’aires protégées et de proposer de nouvelles approches quant à cette forme de conservation de la biodiversité, ceci dans un contexte de changements climatiques. Afin d’y répondre, les objectifs de conservation et la situation actuelle ont été exposés. Par la suite, un regard a été posé sur le système d’aires protégées du Canada, puis sur les impacts des changements climatiques sur la biodiversité et les habitats naturels. À partir d’une analyse en trois temps, utilisant les méthodes Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces et Threats, Opportunities, Weaknesses and Strengths et une analyse de l’environnement interne, des solutions au système canadien d’aires protégées ont été identifiées. L’analyse démontra 20 solutions, qui y sont exposées et brièvement expliquées. Ces solutions visent principalement la collaboration entre les différentes entités impliquées au sein de la conservation de la biodiversité et des habitats naturels. D’autres ciblent aussi l’augmentation de la superficie conservée et l’amélioration de l’expertise canadienne dans le domaine de la conservation de la biodiversité à l’aide d’aires protégées. Finalement, trois grandes thématiques de changements ont été proposées dans le dernier chapitre, soit de nouveaux objectifs de conservation pour 2030, la gouvernance et le réseau d’aires protégées. Ces trois grands thèmes contiennent onze recommandations afin d’améliorer le système d’aires protégées pour la conservation de la biodiversité au Canada, ceci en contexte de changements climatiques. En ce qui concerne les objectifs de conservation pour 2030, l’auteure recommande le maintien des objectifs actuels en ajoutant un volet de restauration des habitats naturels. Par la suite, la collaboration et le partenariat entre les partis impliqués sont recommandés afin de diminuer l’individualisme. Les recommandations visent aussi une reconnaissance accrue des aires protégées privées, des droits des autochtones et des communautés locales et de l’implication des municipalités. Finalement, une augmentation dans la superficie du réseau d’aires protégées demandera de nouvelles recherches sur les types d’aires et des modifications aux législations existantes afin d’inclure de nouvelles façons de procéder. ii REMERCIEMENTS L’achèvement de cet essai est une étape significative dans mon cheminement scolaire. Cet essai n’aurait jamais pu être possible sans mon directeur d’essai, Stéphane Tanguay, qui m’a donné de son temps, de sa patience et de ses conseils afin que je me surpasse dans mon écriture. Sans sa présence et son soutien, je n’aurais pas eu la motivation de remettre un essai de cette envergure. Merci, Stéphane, de m’avoir supervisé et dirigé pour ces quatre mois d’écriture. Je tiens aussi à remercier mon amoureux, Samuel, de m’avoir épaulé et encouragé tout au long de mon parcours. Mes moments de démotivations ont été courts grâce à ton soutien moral et ton écoute attentive, et je t’en remercie du fond du cœur. Finalement, à ma famille et mes amis, merci de m’avoir épaulée et soutenue tout au long de ce travail important. Votre soutien et vos encouragements ont toujours été présents et grandement appréciés. iii TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION ................................................................................................................................... 1 1.0 MISE EN CONTEXTE ........................................................................................................ 4 1.1 L’environnement naturel du Canada ............................................................................................... 4 1.2 Plan stratégique pour la diversité biologique 2011-2020 ................................................................. 6 1.3 Objectifs du Canada en ce qui concerne la conservation de la biodiversité et de ses habitats naturels et les moyens utilisés ..................................................................................................................... 9 1.3.1 Objectifs de conservation de la biodiversité et des habitats naturels .................................... 10 1.3.2 Moyens d’atteindre les objectifs ......................................................................................... 10 1.4 Situation de la conservation de la biodiversité au Canada ............................................................. 11 1.4.1 Situation en 2010 ............................................................................................................... 11 1.4.2 Situation aujourd’hui .......................................................................................................... 13 1.5 Problématiques et difficultés du système d’aires protégées en place .............................................. 16 2.0 SYSTÈME D’AIRES PROTÉGÉES AU CANADA .......................................................... 18 2.1 Aires protégées canadiennes ......................................................................................................... 18 2.1.1 Lignes directrices de l’UICN .............................................................................................. 19 2.1.2 Aires protégées terrestres fédérales ..................................................................................... 24 2.1.3 Aires protégées marines fédérales ....................................................................................... 26 2.1.4 Aires protégées provinciales ............................................................................................... 28 2.2 Fonctionnement du système d’implantation d’aires protégées ....................................................... 29 2.3 Paliers de gouvernance impliqués ................................................................................................. 33 2.3.1 Gouvernance fédérale ......................................................................................................... 33 2.3.2 Gouvernance provinciale .................................................................................................... 35 2.3.3 Gouvernance municipale .................................................................................................... 36 2.3.4 Gouvernance privée ........................................................................................................... 36 2.3.5 Gouvernance autochtone .................................................................................................... 38 2.4 Autres moyens de conservation de l’environnement et de sa biodiversité ...................................... 38 iv 3.0 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES AU CANADA ................................................... 41 3.1 Impacts sur les habitats naturels ................................................................................................... 42 3.1.1 Impacts sur les milieux terrestres ........................................................................................ 42 3.1.2 Impacts sur les milieux d’eaux douces ................................................................................ 43 3.1.3 Impacts sur les milieux marins ........................................................................................... 45 3.2 Impacts sur la biodiversité ............................................................................................................ 47 3.2.1 Impacts sur les cycles de reproduction et les cycles de vie .................................................. 47 3.2.2 Impacts sur les aires de répartition ...................................................................................... 50 3.3 Adaptation et mitigation des impacts des changements climatiques par les aires protégées d’aujourd’hui ............................................................................................................................... 53 4.0 ANALYSE DU SYSTÈME CANADIEN DES AIRES PROTÉGÉES ................................ 57 4.1 Méthodologie ............................................................................................................................... 57 4.1.1 FFOM ................................................................................................................................ 58 4.1.2 Analyse de l’environnement interne ................................................................................... 61 4.1.3 TOWS ............................................................................................................................... 61 4.1.4 Limites de l’approche ......................................................................................................... 62 4.2 Matrice FFOM ............................................................................................................................. 64 4.3 Identifications des solutions à l’interne ......................................................................................... 67 4.4 Matrice TOWS ............................................................................................................................ 70 4.4.1 FoO : la Maxi-Maxi ........................................................................................................... 72 4.4.2 FaO : la Mini-Maxi ............................................................................................................ 73 4.4.3 FoM : la Maxi-Mini ........................................................................................................... 75 4.4.4 FaM : la Mini-Mini ............................................................................................................ 77 5.0 PROPOSITION DE NOUVELLES APPROCHES POUR LE SYSTÈME D’AIRES PROTÉGÉES AU CANADA ............................................................................................. 79 5.1 Nouveaux objectifs de conservation ............................................................................................. 80 5.1.1 Émettre de nouvelles stratégies et objectifs de conservation pour l’horizon 2030 ................ 80 5.1.2 Instaurer des programmes de restauration d’habitats naturels .............................................. 81 v 5.1.3 Participation proactive à la CDB ........................................................................................ 82 5.2 Gouvernance ................................................................................................................................ 83 5.2.1 Renforcer les partenariats avec les pays voisins et en créer de nouveaux ............................. 83 5.2.2 Favoriser la gouvernance partagée et la collaboration entre les paliers ................................ 85 5.2.3 Augmenter la prise en charge par les autochtones et les communautés dans le nord ............ 88 5.2.4 Outiller la gouvernance privée ............................................................................................ 89 5.2.5 Encourager les actions municipales .................................................................................... 90 5.3 Réseau d’aires protégées .............................................................................................................. 91 5.3.1 Agrandir le réseau .............................................................................................................. 92 5.3.2 Rechercher de nouvelles façons de faire ............................................................................. 95 5.3.3 Établir des aires temporaires ............................................................................................... 96 5.4 Priorisation des recommandations ................................................................................................ 98 CONCLUSION ................................................................................................................................... 101 LISTE DES RÉFÉRENCES ................................................................................................................ 104 ANNEXE A - BUTS ET OBJECTIFS DU PLAN STRATÉGIQUE POUR LA DIVERSITÉ BIOLOGIQUE 2011-2020 ............................................................................................... 113 ANNEXE B – LES BUTS ET OBJECTIFS CANADIENS POUR LA DIVERSITÉ D’ICI 2020 .......... 116 vi LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX Figure 1.1 Carte des écozones canadiennes en 2014 .............................................................................. 5 Figure 1.2 Pourcentage de conservation des écozones canadiennes en 2009......................................... 12 Figure 1.3 Évaluation de l’état des espèces canadiennes en 2009 ......................................................... 13 Figure 1.4 Tendances dans la proportion de territoire conservé au Canada de 1990 à 2016 .................. 14 Figure 1.5 Pourcentage de conservation des écozones canadiennes en 2016......................................... 15 Figure 2.1 Représentation de la gestion réglementaire de certains types d’aires protégées au Canada ... 34 Figure 3.1 Changements projetés dans les différents biomes du monde durant le 21e siècle ................. 44 Figure 3.2 Élévation du niveau de la mer de 1880 à 2013 .................................................................... 46 Figure 3.3 Étendue moyenne de la glace arctique en 1984 et 2012 ....................................................... 49 Figure 3.4 Projection de changements dans la fréquence de l’habitat optimal de l’ours blanc entre la période 2001-2010 et 2041-2050 ........................................................................................ 53 Figure 4.1 Étapes de l’analyse combinée ............................................................................................. 58 Figure 5.1 Zone de distribution de l’espèce et l’aire protégée temporaire a) en 2018, b) en 2048 .......... 99 Tableau 1.1 Proportion des espèces apparemment en sécurité ou en sécurité dans les différents rapports Espèces sauvages du CCCEP ............................................................................................. 16 Tableau 2.1 Explication des termes de la définition d’aire protégée de l’UICN ...................................... 19 Tableau 2.2 Résumé des objectifs principaux et caractéristiques des catégories d’aires protégées de l’UICN ............................................................................................................................... 21 Tableau 2.3 Sommaire des catégories de l’UICN présentes au Canada, par entité responsable................ 23 Tableau 4.1 Gabarit de la matrice FFOM ............................................................................................... 59 Tableau 4.2 Définitions des éléments de la matrice FFOM .................................................................... 60 Tableau 4.3 Gabarit de la matrice de l’analyse de l’environnement interne ............................................ 61 Tableau 4.4 Gabarit de la matrice TOWS .............................................................................................. 62 Tableau 4.5 Descriptions des catégories de stratégie de la matrice TOWS.............................................. 63 Tableau 4.6 Matrice FFOM pour uploads/Management/ biswas-melina-menv-2018.pdf