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Décembre 2008 étude éditeur responsable Guy Vlaeminck rue De Lenglentier 1A 100

Décembre 2008 étude éditeur responsable Guy Vlaeminck rue De Lenglentier 1A 1000 Bruxelles Tél 02 / 511 25 87 Étude réalisée par de l’Enseignement et de l’Éducation permanente asbl rue De Lenglentier 1A 1000 Bruxelles Tél 02 / 511 25 87 www.ligue-enseignement.be Patrick Hullebroeck et Valérie Silberberg Patrick Hullebroeck et Valérie Silberberg N ous remercions Pour leurs avis et leurs conseils, Monsieur Alain Berger, Administrateur général des personnels de l’Enseignement à la Communauté française, Monsieur Michel Bettens, secrétaire général de la Felsi, Monsieur Stéphane Caty, Direction générale de l’Enseignement obligatoire – Affaires générales – Communauté française, Madame Claire Desmarets, animatrice pédagogique à la Felsi, Madame Lise-Anne Hanse, Directrice générale de l’Administration générale de l’Enseignement obligatoire à la Communauté française, Madame Martine Herphelin, Directrice générale adjointe du Service général du pilotage du système éducatif à la Communauté française, Monsieur Jean-Luc Leroy, coordinateur des projets informatiques de la Direction générale de l’Enseignement obligatoire à la Communauté française, Monsieur Raymond Vandeuren, administrateur-délégué de la Felsi, Monsieur Claude Wachtelaer, coordinateur pédagogique au département de l’Instruction publique de la commune de Schaerbeek. Pour leurs témoignages et le temps qu’ils nous ont accordé, Monsieur Louis Brootcorne, chargé de mission SeGEC/Felsi à la DGENORS et ancien directeur de l’Institut Notre-Dame à Thuin, Monsieur Charles-Henri Capelle, préfet de l’Athénée Royal Jean Absil, Monsieur Pierre Capers, préfet de l’Athénée Emile Bockstael, Monsieur Géry De Cafmeyer, préfet de l’Athénée Royal Alfred Verwée, Monsieur Eric Deguide, préfet du Lycée Emile Jacqmain, Madame Josiane Deleuze, directrice de l’Institut Reine Fabiola, Monsieur Christian De Munck, préfet de l’Athénée Royal de Koekelberg, Madame Françoise Guillaume, directrice de l’Ecole Decroly, Monsieur Francis Lees, préfet de l’Athénée Royal Crommelynck, Monsieur Roland Perceval, inspecteur pédagogique général – Instruction publique de la Ville de Bruxelles, Monsieur Alain Poels, préfet de l’Athénée Adolphe Max, Monsieur Alain Simon, préfet de l’Athénée Léon Lepage, Madame Michelle T asiaux, directrice de l’Institut De Mot-Couvreur. Édition 2008 - Dépot légal : D/2008/11.563/1 3 ses plus vifs remerciements pour leur soutien à la Commission Communautaire française de la Région Bruxelles-Capitale, au Service de l’Education Permanente du Ministère de la Culture et des Affaires Sociales et à l’Administration générale de l’Enseignement et de la Recherche scientifique, Service général des Affaires générales, de la Recherche en Education et du Pilotage interréseaux et au Ministère de la Région Wallonne. présente... Mademoiselle Marie Versele pour la mise en page et pour son aide précieuse lors de la rencontre avec les directeurs de la Ville de Bruxelles. Madame Colette Theys et Mademoiselle Marilyn Bocken pour la relecture de la présente étude. L’étude a été co-rédigée par Patrick Hullebroeck, directeur de la Ligue, et Valérie Silberberg, responsable du secteur Communication de la Ligue. Les interviews ont été réalisées par Valérie Silberberg. 4 Introduction pg 8 PREMIERE PARTIE : APPROCHE THEORIQUE pg 11 CHAPITRE I : CHAPITRE I : QUELQUES IDEES DIRECTRICES TIREES DE LA THEORIE DES ORGANISATIONS pg 12 a) Les théories de l’organisation scientifique du travail pg 12 b) L ’école des relations humaines pg 12 c) Les approches cognitives de l’organisation pg 14 d) L ’analyse du commandement et du leadership dans les organisations pg 14 e) Les théories contingentes des organisations pg 17 f) Les approches sociologiques de l’organisation pg 18 g) L ’approche socio-économique des organisations pg 19 CHAPITRE II : LE MANAGEMENT DES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES pg 20 a) Les apports de la recherche pg 20 b) La direction d’école et le management des établissements scolaires pg 21 1. La vision stratégique pg 21 2. Les normes de qualité pg 22 2.1. La stratégie pg 22 2.2. La structure pg 23 2.3. La prise de décision pg 23 2.4. L ’identité pg 23 3. Le climat relationnel pg 24 4. Les fonctions du chef d’établissement pg 27 5. La « Nouvelle Gestion Publique » pg 28 5.1. Les évaluations internes et externes pg 29 5.2. La Commission de pilotage pg 30 5.3. Le directeur et les évaluations pg 30 CHAPITRE III : LES TACHES MULTIPLES PRISES EN CHARGE PAR LA DIRECTION pg 32 a) Prévoir pg 34 b) Organiser pg 36 c) Coordonner pg 37 d) Commander pg 38 e) Contrôler pg 38 f) Communiquer pg 40 TABLE DES MATIERES 5 CHAPITRE IV : LA FONCTION DE DIRECTION EN COMMUNAUTE FRANCAISE pg 41 a) Perception de la fonction par les directeurs et les enseignants pg 41 b) Quelques chiffres pg 43 c) Quelques associations pg 44 d) Quelques sites Internet pg 44 CHAPITRE V : LE CADRE LEGISLATIF pg 45 a) Décret du 24 juillet 1997 définissant les missions prioritaires de l’enseignement fondamental et de l’enseignement secondaire et organisant les structures propres à les atteindre, paru au Moniteur belge du 23 septembre 1997 pg 45 b) Décret du 27 mars 2002 relatif au pilotage du système éducatif de la Communauté française, paru au Moniteur belge du 17 mai 2002 pg 46 c) Décret du 2 juin 2006 relatif à l’évaluation externe des acquis des élèves de l’’enseignement obligatoire et au certificat d’études de base au terme de l’enseignement primaire, paru au Moniteur belge du 23 août 2006 pg 46 d) Décret du 2 février 2007 fixant le statut des directeurs, paru au Moniteur belge du 15 mai 2007 pg 47 1. Avant le décret du 2 février 2007 pg 47 2. Bref historique pg 48 3. Le décret pg 49 4. Les missions pg 50 4.1. L ’axe relationnel pg 50 4.2. L ’axe administratif, matériel et financier pg 50 4.3. L ’axe pédagogique et éducatif pg 50 5. La lettre de mission pg 51 6. La formation pg 51 7. Le stage pg 52 7.1. Dispositions spécifiques à l’enseignement organisé par la Communauté française pg 53 7.2. Dispositions spécifiques à l’enseignement officiel subventionné pg 53 7.3. Dispositions spécifiques à l’enseignement libre subventionné pg 53 8. Modifications du décret et règles complémentaires pg 54 e) Circulaire n°2239 du 19 mars 2008, Formation initiale des directeurs et des directrices – Volet commun à l’ensemble des réseaux – Communauté française pg 54 f) Circulaire n°1891 du 6 juin 2007, Directives pour l’année scolaire 2007-2008 – Organisation, structures, encadrement, Administration générale de l’Enseignement et de la Recherche scientifique, Direction générale de l’Enseignement obligatoire pg 54 6 DEUXIEME PARTIE : APPROCHE PRATIQUE pg 55 INTRODUCTION pg 56 CHAPITRE I : TEMOIGNAGES DE CHEFS D’ETABLISSEMENT pg 57 a) Francis LEES, préfet de l’Athénée Royal Crommelynck (avenue Orban, 73 – 1150 Bruxelles) pg 57 b) Géry DE CAFMEYER, préfet de l’Athénée Royal Alfred Verwée (rue Verwée, 12 - 1030 Bruxelles) pg 61 c) Charles-Henri CAPELLE, préfet de l’Athénée Royal Jean Absil (avenue Hansen Soulié, 27 - 1040 Bruxelles) pg 65 d) Christian DE MUNCK, préfet de l’Athénée Royal de Koekelberg (avenue de Berchem-Sainte- Agathe, 34 - 1081 Bruxelles) pg 69 e) Pierre CAPERS, préfet de l’Athénée communal Emile Bockstael (rue Reper Vreven, 80 - 1020 Bruxelles) pg 71 f) Rencontre de chefs d’établissement à l’Administration de la Ville de Bruxelles pg 75 g) Josiane DELEUZE, directrice de l’Institut Reine Fabiola (rue de Haerne, 220 - 1040 Bruxelles) pg 84 h) Françoise GUILLAUME, directrice de l’Ecole Decroly (drève des Gendarmes, 45 - 1180 Bruxelles) pg 88 i) Louis BROOTCORNE, chargé de mission SeGEC/Felsi à la DGENORS et ancien directeur de l’Institut Notre-Dame à Thuin pg 90 CHAPITRE II : ELEMENTS D’ANALYSE DE LA FONCTION DE DIRECTION pg 93 a) Une machine à démotiver pg 93 b) Le mal-être des directions d’école pg 93 c) La confusion des rôles pg 95 1. La définition des fonctions pg 97 2. L ’allocation du temps pg 99 2.1. Horaires pg 99 2.2. Surcharges et productivité pg 100 2.3. Organisation pg 101 d) Le management d’équipe pg 103 e) La formation pg 103 f) La pédagogie pg 104 g) Les relations externes pg 105 h) L ’anticipation du futur pg 106 i) L ’évolution de la fonction pg 106 CONCLUSION : 10 PROPOSITIONS CONCRETES POUR AMELIORER LA FONCTION DE DIRECTION DANS L ’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE pg 108 a) Propositions concernant le pilotage global du système éducatif pg 108 1. Simplifier la législation et les procédures de contrôle pg 108 7 2. Distinguer plus clairement la fonction de contrôle et le rôle d’appui de l’Administration de la Communauté française pg 110 b) Propositions concernant le pilotage des établissements scolaires pg 110 1. Augmenter l’autonomie des établissements scolaires pg 110 2. Redéfinir de manière fonctionnelle l’organigramme de l’équipe chargée de la gestion des écoles pg 111 3. Mieux préparer l’entrée dans une fonction de direction pg 112 4. Augmenter l’efficacité managériale par des équipes stables pg 112 BIBLIOGRAPHIE pg 113 8 étude Le 15 mai 2007, paraissait, au Moniteur belge, le décret du 2 février 2007 sur le statut des directeurs d’école. Cet important décret, qui a pour objet la fonction de direction dans toutes les formes de l’enseignement obligatoire, apporte une contribution substantielle à la définition légale de la mission, désormais déclinée selon trois axes (relationnel ; administratif, matériel et financier ; pédagogique et éducatif), et à sa modernisation. Notre société est en constante évolution et le monde de uploads/Management/ diriger-une-ecole-final.pdf