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RAPPORT D’ÉVALUATION ÉVALUATION INDÉPENDANTE DU PROGRAMME DE PAYS MADAGASCAR Se

RAPPORT D’ÉVALUATION ÉVALUATION INDÉPENDANTE DU PROGRAMME DE PAYS MADAGASCAR Service de l’évaluation Division des services de contrôle interne New York Novembre 2012 2008 - 2013 ii ÉQUIPE D’ÉVALUATION Chef d’équipe: Hicham Daoudi, Service de l’évaluation, FNUAP Experts: Santé de la reproduction: Isabelle Cazottes, consultante Population et Développement / Système de suivi et évaluation: Max Hennion, consultant Genre: Faly Hery Rasoanaivo, consultant Évaluation du Programme de Pays: Madagascar Le présent rapport est un rapport indépendant élaboré par le Service de l’évaluation à la Division des services de contrôle interne. Les points de vue et recommandations exprimés dans le présent rapport ne correspondent pas nécessairement à ceux du FNUAP, de son Conseil d’administration ou des gouvernements des pays donateurs. Droits réservés au FNUAP 2012. iii Remerciements Le Service de l’évaluation tient à remercier toutes les personnes qui ont contribué a l’évaluation finale du 6ème programme de coopération entre le FNUAP et Madagascar (2008-2013). L’équipe d’évaluation dirigée par Hicham Daoudi (Conseiller en évaluation, Service de l’évaluation du FNUAP) etait composée de trois experts indépendants : Isabelle Cazottes (chargée de l’analyse de la composante santé de la reproduction), Max Hennion (chargé de l’analyse de la composante population et developpement et du système de suivi et d’évaluation), et Faly Hery Rasoanaivo (chargé de l’analyse de la composante genre). L’équipe a également été assistée par Olivia Roberts, Analyste en évaluation au sein du Service de l’évaluation du FNUAP. L’évaluation a ete préparée et realisée avec l’aide précieuse du personnel du Bureau du FNUAP à Madagascar, en particulier Cheikh Tidiane Cisse, lequel était alors Représentant résident, ainsi que Jozef Maerien (Représentant adjoint) et Nohisoa Rabenampoizina (responsable chargée du suivi et de l’évaluation). L’équipe d’évaluation a été très sensible à l’accueil chaleureux qui lui a été réservé tout au long de la phase de terrain (en juin 2012) et lors du séminaire de restitution avec les parties prenantes (octobre 2012), pour lequel l’engagement d’Agathe Lawson, Représentante résidente du FNUAP nouvellement nommée à Madagascar, a été déterminant. Nous tenons à remercier également les partenaires nationaux, l’ensemble de l’équipe de pays du système des Nations Unies à Madagascar, les représentants de la société civile et des organisations non gouvernementales, ainsi que les bénéficiares des interventions du FNUAP qui se sont rendus disponibles pour rencontrer les évaluateurs. Notre souhait est que ce rapport, ses conclusions et recommandations, permettent à l’équipe du Bureau de pays de tirer des enseignements en vue de l’élaboration de la stratégie du prochain programme de pays. iv Table des Matières Remerciements ....................................................................................................................................... ii Abréviations et acronymes .................................................................................................................... vii Madagascar : faits et chiffres clés ........................................................................................................ xii Résumé .................................................................................................................................................. xv CHAPITRE 1 - Introduction ....................................................................................................................... 1 1.1 Objectifs de l’évaluation ...................................................................................................... 1 1.2 Champ de l’évaluation ......................................................................................................... 1 CHAPITRE 2 - Approche méthodologique ............................................................................................... 2 2.1 Processus ............................................................................................................................. 2 2.2 Critères et questions d’évaluation ....................................................................................... 3 2.3 Outils et méthodes employés pour la collecte et l’analyse de données ............................. 5 2.4 Limites et contraintes de l’exercice ..................................................................................... 6 CHAPITRE 3 - Le programme du FNUAP et son contexte ........................................................................ 7 3.1 Le contexte politique et socio-économique ........................................................................ 7 3.2 La situation de Madagascar au regard des OMD ................................................................. 9 3.3 L’aide extérieure ................................................................................................................ 11 3.4 Le 6ème programme de coopération entre le FNUAP et Madagascar ................................ 12 3.4.1 Enseignements tirés des précédents cycles de coopération ............................................. 12 3.4.2 La logique d’intervention du 6ème programme .................................................................. 14 3.4.3 La structure financière du programme .............................................................................. 16 CHAPITRE 4 - Les constats (réponses aux questions d’évaluation) ....................................................... 20 4.1 La pertinence du programme ............................................................................................ 20 4.1.1 Prise en compte des besoins des populations, en particulier des groupes vulnérables, lors de la planification ........................................................................................................ 20 4.1.2 Cohérence des stratégies des composantes du CPAP avec les politiques et stratégies nationales .......................................................................................................................... 23 4.1.3 Appui du FNUAP à la collecte et au traitement des données démographiques et socio- économiques ..................................................................................................................... 25 4.1.4 Les modalités de renforcement des capacités des décideurs par rapport à l’intégration population et développement ........................................................................................... 25 4.1.5 Cohérence des activités avec les orientations en termes de décentralisation/déconcentration ..................................................................................... 25 4.1.6 Prise en compte des orientations du programme intérimaire des Nations Unies dans la planification annuelle du FNUAP ....................................................................................... 26 4.2 Efficacité et durabilité dans la composante santé de la reproduction .............................. 27 4.2.1 Profil de la composante santé de la reproduction ............................................................ 27 v 4.2.2 Disponibilité et accessibilité d’un paquet essentiel de services de santé de la reproduction ...................................................................................................................... 28 4.2.3 Des mécanismes de prévention et de réponse en situation d’urgence .......................... 37 4.2.4 Disponibilité et accessibilité des services de Santé de la Reproduction des Adolescents (SRA), avec un accent particulier sur les IST et VIH/SIDA ................................................ 40 4.2.5 Durabilité des effets des interventions soutenues par le FNUAP au titre de la composante SR .................................................................................................................. 43 4.3 Efficacité et durabilité dans la composante population et développement ..................... 44 4.3.1 Profil de la composante P&D ............................................................................................. 45 4.3.2 Affectation des dépenses .................................................................................................. 45 4.3.3 Production et utilisation des données démographiques et socio-économiques .............. 46 4.3.4 Production et utilisation des données de suivi des programmes de développement ...... 47 4.3.5 Intégration des liens entre population et développement ............................................... 48 4.3.6 Durabilité des effets des interventions soutenues par le FNUAP au titre de la composante P&D .................................................................................................................................... 49 4.4 Efficacité et durabilité dans la composante genre ............................................................ 50 4.4.1 Profil de la Composante ..................................................................................................... 51 4.4.2 Contribution à l’amélioration des cadres institutionnels et réglementaires .................... 51 4.4.3 Contribution à l’autonomisation économique des femmes .............................................. 52 4.4.4 Contribution à la participation des femmes dans les affaires publiques .......................... 53 4.4.5 Service de conseil, de protection et de référence pour les victimes de VBG .................... 54 4.4.6 Activités de sensibilisation et d’information ..................................................................... 56 4.4.7 Activités de formation ....................................................................................................... 58 4.4.8 Durabilité des effets des interventions soutenues par le FNUAP au titre de la composante Genre ................................................................................................................................. 58 4.5 L’efficience du programme ................................................................................................ 59 4.6 L’alignement stratégique du programme .......................................................................... 62 4.7 La capacité de réponse du bureau de pays ....................................................................... 64 4.8 La valeur ajoutée du FNUAP à Madagascar ....................................................................... 65 CHAPITRE 5 - Analyse du système de suivi et d’évaluation .................................................................. 66 5.1 Les objectifs et le champ de l’analyse du système de S&E ................................................ 66 5.2 Suivi des ressources et des activités .................................................................................. 67 5.3 Suivi des réalisations et des résultats ................................................................................ 68 5.4 Les moyens consacrés au système de suivi ....................................................................... 72 5.5 Suivi des hypothèses et des risques .................................................................................. 73 5.6 Intégration des évaluations dans le système de suivi et d’évaluation .............................. 73 5.7 Renforcement des capacités des partenaires nationaux .................................................. 75 CHAPITRE 6 - Conclusions ...................................................................................................................... 77 6.1 Niveau stratégique ............................................................................................................. 77 6.2 Niveau programmatique .................................................................................................... 78 vi CHAPITRE 7 - Recommandations........................................................................................................... 83 Annexe 3 Liste des personnes rencontrées ........................................................................................ 113 ANNEXES Annexe 1 Termes de référence ............................................................................................................. 90 Annexe 2 Documents consultés .......................................................................................................... 108 Annexe 3 Liste des personnes rencontrées ........................................................................................ 113 Annexe 4 Matrice d’évaluation .......................................................................................................... 119 Annexe 5 Suivi Evaluation ................................................................................................................... 193 Annexe 6 Groupes et sous-groupes thematiques du SNU ................................................................. 206 Annexe 7 Tableau Réalisations dans les régions quick wins ............................................................... 209 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Correspondance entre critères et questions d’évaluation ................................................... 4 Tableau 2: Réalisations financières du SNU ......................................................................................... 12 Tableau 3: Décaissement du SNU par secteur ..................................................................................... 12 Tableau 4: Évolution des budgets et des dépenses par composante, 2008-2011 ............................... 18 Tableau 5: Les principaux indicateurs de santé de la reproduction. .................................................... 21 Tableau 6: Ressources engagées pour la composante SR pour la période du 6ème programme (en dollars US) ............................................................................................................................................. 28 Tableau 7: Résumé des évaluations concernant la sécurisation des intrants de santé ...................... 35 Tableau 8: Dépenses relatives à la composante Population et Développement, 2008-2011 ............. 46 Tableau 9: Ressources engagées pour la composante Genre pour la période du 6ème programme (en dollars US) ............................................................................................................................................. 51 Tableau 10: Évolution des ressources engagées pour la composate SR par source de financement 2008-2011 ............................................................................................................................................. 60 Tableau 11: Appréciation des indicateurs ............................................................................................ 68 Tableau 12: Appreciation des indicateurs par composante ................................................................. 69 Tableau 13: Répartition du budget de plan de suivi par nature des interventions ............................. 74 Tableau 14: Liste des évaluations réalisées sur la période et leur coût respectif ................................ 74 Tableau 15: Canevas de l’appui aux partenaires .................................................................................. 75 LISTE DES FIGURES Figure 1: Le processus d’évaluation ........................................................................................................ 2 Figure 2: Critères d’évaluation ................................................................................................................ 3 Figure 3: La logique d’intervention du 6ème programme de pays du FNUAP à Madagascar .............. 15 Figure 4: Origine des ressources du programme .................................................................................. 17 Figure 5: Répartition des dépenses par composante, 2008-2011 ........................................................ 17 Figure 6: Évolution des dépenses par composante, 2008-2011 ........................................................... 18 Figure 7: Évolution des dépenses par produit pour composante SR, 2008-2011 ................................. 19 Figure 8: Évolution de la capacité d’absorption, 2008-2011 ................................................................. 19 vii Abréviations et acronymes ADDH Association pour la défense des Droits de l’Homme AGR Activités génératrices de revenus AMIU Aspiration manuelle intra-utérine AT Assistance Technique APD Aide Publique au Développement BM Banque mondiale BNGRC Bureau National de la Gestion des Risques et Catastrophes CCA Bilan commun de pays (Country Common Assessment) CCAR Cellule de Centralisation et d’Analyse Régionale uploads/Management/ evaluation-independante-du-programme-de-pays-madagascar-2008-2013.pdf