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OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VA

OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 PLANS DE SÛRETE GUIDE DE BONNES PRATIQUES 2019 OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 2 Avertissement Les bonnes pratiques recensées dans ce guide ne sont fournies qu’à titre indicatif. Elles ne prétendent en aucun cas constituer des mesures suffisantes pour assurer la sécurité des biens et des personnes dans le cadre du contrat. L’évaluation des risques et les mesures de sûreté à définir et mettre en place relèvent par conséquent de la responsabilité exclusive du partenaire de l’AFD qui les établira dans son plan de sûreté. L’AFD et OTHER SOLUTIONS Consulting ne pourront être tenus responsables d’une évaluation des risques ou de mesures de sûreté qui s’avéreraient insuffisantes ou inadaptées aux risques et événements. Définitions et Précisions La sûreté vise à atténuer les risques induits par la violence ou tout acte intentionnel de malveillance, alors que la sécurité vise à atténuer les risques induits par des actes non intentionnels (liés par exemple à la santé ou aux catastrophes naturelles). L’attention des utilisateurs est attirée sur le fait que ce guide s’attache en priorité aux questions de sûreté. Les enjeux de sécurité associés aux catastrophes naturelles et à la santé ne sont pas abordés spécifiquement, à l’exception de quelques précisions sur les évacuations médicales. Les utilisateurs sont vivement encouragés à développer des mesures spécifiques pour atténuer l’impact de ces éléments en fonction de leur prévalence – annuelle ou saisonnière – dans les contextes d’intervention envisagés. OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 3 Contact OTHER SOLUTIONS Consulting Ltd. Bureau de Londres contact@othersolutions.eu +44 (0)2038456691 Entreprise enregistrée en Angleterre et Pays de Galles 85 48 765 | VAT 169 5909 53 https://othersolutions.eu OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 4 TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION .................................................................................... 6 À qui s’adresse ce guide ? ............................................................................................. 6 Ce que n’est pas ce guide .............................................................................................. 6 Principes généraux ........................................................................................................ 7 Organisation du guide .................................................................................................... 9 1. Organisation générale de la sûreté ................................................ 10 2. Analyse sûreté et menaces ............................................................ 11 2.1. L’analyse de contexte ........................................................................................ 12 Comprendre le contexte ........................................................................................ 12 Etapes clefs de l’analyse de contexte ................................................................... 14 L’analyse des acteurs ........................................................................................... 15 L’analyse des menaces ........................................................................................ 19 L’analyse des vulnérabilités .................................................................................. 23 2.2. L’analyse des risques ........................................................................................ 24 Probabilité ............................................................................................................. 24 Impact ................................................................................................................... 26 3. La matrice des risques ................................................................... 27 4. Mesures de sûreté générales ......................................................... 31 Principes généraux de définition et mise en œuvre ............................................... 31 4.1. Mesures de sûreté préalables ............................................................................... 33 4.2. Procédures Opérationnelles Standard ................................................................... 34 POS indispensables .............................................................................................. 34 4.3. POS Specifiques et points particuliers ................................................................... 35 Mouvements ......................................................................................................... 35 Communications ................................................................................................... 36 Sécurité personnelle, comportement et attitude .................................................... 37 Sécurité et sûreté des locaux ................................................................................ 38 4.4. Plans de Contingence ........................................................................................... 39 PC indispensables ................................................................................................ 39 Gestion de crise .................................................................................................... 40 Evacuation médicale ............................................................................................. 41 Hibernation ........................................................................................................... 42 Evacuation pour raisons de sûreté ........................................................................ 43 CONCLUSION ...................................................................................... 44 OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 5 Références .......................................................................................... 45 Les sites consulaires ............................................................................................. 45 Sites généralistes ................................................................................................. 45 Documents spécialisés ......................................................................................... 46 Liste des Acronymes .......................................................................... 47 Glossaire ............................................................................................. 48 OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 6 INTRODUCTION À QUI S’ADRESSE CE GUIDE ? Ce guide vise à éclairer la prise en compte des enjeux de sûreté et explicite les bonnes pratiques utiles à l’élaboration de plans de sûreté. Il s’adresse à toutes les entités souhaitant bénéficier ou bénéficiant d’un financement AFD pour intervenir dans une zone orange ou rouge1 en particulier : aux prestataires recrutés directement par l’AFD ; aux organisations de la société civile (OSC) bénéficiant de subventions de l’AFD ; aux entreprises de travaux et consultants recrutés par une maîtrise d’ouvrage publique sur financement AFD. Il a deux utilisations complémentaires : - Les OSC trouveront ici une explicitation de ce qui est attendue d’elles lorsqu’elles soumettent une réponse à un appel à projets (i.e. une analyse des risques). - Toute organisation souhaitant intervenir en zone rouge ou orange y trouvera en sus des éléments touchant à la conception et à la mise en œuvre des mesures d’atténuation, dans la partie qui suit immédiatement la présentation de la matrice des risques. CE QUE N’EST PAS CE GUIDE Ce guide n’est pas destiné à se substituer aux pratiques des partenaires de l’AFD en matière de sûreté. Ceux-ci ont l’entière responsabilité de leurs pratiques en la matière. Ce guide n’a pas une vocation prescriptive, notamment en termes de stratégies de sûreté, qui peuvent et doivent varier en fonction des organisations et des contextes. Son utilisation est à différencier en fonction du type de projet / prestation envisagé et du contexte dans lequel il / elle s’insère. En ce sens, il ne fournit pas une grille d’évaluation à l’aune de laquelle les soumissions seront examinées. Enfin, s’il peut soutenir la réflexion des partenaires dans la définition de leurs budgets, par exemple en les alertant sur les coûts associés à la gestion de la sûreté, ce guide ne fournit pas de références spécifiques en la matière. Il est rappelé que : - L’AFD n’est jamais amenée à se prononcer sur les dispositifs de sûreté proposés par ses prestataires ou bénéficiaires, qui demeurent de leur entière responsabilité. - Elle accepte de financer les mesures de sûretés, définies exclusivement par ses prestataires et bénéficiaires, des prestations et projets qu’elle finance y compris en cas de dégradation de la sécurité en cours de vie du projet. - Dans des contextes sécuritaires dégradés, l’AFD peut (i) Intégrer des conditions de recevabilité liés à la sûreté dans sa propre documentation de passation de marchés ; (ii) Exiger de ses contreparties qu’elles utilisent une documentation de passation de marchés incluant des conditions de recevabilité liés à la sûreté ; et 1 Le Ministère de l’Europe et des Affaires Etrangères (MEAE) français définit quatre types de zones à plus ou moins haute intensité de risques, allant de vert (très faible intensité) à rouge (très haute intensité). Elle est régulièrement actualisée et les mises à jour peuvent être consultées sur le site suivant : https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/conseils-aux-voyageurs/conseils-par-pays-destination/ OTHER SOLUTIONS Consulting England and Wales Registration number 85 48 765 | VAT 169 5909 53 7 (iii) Mettre à disposition de ses bénéficiaires un appui externe pour la revue de leur plan de sûreté (cas des ONG) ou ceux des entreprises recrutées (cas des maîtrises d’ouvrage publiques). PRINCIPES GENERAUX Le présent guide capitalise sur les bonnes pratiques en matière de sûreté et vise à les rendre accessibles de manière simple et claire. Bien que ce document ait une visée avant tout opérationnelle, il convient de revenir sur quelques principes généraux. Tout plan de sûreté s’insère dans un dispositif plus large, qui inclut : i) Les politiques internes de sûreté de l’organisation. Celles-ci décrivent les devoirs et responsabilités de l’organisation et de ses employés en matière de sûreté. En fonction des cas, elles peuvent entre autres inclure l’appétit au risque de l’organisation, son organisation générale en matière de gestion de la sûreté (lignes d’autorité et responsabilités), sa politique de formation en ce domaine et ses procédures générales, sans que cette recension soit exhaustive. ii) Une stratégie de sûreté, reposant sur l’acceptation, la protection ou la dissuasion. En termes généraux, la première stratégie vise à établir une relation de confiance avec les acteurs présents dans la zone de mise en œuvre des projets ; la deuxième vise à renforcer la sûreté en mettant en place des mesures de protection passive (murs, barbelés, filtrage des visiteurs, par exemple) ; la troisième repose sur des mesures de protection active (escorte armée ou toute autre mesure de contre-menace, par exemple). iii) Un plan de sûreté valable pour le pays d’intervention, et décliné dans chaque zone où se dérouleront la mise en œuvre des projets. Ce plan inclut plusieurs éléments, décrits ci-après, qui peuvent être combinés dans une matrice d’analyse des risques. Ils se déclinent opérationnellement en Procédures Opérationnelles Standard (POS) et en Plans de Contingence (PC) : - Les POS correspondent aux mesures d’atténuation de probabilité et incluent typiquement des procédures facilitant et standardisant les communications, les déplacements, l’hébergement (par exemple la sécurisation des bureaux ou des lieux de vie destinés à accueillir du personnel de l’organisation), les procédures de transfert d’argent, etc. - Les PC correspondent aux mesures d’atténuation de probabilité et doivent définir des procédures guidant les processus d’hibernation, de relocalisation et d’évacuation, ainsi que la gestion de crise, y compris relations familiales, communication avec les autorités concernées et les média. Autonomie des Organisations, Cohérence du Dispositif de Sûreté Chaque organisation est libre de définir ses pratiques en fonction de ses moyens, de sa structure et de ses objectifs. Il est tout à fait possible qu’une ONG et des entreprises privées adoptent des stratégies et des procédures différentes dans un même uploads/Management/ guide-de-bonnes-pratiques-plans-de-surete-afd.pdf