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LA PROSPECTIVE DES TERRITOIRES URBAINS SENSIBLES : LA CONSTRUCTION DE SCENARIOS

LA PROSPECTIVE DES TERRITOIRES URBAINS SENSIBLES : LA CONSTRUCTION DE SCENARIOS, ET QUELQUES AUTRES METHODES François de Jouvenel, Futuribles Un guide méthodologique de la Mission Prospective et Stratégie du Secrétariat Général du Comité Interministériel des Villes La prospective des territoires urbains sensibles : la construction de scénarios, et quelques autres méthodes 1.1.2 Prospective et prévision ....................................................................................... 2 © Futuribles, décembre 2009 4 4 5 6 6 7 8 8 8 9 10 11 12 12 13 16 18 20 20 21 23 24 26 26 26 29 30 31 31 33 33 33 34 35 36 36 37 37 37 38 39 39 40 40 43 Sommaire Pourquoi ce guide ?............................................................................................................. 3 Partie 1 : Qu’est-ce que la prospective ?........................................................................... 3 1.1 Les principes de la prospective ................................................................................... 1.1.1 L’anticipation au service de l’action.................................................................... 1.2 Pratiques, méthodes et outils....................................................................................... 1.2.1 Pratiques............................................................................................................... 1.2.2 Méthodes et outils ................................................................................................ Partie 2 : La méthode des scénarios ................................................................................. 2.1 Les préalables.............................................................................................................. 2.1.1 Les objectifs poursuivis........................................................................................ 2.1.2 Les grandes phases de la méthode des scénarios ................................................. 2.1.3 La durée et le calendrier..................................................................................... 2.1.4 La question de l’accompagnement..................................................................... 2.2 La phase préparatoire ................................................................................................ 2.2.1 Les objectifs ....................................................................................................... 2.2.2 Le dispositif de travail........................................................................................ 2.2.3 Le choix du sujet et de l’horizon temporel......................................................... 2.3 La représentation du système.................................................................................... 2.4 L’étude rétrospective et prospective des variables clés ............................................ 2.4.1 Objectifs et cahier des charges........................................................................... 2.4.2 La rétrospective : que chercher ?........................................................................ 2.4.3 Les hypothèses prospectives .............................................................................. 2.4.4 La validation des fiches variables ...................................................................... 2.5 La construction des scénarios exploratoires.............................................................. 2.5.1 Qu’est-ce qu’un scénario ?................................................................................. 2.5.2 La construction des scénarios............................................................................. 2.5.3 Composantes, sous-systèmes et micro-scénarios............................................... 2.5.4 La prise en compte du contexte.......................................................................... 2.5.5 La rédaction et l’illustration des scénarios......................................................... 2.5.6 A quoi servent les scénarios ? ............................................................................ 2.6 Les produits et les suites de la démarche .................................................................. 2.6.1 Les productions matérielles................................................................................ 2.6.2 Construire un dispositif de veille prospective................................................... 2.6.3 Prospective et stratégie....................................................................................... Partie 3 : Autres méthodes, autres objectifs ................................................................... 3.1 La méthode Delphi.................................................................................................... 3.2 Tendances / impacts .................................................................................................. 3.3 Les ateliers de prospective ........................................................................................ 3.4 Scénarios normatifs et leviers ................................................................................... 3.5 Benchmarking, créativité, innovations,..................................................................... Conclusion........................................................................................................................... Annexes .............................................................................................................................. Bref glossaire de la méthode des scénarios......................................................................... Eléments de bibliographie sur les concepts et les méthodes de prospective....................... Ouvrages.......................................................................................................................... Articles récents................................................................................................................ La prospective des territoires urbains sensibles : la construction de scénarios, et quelques autres méthodes © Futuribles, décembre 2009 3 Pourquoi ce guide ? Depuis 2007, une douzaine d’études de prospective ont été conduites sur des territoires de la politique de la ville. Ces démarches expérimentales ont été menées par des équipes locales sur des territoires retenus suite à deux appels à projets lancés par la Mission Prospective et Stratégie du Secrétariat général du Comité interministériel des villes (SG- CIV). Ces travaux ont semblé pertinents et utiles aux équipes qui les ont menés ainsi qu’au SG- CIV. La prospective qui connaît un fort développement dans les territoires apparaît donc aujourd’hui comme une démarche qui peut être employée avec profit dans le cadre de la politique de la ville. Ce guide a vocation à présenter rapidement ce qu’est la prospective et ce à quoi elle peut être utile, ainsi qu’à présenter les méthodes qui peuvent être employées pour développer des démarches de prospective appliquées aux territoires de la politique de la ville. La méthode des scénarios, souvent employée sur les territoires, occupe une place prépondérante. A vocation pratique, ce guide évitera autant que faire se peut de tomber dans le jargon. Il n’a pas l’ambition d’être exhaustif sur les méthodes, ni d’élaborer de grandes avancées conceptuelles. Il s’inspire très largement d’ouvrages ou de descriptions existantes. Il se veut avant tout un outil pratique et synthétique qui puisse être utilisé par les personnes qui souhaitent entreprendre une démarche simple de prospective. Des indications bibliographiques permettent d’approfondir les différents points abordés. Les textes sont volontairement courts et sont agrémentés de fiches pratiques et d’exemples. Ce guide se veut évolutif. Il propose une base qui est destinée à être enrichie ou modifiée par tous les lecteurs ou utilisateurs qui souhaiteraient apporter leur pierre à l’édifice. Aussi, ce document existe-t-il sous un format numérique qui, à travers un forum, permet aux lecteurs de réagir aux méthodes proposées ou de poser des questions sur les aspects qui ne leur paraissent pas clairs. Les démarches de prospective sont souvent très fécondes. Néanmoins, il convient de souligner ici qu’elles ne sont pas nécessairement simples à mettre en place et à orchestrer. Les méthodes doivent être adaptées aux situations locales. L’observation à la lettre des indications contenues dans ce guide ne saurait garantir la réussite d’un projet de prospective. Partie 1 : Qu’est-ce que la prospective ? Les définitions de la prospective sont légion (voir la bibliographie). Proposons-en une, pragmatique : faire de la prospective consiste à explorer quels sont les futurs possibles en germe dans la situation actuelle, pour aider à la détermination des futurs souhaitables et à l’identification des moyens à mettre en œuvre pour les atteindre. L’exploration du futur n’est généralement pas gratuite et a le plus souvent pour objectif d’envisager la diversité des évolutions possibles pour mettre au jour les voies et les moyens qui permettraient de se diriger vers des futurs choisis plutôt que vers des futurs subis. La prospective est donc une démarche mobilisable au service de la politique et de la stratégie. La prospective des territoires urbains sensibles : la construction de scénarios, et quelques autres méthodes 4 © Futuribles, décembre 2009 1.1 Les principes de la prospective 1.1.1 L’anticipation au service de l’action L'avenir est à la fois territoire à explorer, d’où l’utilité de la veille et de l’anticipation, et en particulier de la prospective dite exploratoire ; et territoire à construire, d’où l’utilité de la prospective parfois appelée normative, qui renvoie non plus à la recherche des futurs possibles mais à celle des futurs souhaitables, aux politiques et aux stratégies qui pourraient être adoptées pour les réaliser. La prospective se situe à la convergence de l’anticipation et de l’action, et place celui qui entreprend cette démarche dans la position du navigateur qui doit simultanément : - Anticiper la force et la direction du vent, l’emplacement des récifs, et le mouvement des autres navigateurs qui croisent aux alentours. - Agir (en tenant compte de toutes ses forces et faiblesses) pour au minimum éviter de chavirer, au mieux se rendre au plus vite à bon port. Ce « bon port » constitue le projet. Sa réalisation passera éventuellement par un exercice de planification, voire de programmation, l’établissement d’une stratégie et, donc, l’adoption d’instruments de pilotage. Entreprendre une démarche de prospective résulte le plus souvent d’un souhait d’anticipation (prospective exploratoire) qui vise à nourrir une réflexion à caractère politique ou stratégique (prospective normative ou stratégique). Les trois questions auxquelles la prospective cherche à apporter des réponses sont donc simples : « Que peut-il advenir ? Que pouvons-nous faire ? Que voulons-nous faire ? » S’attacher à répondre à ces questions suppose préalablement de considérer deux principes : - Le futur n’est pas déterminé et il est donc ouvert à plusieurs futurs possibles (les futuribles). Les études de prospective veillent à décrire cet éventail de futurs possibles en se gardant de deux écueils : ne voir que ce qui est en droite ligne avec la représentation que nous nous forgeons des dynamiques en cours ; considérer que tout est possible sans prendre en compte les dynamiques en cours et les contraintes qu’elles supposent pour demain. Notons ici que la prospective exploratoire s’attache à décrire les futurs possibles sans préjuger de ceux qui sont souhaitables (le souhaitable pouvant différer selon les individus et les organisations). - Le futur se construit. Il ne résulte pas uniquement d’évolutions désincarnées mais aussi des actions entreprises par les acteurs. Jacques Lesourne explique ainsi que toute prospective doit prendre en compte les interactions de la nécessité, du hasard, et des actions humaines. Les actions que nous entreprenons aujourd’hui contribuent à construire le futur. Dans une démarche de prospective, ceci suppose que nous soyons en mesure de prendre en compte le « jeu des acteurs » et donc d’évaluer leurs marges de manœuvre. Le corollaire de cette affirmation est qu’une étude de prospective réussie doit mettre en évidence les marges de manœuvre des acteurs et peut aboutir à identifier des leviers d’actions qui permettront d’aller dans telle ou telle direction. A charge pour ces « acteurs » quels qu’ils soient de savoir dans quelle direction ils souhaitent aller… Appliquée aux quartiers urbains sensibles, la prospective peut se révéler une démarche précieuse qui permet de penser collectivement l’avenir des territoires, La prospective des territoires urbains sensibles : la construction de scénarios, et quelques autres méthodes © Futuribles, décembre 2009 5 d’identifier les enjeux majeurs qu’y s’y jouent, et d’œuvrer ainsi à la définition et à la conduite de politiques locales et nationales vis-à-vis des quartiers. Ceci suppose que les horizons temporels choisis s’échappent du futur proche, déjà « engagé » par les dispositifs existants. 1.1.2 Prospective et prévision La prospective possède trois caractéristiques essentielles qui, pour une large part, la différencient de la uploads/Management/ guide-prospective-sg-civ.pdf