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ISSN: 2658-8455 Volume 1, Issue 2 (September, 2020), pp. 301-313. www.ijafame.o

ISSN: 2658-8455 Volume 1, Issue 2 (September, 2020), pp. 301-313. www.ijafame.org La performance publique au Maroc : Approche théorique Public performance in Morocco: A theoretical approach Houda Taibi, (Doctorante) Laboratoire de Recherches en Sciences de Gestion des Organisations Ecole Nationale de Commerce et de Gestion - ENCG Université Ibn Tofail, Kenitra, Maroc Abdelhay Benabdelhadi, (Enseignant-chercheur) Laboratoire de Recherches en Sciences de Gestion des Organisations Ecole Nationale de Commerce et de Gestion - ENCG Université Ibn Tofail. Kenitra, Maroc Correspondence address: Ecole Nationale de Commerce et de Gestion Université Ibn Tofail BP. 1420 Maroc (Kenitra) Déclaration de divulgation : Les auteurs n'ont pas connaissance de quelconque financement qui pourrait affecter l'objectivité de cette étude. Conflit d’intérêts : Les auteurs ne signalent aucun conflit d'intérêts Citer cet article : Taibi, H., & Benabdelhadi, abdelhay. (2020). La performance publique au Maroc : Approche théorique. International Journal of Accounting, Finance, Auditing, Management and Economics, 1(2), 301-313. https://doi.org/10.5281/zenodo.4027698 DOI: 10.5281/zenodo.4027698 Published online: 15 September 2020 Copyright © 2020 – IJAFAME ISSN: 2658-8455 Volume 1, Issue 2 (September, 2020), pp. 301-313. www.ijafame.org 302 La performance publique au Maroc : Approche théorique Résumé : L’apparition du Nouveau Management Public (NMP) implique plusieurs changements dans les modes de gestion des administrations. Cette nouvelle démarche introduit les méthodes de management du secteur privé au niveau du secteur public. Le Maroc est aussi l’un des pays qui vise le changement et l’amélioration. Avec une réforme de la loi organique des LOF 2011, il applique une nouvelle démarche du NMP « La démarche de la performance ». Ainsi, nous pouvons nous demander quels seront les apports et les limites de cette réforme pour l’administration marocaine. Mots clés : Nouveau Management Public, Performance publique, Réforme publique, Loi Organique. Classification JEL : H11 Type de publication : article théorique Abstract: The New Public Management (NMP) involved several changes in the administration’s management methods. This new approach uses the management methods of the private sector to the public sector. Morocco is also one of the countries aiming for change and improvement. With a reform of the organic law of LOF 2011, it applies a new approach “The performance approach”. In this case what will be the contributions and the limits of this reform for the Moroccan administration. Keywords: New Public Management, Public Performance, Public Reform, Organic Law. JEL Classification: H11 Paper type: Theoretical Research Houda Taibi & Abdelhay Benabdelhadi. La performance publique au Maroc : Approche théorique 303 www.ijafame.org 1. Introduction Les modalités de la gestion publique jusqu’aux années 1980 ont été remises en cause suite aux conséquences qu’elles ont entrainé. Plusieurs pays se sont retrouvés face à une crise financière et un déficit public très important. De nombreuses tentatives de réformes ont été mises en place, mais rapidement abandonnées. L’apparition d’une nouvelle notion « New Public Management » Annie Bartoli (1997) ou la théorie du nouveau management public propose un nouveau mode de gestion inspiré des méthodes appliquées au secteur privé. Désormais, même un pays veut évaluer la performance de ses administrations. Son objectif ne s’arrête plus à une simple application des politiques, mais il s’étend pour s’inscrire dans un cadre stratégique. C’est le cas du Maroc qui, depuis 2011, œuvre pour la mise en place de changements dans la gestion des administrations. En réponse à ce besoin, une réforme de la loi organique n° 130-13 des lois de finances est entrée en vigueur dès juillet 2015. La nouvelle réforme de la loi organique marocaine est une étendue de l’ère de la nouvelle gouvernance. Les nouveaux modes de gestion accès sur la performance au Maroc sont un débat d’actualité. En effet, il s’agit de changement en cours de réalisation. Avec les nouveaux dispositifs de mesure de la performance, l’administration marocaine connait des améliorations en continu. Pour mieux comprendre les dispositifs de gestion de la nouvelle démarche de performance publique au Maroc, nous présentons par une approche théorique une analyse de la réforme de la loi organique n° 130-13. A travers ce travail nous essayerons de répondre à la question de recherche suivante : quels seront les apports et les limites de cette réforme pour l’administration marocaine ? Dans un premier temps, nous éclaircissons la notion du nouveau management publique en axant notre intérêt sur la performance. Puis nous nous intéresserons à la performance publique au Maroc dans le cadre de la réforme de la loi organique n° 130-13. 2. La performance : notion du nouveau management public 2.1 Le nouveau management public Le nouveau management public (NMP) ou La nouvelle gestion publique est un concept apparu au début des années 1980 dans certains pays où la gestion publique prend une nouvelle tournure. C’est la résultante d’une succession de réformes dont l’objectif est de rendre l’administration publique plus performante dans son ensemble. Cette nouvelle théorie de gestion publique NMP s’inspire des modes de gestion du secteur privé. Ainsi, elle élimine les différences entre la gestion du secteur privé et la gestion publique pour mettre en place un mode de gestion accès sur la performance. Dans le temps, même si le terme management public n’existait pas encore, l’approche managériale dans différentes organisations est introduite par Henri Fayol. Il accorde une grande importance dans sa théorie au bon fonctionnement des organisations et intègre les concepts de la prévision, l’organisation, le commandement, la coordination et le contrôle. Annie Bartoli (1997), dans une approche plus élaborée et en continuité de ce qui a précédé, il propose la définition suivante du NMP. Le management public est défini comme « L’ensemble des processus de finalisation, d’organisation, d’animation et de contrôle des organisations publiques visant à développer leurs performances générales et à piloter leur évolution dans le respect de leur vocation »1. Suite au dysfonctionnement survenu au niveau de la gestion des administrations, de nombreuses tentatives de réformes ont été mises en œuvre, mais rapidement abandonnées suite aux contraintes rencontrées. Dès les années 1960, on parle de techniques budgétaires pour la gestion de l’administration (le Planning Programming Budgeting System (PPBS) aux États- Unis ou la Rationalisation des Choix Budgétaires (RCB) en France). Les causes d’échecs des réformes dans chaque pays sont différentes. Il peut s’agir d’un contexte inadapté pour cette 1 A. Bartoli, Le management des organisations publiques, Dunod, Paris, 1997, p.98 ISSN: 2658-8455 Volume 1, Issue 2 (September, 2020), pp. 301-313. www.ijafame.org 304 nouvelle forme de gestion, un manque de moyens ou même une complexité du modèle choisi. Pour le cas de la France, (Perret, 2006)2, cet échec s’explique par l’absence de lien entre études, programmes et décision, les ruptures macroéconomiques de 1975 et 1982 et puis par le contexte politique. En 1980, suite à une situation critique dans la gestion publique, le NMP est initié au Royaume-Uni, il s'est d'abord étendu aux États-Unis, à l'Australie et plus particulièrement à la Nouvelle-Zélande, puis à la Scandinavie et à l'Europe continentale. Le NMP fait partie de la révolution de la gestion qui a fait le tour du monde et touche tous les pays, même si à des degrés très différents. La théorie de la nouvelle gestion publique combine entre différentes théories déjà existante (la théorie des jeux, des disciplines du droit et de l’économie) et peut se qualifier de théorie regroupant plusieurs facettes de la gestion, « New public management (NPM) is the theory of the most recent paradigm change in how the public sector is to be governed. Initiated in the United Kingdom,it spread to first and foremost the United States, Australia and especially NewZealand, and then further on to Scandinavia and Continental Europe. NPM is part of the managerial revolution that has gone around the world, affecting all countries, al though to considerably different degrees. The theory of new public management contains the insights from game theory and from the disciplines of law and economics. »3. Le NMP se caractérise par sa démarche accès sur les résultats. L’évolution de la gestion publique vers un nouveau management peut se refléter principalement par rapport aux points4 suivants : • Des budgets transparents et une mesure des résultats par les indicateurs de performance ; • Etablir la confiance dans la relation principal / agent ; • Déconcentration des rôles ; Selon Patrick Dunleavy & Christopher Hood (1994), deux paramètres permettent de mesurer le mode de gestion d’une organisation. D’abord la densité de règles qui limitent la liberté des fonctionnaires en gestion de l'argent, du personnel, contrats, etc. Puis, les degrés d’isolation du secteur public du secteur privé par rapport aux méthodes. Plus le secteur public se rapproche des méthodes employées dans le secteur privé et plus le degré de liberté de gestion des fonctionnaires augmente l’administration se retrouve en bonne application des principes du nouveau management public (Figure 1). 2 Perret, P. (2006), « De l’échec de la RCB à la LOLF », Revue Française d’Administration Publique, 117, 31-42. 3 Jan-Erik Lane (2002). New Public Management, Taylor & Francis e-Library, New York. 4 Patrick Dunleavy & Christopher Hood (1994) From old public administration to new public management, Public Money & Management, 14:3, 9-16. Houda Taibi & Abdelhay Benabdelhadi. La performance publique au uploads/Management/ la-performance-pub.pdf