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Gestion des risques des projets d’énergies renouvelables à Madagascar Guide pra

Gestion des risques des projets d’énergies renouvelables à Madagascar Guide pratique Photo © ADER Gestion des risques des projets d’énergies renouvelables à Madagascar Présentation des risques liés aux projets d’énergies renouvelables à Madagascar et des différents instruments pour les gérer. La présente publication est un produit du programme « Promotion de l’Electrification par les Energies Renouvelables » (PERER) de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Son objectif est de définir, classifier et expliquer les risques liés aux projets d’énergies renouvelables, puis de présenter des stratégies de gestion de ces risques et, finalement, de dresser la liste des produits disponibles à Madagascar. Publié par : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH – Programme « Promotion de l’Electrification par les Energies Renouvelables » Auteurs : Katja Tauchnitz et Judith Arnold (GIZ PERER) pour la version originale en Juin 2018, Thilo Schreiner (GIZ PERER) et Andrea Ranzanici (MARGE) pour la mise à jour en Novembre 2020 (version actuelle) Date de publication : Novembre 2020 Contenu 0. Contextes et structure du manuel.............8 1. Stratégies de gestion des risques...........10 1.1. Le concept de risque 10 1.2. La perception de risque 12 1.3. Les différents niveaux des risques 13 1.4. L’importance d’avoir une stratégie de gestion des risques 13 1.5. La décomposition d’un risque 14 1.6. Accepter le risque 15 1.7. Réduire le risque 16 1.8. Transférer le risque 16 1.9. Éviter le risque 19 1.10. L’importance de la contractualisation 19 2. Les risques et les instruments permettant de les gérer................................................20 2.1. Risques juridiques 22 2.2. Risques économiques et financiers 24 2.3. Risques géo-politiques 26 2.4. Risques techniques et organisationnels 28 2.5. Risques socio-environnementaux 30 3. Produits et établissements disponibles à Madagascar pour la gestion des risques. ................................................32 3.1. Assurances locales 32 3.2. Courtier actif à Madagascar 35 3.3. Garantie du crédit 35 Table des Figures FIGURE 1 : DIFFERENTS NIVEAUX DE RISQUE 13 FIGURE 2 : STRATEGIES DE GESTION DES RISQUES 14 FIGURE 3 : LES RISQUES PAR PHASE DE PROJET 21 Acronymes ADER Agence de Développement de l’Electrification Rurale AFD Agence Française de Développement ATI Agence pour l’Assurance du Commerce en Afrique (Africa Trade Insurance Agency, en anglais) COVID-19 Pandémie de Coronavirus EnR Energies Renouvelables EPC Ingénierie, fourniture, construction (Engineering, Procurement and Construction, en anglais) GIZ Agence de coopération internationale allemande pour le développement (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, en allemand) IPP Producteurs indépendants d’électricité (Independent Power Producers, en anglais) IRENA Agence internationale pour les énergies renouvelables (International Renewable Energy Agency, en anglais) KfW Établissement allemand de crédit pour la reconstruction (Kreditanstalt für Wiederaufbau, en allemand) MEH Ministère de l’Energie et des Hydrocarbures PPA Accords d’achat d’électricité (Power Purchase Agreement, en anglais) ORE Office de Régulation de l’Electricité O&M Opérations et maintenance PERER Programme de « Promotion de l’Electrification par les Energies Renouvelables » PMEs Petites et Moyennes Entreprises RLSF Facilité Régionale de Soutien à la Liquidité (Regional Liquidity Support Facility, en anglais) SNE Stratégie Nationale de l’Electrification SUNREF Utilisation durable des ressources naturelles et financement de l’énergie (Sustainable Use of Natural Resources and Energy Finance, en anglais) 8 Moins de 5% de la population en milieu rural à Madagascar a accès à l’électricité par réseau. La Stratégie Nationale d’Electrification (SNE) approuvée en 2019 définit la stratégie pour atteindre les objectifs fixés par la Lettre de Politique de l’Energie (2015) en termes d’électrification de 70% du pays d’ici 2030, reposant sur un mix d’extension du réseau national (70%), de développement de mini-réseaux (20%) et de solutions individuelles (10%). La Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) par le biais de son Projet d’Electrification par les Energies Renouvelables (PERER) appuie le Ministère de l’Energie et des Hydrocarbures (MEH), l’Agence de Développement de l’Electrification Rurale (ADER), l’Office de Régulation de l’Electricité (ORE) et le secteur privé. L’objectif est l’amélioration des conditions cadres pour les investissements publics et privés dans l’électrification par les énergies renouvelables (EnR). Pour atteindre cet objectif, la GIZ donne des appuis-conseils sur la politique et la stratégie énergétiques, les mécanismes de financement, les procédures d’appel d’offres, le cadre juridique, la planification de l’expansion ainsi que sur diverses activités concernant la promotion des EnR. L’un des principaux obstacles aux investissements privés est l’accès à des possibilités de financement abordables et appropriées. Le présent guide a pour but d’examiner les mécanismes de gestion des risques pour des projets d’énergies renouvelables à Madagascar et offrir une aide à la préparation de ces projets. Il présente les concepts clés de la gestion des risques traditionnels que les développeurs devraient prendre en considération lors de l’élaboration des projets, ainsi que des nouveaux risques, comme par exemple celui lié à la pandémie globale COVID-19. 0. Contextes et structure du manuel 9 En offrant aux lecteurs la possibilité d’avoir une connaissance générale de la gestion des risques des projets d’énergies renouvelables, il leur permet de mieux collaborer avec des professionnels actifs dans le secteur des énergies renouvelables et de l’investissement communautaire. Le manuel sert principalement de navigateur dans le planning et la mise en place d’une stratégie de gestion des risques des projets d’énergies renouvelables à Madagascar. La partie un, Stratégies de gestion des risques, introduit le concept et la définition de risque, sa subjectivité de perception, et les differents niveaux. Elle présente aussi l’approche à la décomposition d’un risque, et les différent stratégies et outils de gestion. La partie deux, Les risques et les instruments permettant de les gérer, rentre dans les détails des risques applicables au secteur des énergies renouvelables à Madagascar, et des différentes stratégies de gestion pour chaque catégorie. Enfin, la partie trois, Produits et établissements disponibles à Madagascar pour la gestion des risques, offre un aperçu des instruments et des produits disponibles à Madagascar pour la gestion de la plupart des risques applicables au secteur. Photo © ADER 10 1.1. Le concept de risque 1. Stratégies de gestion des risques L’évaluation et la gestion des risques jouent un rôle important dans le développement et l’exploitation d’un projet. La concrétisation d’un risque peut entraîner un changement négatif des flux de trésorerie et par conséquent affecter la profitabilité du projet et la capacité à rembourser un financement. Bien connaître et maitriser les différents risques est essentiel pour l’opérateur et l’investisseur d’un projet. Connaître les risques pendant toute la durée du projet permet de les atténuer et de les répartir de façon optimale. Ce guide se focalise sur les risques liés aux projets d’énergies renouvelables tels que les projets de distribution des kits solaires, les mini-réseaux ou centres isolés alimentés par des centrales hydroélectriques, solaires et éoliennes, et les projets d’interconnexion sur le réseau national. Cependant, plusieurs stratégies nommées ci-après peuvent être utilisées dans d’autres formes de projets et d’autres technologies. 11 Définition de risque Il existe différentes définitions du risque. Dans le dictionnaire Robert, il est défini comme « l’éventualité d’un événement ne dépendant pas exclusivement des parties et pouvant causer la perte d’un objet ou tout autre dommage ». Le Guide ISO 73:2009 le décrit de la façon suivante : « effet de l’incertitude sur l’atteinte des objectifs », où l’effet est l’écart positif ou négatif par rapport à une attente. Photo © ADER 12 La perception de risque est souvent subjective et varie en fonction de la personne et/ou de l’institution qui l’évalue. Elle dépend de l’attitude personnelle, de la maitrise du contexte d’intervention, de l’expérience passée dans des situations similaires et de la disponibilité des données statistiques historiques quantifiant la probabilité et l’impact d’un risque particulier. Ainsi, dans une phase d’estimation et évaluation d’un risque, le porteur d’un projet devrait toujours essayer de se mettre à la place d’un investisseur voulant s’engager dans un projet en particulier, et anticiper sa possible perception des risques de projet. A titre d’exemple, quelle activité est la plus risquée entre prendre un « taxi brousse » et faire du parachutisme ? Un porteur de projet à Madagascar répondra probablement le parachutisme, alors qu’un investisseur international optera plutôt pour le « taxi brousse ». La raison étant que le porteur de projet malgache connait bien ces types de transport et ses risques associés, qu’il peut bien anticiper. Ceci n’est pas le cas pour un investisseur international qui dispose probablement d’informations à jour sur la probabilité d’accidents dans la pratique du parachutisme, mais pas sur le nombre d’accidents de « taxi brousse » par an dans le pays. Ainsi, le différent niveau d’accès aux informations pour ces deux activités crée différentes attentes en termes de besoins de gestion des risques. Pour cette raison, un porteur de projet devrait toujours essayer d’anticiper les perceptions de risque des investisseurs dans sa démarche de recherche de financements. De la même manière, différents acteurs impliqués dans le montage, financement et gestion d’un projet ont différentes perceptions des risques. A titre d’exemple, un ingénieur chargé de la conception d’un projet sera plus intéressé à la gestion des risques techniques, tandis que l’expert environnemental se focalisera davantage sur la préservation de l’environnement et que l’investisseur sera lui concerné par le retour sur son investissement. En fonction de l’interlocuteur qu’il a en face de lui, uploads/Management/ manuel-energie-gestion-des-risques-2020.pdf