ÊTRE ACTEUR DES OPÉRATIONS DE PAIX DES NATIONS UNIES Collection « Stratégies af

ÊTRE ACTEUR DES OPÉRATIONS DE PAIX DES NATIONS UNIES Collection « Stratégies africaines de sécurité » Collection dirigée par le Général Bruno Mignot Le contexte international sécuritaire impose à l’Afrique de développer sa propre pensée stratégique. Avec le soutien de l’Institut français THEMIIS, le Collège des hautes études de stratégie et de défense (CHESD) à Kinshasa développe des programmes de formation et de recherche de très haut niveau. Leur ambition est d’amener les dirigeants civils et militaires de la Défense et de la Sécurité intérieure aux meilleurs niveaux de leadership des grands responsables internationaux, de diffuser l’esprit de défense dans leurs sociétés respectives et, ce faisant, de renforcer la résilience de leurs pays. Dans un monde en pleine mutation, l’Afrique innove et ses acteurs sécuritaires ne sont pas en reste. La collection « Stratégies africaines de sécurité » vise à valoriser le fruit de leurs réflexions sur les questions de stratégie, de défense et de sécurité, sous un prisme totalement africain. Déjà parus Peer DE JONG (dir.), Vers une africanisation des opérations de maintien de la paix, 2019. Peer DE JONG (dir.), G5 Sahel, une initiative régionale pour une nouvelle architecture de paix, 2018. Général Didier ETUMBA LONGILA, Général Dieudonné AMULI BAHIGWA, Général Célestin MBALA MUNSENSE, Général Delphin KAHIMBI KASAGWE, Approches croisées sur la République démocratique du Congo. Travaux du Collège des hautes études de stratégie et de défense, 2017. ÊTRE ACTEUR DES OPÉRATIONS DE PAIX DES NATIONS UNIES Guide pratique des pays contributeurs Préfaces de Madame Florence Parly, Ministre des Armées de la République française et de S.E. Madame Louise Mushikiwabo, Secrétaire générale de la Francophonie © L’Harmattan, 2019 5-7, rue de l’École-Polytechnique, 75005 Paris http://www.editions-harmattan.fr ISBN : 978-2-343-17047-3 EAN : 9782343170473 Les services et organismes dont les noms suivent ont participé à la rédaction de ce guide sous la coordination de l’Institut Themiis et de la Représentation militaire et de défense française auprès des Nations unies. Qu’ils en soient vivement remerciés : Le ministère des Armées (DGRIS), le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (DCSD) et le ministère de l’Intérieur de la République française (DCI), l’Organisation Internationale de la Francophonie, l’Ecole du Maintien de la Paix Alioune Blondin Beye de Bamako et l’Observatoire Boutros-Ghali du Maintien de la Paix. Photographie de couverture : © armée de Terre • • • Représentation militaire et de défense de la République française auprès de l’Organisation des Nations unies : One Dag Hammarskjold Plaza 245 East 47th Street – 44th Floor New Y ork – 10017 NY – Etats-Unis Représentation permanente de l’Organisation internationale de la Francophonie auprès de l’Organisation des Nations unies : 801, 2nd Avenue, suite 605 New Y ork – 10017 NY – Etats-Unis Retrouvez les activités et les publications de l’Observatoire Boutros-Ghali du Maintien de la Paix sur : www.observatoire-boutros-ghali.org 7 Près de la moitié des opérations de paix des Nations unies – six sur quatorze, soit 63 000 Casques bleus, policiers et civils sur 102 000 – est actuellement déployée dans l’espace francophone (MINUSMA au Mali, MINUSCA en République centrafricaine, MONUSCO en République démocratique du Congo, MINURSO au Sahara occidental, FINUL au Liban et MINUJUSTH en Haïti). Et c’est seulement un tiers environ des troupes déployées dans ces Missions qui maîtrise la langue française. Pourtant, lorsque les contingents parlent la même langue que les populations et les autorités locales, les relations sont plus aisées, la Mission mieux acceptée, son action facilitée. La participation de troupes francophones s’impose donc comme un gage d’efficacité sur le terrain. Cette recherche d’efficacité répond très directement aux objectifs d’une meilleure performance des opérations de paix souhaitée par le Secrétaire général et traduite notamment dans l’initiative « Action pour le Maintien de la Paix », lancée en mars 2018, que la France soutient activement. A l’heure actuelle et malgré les progrès accomplis, le vivier de troupes francophones susceptibles d’être projetées à court ou moyen terme demeure restreint. Cela s’explique notamment par la complexité des procédures relatives à l’inscription des contingents et à la négociation des conditions de déploiement. Afin de dépasser ces obstacles et de répondre aux besoins opérationnels de l’ONU, la France et l’Organisation internationale de la Francophonie, en partenariat avec l’Observatoire Boutros-Ghali, ont uni leur expertise pour rédiger ce guide pratique à l’usage des contributeurs francophones. Cet ouvrage se veut un mode d’emploi en langue française destiné aux capitales de l’espace francophone, un outil pour faciliter les démarches des pays qui souhaiteraient s’investir plus avant dans le maintien de la paix. Il vise à faciliter l’appropriation des procédures onusiennes afin que la langue ne soit plus un obstacle à leur participation. Il permet également d’appréhender le modèle économique du maintien de la paix pour favoriser un engagement robuste et durable. Nous avons la volonté commune d’accompagner au mieux les Etats francophones à s’engager plus activement dans les zones de conflit, au nom des Nations unies. Puissent-ils trouver dans ce guide les réponses à leurs interrogations et des conseils utiles afin d’œuvrer ensemble au maintien de la paix. Madame Florence Parly, Ministre des Armées de la République française Préface de Madame Florence Parly 9 Il y a maintenant 15 ans que l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) est impliquée, à la demande de l’ONU, dans le maintien de la paix. Cette implication se fondait sur un constat qui révélait un paradoxe : d’une part, la hausse significative du nombre des opérations de paix (OMP) onusiennes menées dans l’espace francophone et, d’autre part, le volume relativement faible des personnels francophones déployés en leur sein. A la faveur des efforts menés auprès des Etats francophones, leur participation dans les OMP a aujourd’hui progressé. Cette dynamique, impulsée et soutenue par l’OIF, doit néanmoins être consolidée afin de répondre durablement aux besoins en constante évolution. A cet égard, les Déclarations adoptées par les chefs d’Etat et de gouvernement lors des derniers Sommets de la Francophonie ont souligné l’importance de renforcer la mobilisation francophone en faveur des opérations de paix. Dans ce cadre, l’engagement de la Francophonie poursuit trois objectifs : sensibiliser les Etats et former leurs personnels pour une amélioration de leur participation, tant en nombre qu’en qualité, aux OMP ; accroître l’usage du français dans les opérations de paix ; soutenir l’émergence d’une vision stratégique francophone autour des principaux enjeux du maintien de la paix. Ce premier Guide du contributeur francophone donne corps à nos engagements. Il est le fruit d’une coopération active entre la France, l’ONU, l’OIF et l’Observatoire Boutros-Ghali. Elaboré en langue française et destiné principalement aux pays francophones souhaitant s’engager davantage et de manière plus pérenne dans le maintien de la paix, ce Guide constitue une boîte à outils opérationnelle traitant de l’ensemble des phases d’engagement dans une OMP. En effet, la présence de personnels francophones outillés dans les OMP participe de leur succès. La maîtrise du français, lorsqu’il s’agit de théâtres d’opérations francophones, aide à instaurer la confiance entre les populations et les troupes mobilisées sur le terrain, de même qu’elle facilite les actions de consolidation de la paix. Au-delà d’une plus grande représentativité des francophones dans les OMP, il s’agit aussi d’accroître le niveau qualitatif de leur contribution en vue d’une performance optimale. C’est le sens de ce Guide dont l’ambition est de permettre aux personnels francophones d’êtres plus aguerris pour prendre toute leur part dans les OMP. S.E. Madame Louise Mushikiwabo, Secrétaire générale de la Francophonie Préface de S.E. Madame Louise Mushikiwabo 11 Sommaire A.  Processus d’inscription d’une offre de contribution dans le système de préparation de capacités de maintien de la paix. .................................................. 14 B.  S’inscrire dans la génération de force............................ 47 C.  Négocier le Mémorandum d’accord (MoU) . ................. 59 D.  S’engager dans le cadre d’un mandat............................ 75 E.  Former et préparer un déploiement............................. 100 F.  Construire un modèle économique soutenable dans la durée. .............................................................. 110 Annexes. ......................................................................... 129. Table des matières ......................................................... 163 13 Pierre angulaire de la stabilité internationale, les opérations de paix1 se multiplient, conduisant nombre d’Etats à s’impliquer dans des postures opérationnelles de résolution de crises hors de leurs frontières. Compte tenu de leur fort impact politique et militaire, le déploiement d’unités dans le cadre du maintien de la paix impose aux Etats qui souhaitent prendre leur part dans la résolution de ces crises sur le terrain de définir une stratégie globale de contribution aux opérations de paix. Celle-ci doit être : - politique, puisque cette décision engage un Etat vis-à-vis de ses pairs ; - opérationnelle, car les forces armées ou de police concernées par une mission de paix entrent de facto dans un mécanisme d’amélioration de la performance. Ainsi, les OMP ont structurellement un impact durable sur les modes de fonctionnement et les capacités des forces de sécurité ; - et financière, les OMP réclamant l’application de standards internationaux et de normes qui peuvent paraître difficilement accessibles à certaines armées parfois peu habituées aux projections extérieures. Cette transformation a un coût non négligeable. La question financière sous-tend pourtant une intégration et une action efficace dans une OMP. Ainsi, lorsqu’un Etat propose une capacité à uploads/Management/ omp-onu-guide-pratique-des-pays-contributeurs.pdf

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• Publié le Oct 19, 2021
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