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Audit Organisationnel et Institutionnel du HCGC 2008 -2013 (Version amendée par

Audit Organisationnel et Institutionnel du HCGC 2008 -2013 (Version amendée par le HCGC) Réalisé par : Urbain T. LONTCHEDJI Economiste-Planificateur et Prospectiviste Consultant chez Nici Prospectives Consulting Group niciprospectives71@ymail.com, Cotonou Bénin Novembre 2014 Financement du PNUD Audit organisationnel et institutionnel du Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée Page ii SIGLES ET ACRONYMES .......................................................................................................................... vii LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................. viii LISTE DES CARTES, GRAPHIQUES ET SCHEMAS ....................................................................................... ix INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1 I.- PRELIMINAIRES .................................................................................................................................... 3 1.1.- PRESENTATION SOMMAIRE DE LA SITUATION GEOGRAPHIQUE, ADMINISTRATIVE ET SOCIOECONOMIQUE DU BENIN .............................................................................................................. 3 1.2.- PRESENTATION DU HAUT COMMISSARIAT A LA GOUVERNANCE CONCERTEE .............................. 5 1.3.- METHODOLOGIE DE CONDUITE DE L’AUDIT ................................................................................... 6 1.3.1.- Phase de la collecte des données ............................................................................................ 6 1.3.2.- Phase de l’analyse des données et du rapportage .................................................................. 7 1.3.3.- Phase des échanges et de finalisation du rapport ................................................................... 7 1.4.- CONCEPTS CLES ............................................................................................................................... 8 1.4.1.- Institution ................................................................................................................................. 8 1.4.2.- Institutionnalisation ................................................................................................................. 9 1.4.3.- Organisation ........................................................................................................................... 10 1.4.3.1.- Ensemble sociétal et corpus de lois ................................................................................. 10 1.4.3.2.- Structure générale métamorphosée et hiérarchisée ....................................................... 10 1.4.3.3.- Agencement général de formes sociales ......................................................................... 10 1.4.3.4.- Homologie avec les individus, siège de décisions et d'intérêts, d'objectifs et de satisfactions ................................................................................................................................... 11 1.4.4.- Tension dialectique Institution-Organisation ........................................................................ 11 1.4.5.- Désinstitutionalisation ........................................................................................................... 12 1.4.6.- "Critical juncture" ou "point tournant" et "Path dependency" ............................................. 12 1.4.7.- Isomorphismes ....................................................................................................................... 13 II.- ANALYSE ORGANISATIONNELLE ....................................................................................................... 15 2.1.- PRODUCTION ................................................................................................................................ 15 2.1.1.- Principaux extrants................................................................................................................. 15 A.- Sur le plan social .......................................................................................................................... 15 2.1.1.1.- Forum sur les réalités de la pauvreté face aux défis des objectifs du millénaire pour le développement .............................................................................................................................. 15 2.1.1.2.- Renforcement des capacités des acteurs de la société civile .......................................... 15 2.1.1.3.- Etudes thématiques ......................................................................................................... 15 2.1.1.4.- Contribution au dénouement de la crise Gouvernement – Centrales Syndicales ............ 16 B.- Sur le plan politique ..................................................................................................................... 16 Audit organisationnel et institutionnel du Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée Page iii 2.1.1.5.- Installation de la CNP ...................................................................................................... 16 2.1.1.6.- Participation à la célébration de la JIP ............................................................................ 16 2.1.1.7.- Contribution à la mise en place de la LEPI....................................................................... 16 2.1.1.8.- Campagne pour la Paix en période électorale ................................................................ 17 2.1.1.9.- Résorption de la crise de l’ANCB ..................................................................................... 17 2.1.1.10.- Gestion des conflits minant la transhumance ............................................................... 17 2.1.1.11.- Participation à des concertations régionales et mondiales .......................................... 18 C.- Sur le plan économique ............................................................................................................... 18 2.1.1.12.- Forum sur la gouvernance du secteur privé au Bénin .................................................. 18 2.1.1.13.- Organisation de la table ronde pour la relance de l’économie béninoise ..................... 18 2.1.1.14.- Rapprochement du Conseil National du Patronat et de la Chambre de Commerce et de l’Industrie du Bénin ........................................................................................................................ 19 D.- Extrant à caractère transversal .................................................................................................... 19 2.1.1.15.- Formulation du Programme PSMV ............................................................................... 19 2.1.1.16.- Documents et parutions ................................................................................................ 20 2.1.2.- Utilité de la production .......................................................................................................... 20 2.1.3.- Quelques effets ...................................................................................................................... 21 2.2.- FINANCEMENT .............................................................................................................................. 22 2.3.- DIMENSION MECANISTE DE L’ORGANISATION ............................................................................. 25 2.3.1.- Recrutement initial ................................................................................................................ 25 2.3.2.- Occupation des postes pour la mise en œuvre des objectifs ................................................ 26 2.3.3.- Mouvements du personnel .................................................................................................... 27 2.3.3.1.- Arrêt du travail de quelques membres du personnel ...................................................... 27 2.3.3.2.- Nouveaux recrutements .................................................................................................. 30 2.3.3.3.- Régularisation en cours ................................................................................................... 31 2.3.4.- Organigramme, stabilité de la hiérarchie et cohésion ........................................................... 32 2.3.5.- Organigramme de la période transitoire ............................................................................... 33 2.3.6.- Bilan des procédures et outils accompagnant l’organigramme initial................................... 34 2.3.7.- Comité de Pilotage ................................................................................................................. 35 2.3.8.- Instances de la Coalition Nationale pour la Paix .................................................................... 36 2.4.- COMMUNICATION ........................................................................................................................ 37 2.5.- ANALYSE SWOT DES ACTIONS DU HCGC ET REGARD SUR L’AVENIR ............................................ 38 2.5.1.- Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces ........................................................................ 38 2.5.2.- Répertoire de quelques facteurs frénateurs .......................................................................... 39 Audit organisationnel et institutionnel du Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée Page iv III.- ANALYSE INSTITUTIONNELLE .......................................................................................................... 40 3.1.- COHERENCE EXTERNE DE L’INSTITUTION .................................................................................... 40 3.1.1.- Evénements critiques et comportements ambiants .............................................................. 40 3.1.2.- Facteurs de chocs externes .................................................................................................... 41 3.1.3.- « Critical juncture » et « Path dependency » ......................................................................... 41 3.1.4.- Analyse comparative du Décret 2007 – 624 du 31 Décembre 2007 portant COAF du HCGC avec les textes de fondation des autres institutions ......................................................................... 43 3.2.- EXAMENS DES FONDEMENTS INSTITUTIONNELS ......................................................................... 48 3.2.1.- Perception des acteurs sur la pertinence de la mission......................................................... 48 3.2.2.- Analyse de la mission du HCGC par rapprochement avec d’autres missions dans l’environnement institutionnel ......................................................................................................... 50 3.2.3.- Synthèse de l’analyse des missions du HCGC par rapprochement ........................................ 59 3.2.4.- Examen des moyens de fondation du HCGC .......................................................................... 61 3.2.4.1.- Création du HCGC par un décret ..................................................................................... 61 3.2.4.2.- Rattachement à la tutelle de la Présidence de la République ......................................... 62 3.2.4.3.- Mode de désignation du premier responsable ................................................................ 64 3.2.4.4.- Utilisation d’un portrait-robot pour le choix d’un Haut Commissaire à la Gouvernance Concertée ....................................................................................................................................... 64 3.2.4.5.- Examen du comité de pilotage ........................................................................................ 67 3.3.- REDEFINITION DES MISSIONS DU HAUT COMMISSARIAT A LA GOUVERNANCE CONCERTEE...... 67 3.3.1.- Offre ou compétence institutionnelle .................................................................................... 67 3.3.2.- Demande sociale .................................................................................................................... 69 3.3.3.- Identification des options stratégiques probables et des missions dans une perspective de changement institutionnel ................................................................................................................ 70 3.3.3.1.- Croisement de l’offre institutionnelle et de la demande sociale ..................................... 70 3.3.3.2.- Prise en compte des perceptions et observations des acteurs clés sur les missions ....... 71 3.3.3.3.- Redéfinition des missions dans une perspective de transformation institutionnelle ...... 71 3.3.3.4.- Quelques principes stratégiques de mise en œuvre de la mission .................................. 75 3.4.- NOUVELLE ORIENTATION INSTITUTIONNELLE .............................................................................. 75 3.4.1.- Réinstitutionnalisation : du Décret à la Loi ............................................................................ 75 3.4.2.- Risques à l’horizon de la réinstitutionnalisation .................................................................... 78 3.4.2.1.- Inertie organisationnelle ................................................................................................. 78 3.4.2.2.- Production en deçà du niveau de prestation des cinq (05) premières années de mise en œuvre............................................................................................................................................. 79 3.4.2.3.- Blocage du processus de réinstitutionnalisation ............................................................. 79 Audit organisationnel et institutionnel du Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée Page v 3.4.2.4.- Apparition des dynamiques d’isomorphisme institutionnel ............................................ 79 IV.- SYNTHESE DES DEFIS ....................................................................................................................... 81 4.1.- Amélioration du climat des affaires ...................................................................................... 81 4.2.- Incitation à la promotion du dialogue dans le cadre de la transhumance ............................ 81 4.3.- Incitation à la promotion d’instruments de financements de l’économie nationale ............ 81 4.4.- Promotion d’un changement de mentalité ........................................................................... 82 4.5.- Création d’un cadre institutionnel de dialogue secteur public-secteur privé ........................ 82 4.6.- Appui à un meilleur fonctionnement de la concertation entre Gouvernement et centrales syndicales ...................................................................................................................................... 82 4.7.- Appui à un dialogue politique durable .................................................................................. 82 4.8.- Appui à la dépolitisation de l’administration publique béninoise ......................................... 83 4.9.- Contribution à une meilleure répartition des ressources budgétaires publiques .................. 83 4.10. -Contribution efficace à l’organisation des consultations électorales.................................. 83 4.11.- Vulgarisation d’outils sur la gouvernance .......................................................................... 83 4.12.- Appui à la déconcentration du HCGC .................................................................................. 83 4.13.- Promotion d’un vaste programme de gouvernance culturelle ........................................... 84 V.- SYNTHESE DE L’ETUDE ET RECOMMANDATIONS ............................................................................ 85 5.1.- SYNTHESE DE L’ETUDE .................................................................................................................. 85 5.1.1.- Au plan organisationnel ......................................................................................................... 85 5.1.1.1.- Production ....................................................................................................................... 85 5.1.1.2.- Financement .................................................................................................................... 85 5.1.1.3.- Personnel ......................................................................................................................... 85 5.1.1.4.- Organigramme ................................................................................................................ 85 5.1.1.5.- Outils d’accompagnement de l’organigramme .............................................................. 86 5.1.1.6.- Contribution des organes aux missions ........................................................................... 86 5.1.1.7.- Communication ............................................................................................................... 86 5.1.2.- Au plan institutionnel ............................................................................................................. 86 5.1.2.1.- Missions ........................................................................................................................... 86 5.1.2.2.- Moyens de fondation ...................................................................................................... 86 5.1.2.3.- Compétences institutionnelle ......................................................................................... 86 5.1.2.4.- Environnement ................................................................................................................ 86 5.1.2.5.- Nouvelles orientations ..................................................................................................... 87 5.1.2.6.- Présence de risques ......................................................................................................... 87 5.2.- RECOMMANDATIONS ................................................................................................................... 87 Audit organisationnel et institutionnel du Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée Page vi 5.2.1.- Recommandations au plan organisationnel .......................................................................... 87 4.2.1.1.- Production ....................................................................................................................... 87 5.2.1.2.- Financement .................................................................................................................... 87 5.2.1.3.- Personnel ......................................................................................................................... 88 5.2.1.4.- Organigramme ................................................................................................................ 88 5.2.1.5.- Outils d’accompagnement de l’organigramme .............................................................. 88 5.2.1.6.- Renforcement des autres organes .................................................................................. 88 5.2.1.7.- Communication ............................................................................................................... 88 5.2.2.- Recommandations au plan institutionnel .............................................................................. 89 5.2.2.1.- Moyens de fondation ...................................................................................................... 89 5.2.2.2.- Environnement externe et transformation institutionnelle ............................................ 89 5.2.2.3.- Nouvelles orientations ..................................................................................................... 89 5.2.2.4.- Gestion des risques .......................................................................................................... 90 5.2.2.5.- Introduction d’un avant-projet de Loi auprès du Gouvernement ................................... 90 CONCLUSION ......................................................................................................................................... 91 DOCUMENTS CONSULTES ..................................................................................................................... 92 Audit organisationnel et institutionnel du Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée Page vii SIGLES ET ACRONYMES Sigle : Définition ALCRER : Association de Lutte Contre le Racisme, l’Ethnocentrisme et le Régionalisme ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin APD : Aide Publique au Développement CCIB : Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin CCP : Comités Communaux de la Paix CDP : Comités Départementaux de la Paix CENA : Commission Electorale Nationale Autonome CES : Conseil Economique et Social CNP-Bénin : Conseil National du Patronat du Bénin COAF : Création Organisation Attributions et Fonctionnement CR : Chaîne des Résultats FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population GCP : Gestion des Cycles de Projet HAAC : Haute Autorité de l’Audio Visuelle et de la Communication HCGC : Haut Commissariat à la Gouvernance Concertée JIP : Journée Internationale de la Paix LEPI : Liste Electorale Permanente Informatisée MR : Médiateur de la République OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONU : Organisation des Nations Unies OSC : Organisations de la Société Civile PTF : Partenaires Techniques et Financiers PDC : Plan de Développement Communal. POCCC : Prévoir Ŕ Organiser Ŕ Commander - Coordonner Ŕ uploads/Management/ rapp-aud-orginst-hcgc-vers-amend-par-hcgc-131114-pdf.pdf