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RÉPUBLIQUE DU MALI PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT DE LA ZONE LACUSTRE – Phase II (P

RÉPUBLIQUE DU MALI PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT DE LA ZONE LACUSTRE – Phase II (Prêt N°409–ML) RAPPORT D’ACHÈVEMENT DU PROJET Division Afrique de l’Ouest et du Centre Département de la Gestion des Programmes Juillet 2006 Le présent document fait l’objet d’une distribution restreinte et ne peut être utilisé par les destinataires que dans l’exercice de leurs fonctions officielles. Son contenu ne peut être par ailleurs révélé sans l’autorisation du Fonds International de Développement Agricole (FIDA). Α FONDS INTERNATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE Mali : Projet de Développement de la Zone Lacustre – Phase II Rapport d’Achèvement du Projet Table des matières Unité monétaire Taux de change Poids et mesures Année fiscale Abréviations et acronymes VUE D’ENSEMBLE DE LA PERFORMANCE DU PROJET RAPPORT D’ACHÈVEMENT I. INTRODUCTION 4 A. La zone lacustre 4 B. Historique du programme 4 II. DESCRIPTION DU PROJET 5 A. Raison d’être et objectifs du programme 5 B. Zone d’intervention et groupes cibles 5 C. Principes directeurs de la stratégie d’intervention du projet 5 D. Structuration du projet en composantes et résultats attendus 6 E. Coûts prévisionnels du programme 6 III. ÉVALUATION DE L’EXECUTION DU PROJET 7 A. Bilan général 7 B. Résultats par composante 8 C. Aménagement de nouvelles mares 9 D. Aménagement de périmètres irrigués villageois (PIV) 9 E. Aménagement de petits périmètres familiaux (PPF) 9 F. Développement Agricole et Pastoral 10 G. Composante Renforcement institutionnel 12 H. Composante Santé, Nutrition, Eau et Assainissement 14 I. Organisation et gestion du programme 17 VI. COÛT ET FINANCEMENT DU PROJET 17 V. RÉALISATION DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DU PROJET 18 VI. ÉVALUATION DE LA DURABILITÉ DES ACTIONS 19 VII. PERFORMANCE DE L’INSTITUTION COOPÉRANTE 21 VIII. PERFORMANCE DU FIDA 21 VIX. PERFORMANCE DE L’EMPRUNTEUR 21 X. LEÇONS ET RECOMMANDATIONS 22 Α FONDS INTERNATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE Mali : Projet de Développement de la Zone Lacustre – Phase II Rapport d’Achèvement du Projet ii Unité monétaire Franc CFA (F.CFA ou XOF) Taux de change 1 USD 480 F.CFA (Avril 1996) 1 USD 542 F.CFA (Mars 2006) Poids et mesures Système métrique Année fiscale 1er janvier – 31 décembre Abréviations et acronymes APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali ASACO Association de Santé Communautaire ASC Agent de Santé Communautaire AV Associations Villageoises BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest BNDA Banque Nationale de Développement Agricole BOAD Banque Ouest Africaine de Développement CAC Centre d’Action Coopérative CAS /SFD Cellule d’Appui et de Suivi des Systèmes de Financement Décentralisés CEDREF Centre d’Etude, de Documentation, de Recherche et de Formation CES/DRS Conservation des eaux et du sol / Défense et restauration des sols CIDR Centre International de Développement et de Recherche CIVEC Caisses Inter Villageoises d’Epargne et de Crédit CMEC Caisse Mutuelle d’Epargne et de Crédit CNPF Coordination Nationale des Projets et Programmes FIDA CP Comité de Pilotage CRA Chambres Régionales d’Agriculture CRRA Centre Régional de Recherche Agronomique / IER CSCom Centre de Santé Communautaire CSE Cellule de Suivi Evaluation DAO Dossier d’Appel d’Offres DD Demande de Décaissement DNA Direction Nationale de l’Agriculture DNAER Direction Nationale d’Aménagement et d’Équipement Rural (MAEP) DNAMR Direction Nationale de l’Appui au Monde Rural DNHE Direction Nationale de l’Hydraulique et de l’Energie DNTP Direction Nationale des Travaux Publics DRAER Direction Régionale d’Aménagement et d’Équipement Rural DRAMR Direction Régionale de l’Appui au Monde Rural DRF Demande de Remboursement de Fonds DRH Direction Régionale de l’Hydraulique DRHE Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Energie DRSP Direction Régionale de la Santé Publique DRTP Direction Régionale des Travaux Publics DTS Droits de Tirages Spéciaux Α FONDS INTERNATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE Mali : Projet de Développement de la Zone Lacustre – Phase II Rapport d’Achèvement du Projet iii F.CFA Franc de la Communauté Financière Africaine FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FIDA Fonds International de Développement Agricole GED Genre et Développement GIE Groupement d’Intérêt Economique GRN Gestion des Ressources Naturelles IC Institution Coopérante IER Institut d’Economie Rurale (Recherche Agronomique) MA Ministère de l’Agriculture MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche ME Ministère de l’Environnement OP Organisations Paysannes / Organisations de Producteurs ORTM Office Radio Diffusion Télévision du Mali PNVA Programme National de Vulgarisation Agricole PTBA Programme de Travail et Budget Annuel SE Suivi-évaluation SLACAER Service Local d’Appui – Conseil, d’Aménagement et d’Equipement Rural / MAEP SSSC Service Socio – Sanitaire du Cercle SYSCOA Système Comptable Ouest – Africain TdR Termes de Référence UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine USD United States Dollar VIP Visites Inter Paysannes Α FONDS INTERNATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE Mali : Projet de Développement de la Zone Lacustre – Phase II Rapport d’Achèvement du Projet 1 RÉPUBLIQUE DU MALI PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT DE LA ZONE LACUSTRE – PHASE II RÉSUME I. Historique 1. La première phase du programme a démarré en 1988 et pris fin en 1996, avec pour objectif général de contribuer à la sécurité alimentaire et à l’augmentation des revenus monétaires des petits agriculteurs de la zone du projet en mettant en place des infrastructures d’irrigation et en suscitant une dynamique de participation des populations à leur propre développement. Dans ce cadre le programme prévoyait : (i) de réaliser des ouvrages simples autour des mares et lacs de Takadji, Fati et Danga en vue d’améliorer leur remplissage et d’y sécuriser les cultures de décrue par le contrôle de leur vidange ; (ii) d’aménager 8 périmètres irrigués villageois (PIV) de 30 hectares chacun ; et (iii) de mettre en place 50 petits périmètres maraîchers (PPM) de 3 hectares chacun pour les groupements féminins. Ces investissements devaient être réalisés selon une approche participative et la gestion des infrastructures devait être assurée à travers des comités de gestion. Diverses actions d’accompagnement étaient prévues portant notamment sur la mise en place d’un système de crédit, la recherche–développement, la protection de l’environnement, la régénération de bourgoutières, l’alphabétisation, etc. 2. La mise en œuvre de la première phase a été affectée par : (i) l’enclavement de la zone ; (ii) les retards importants accusés dans la passation des marchés, notamment en ce concerne les PIV ; (ii) l’absence d’animatrice qui a constitué un handicap pour approcher et travailler avec les femmes ; (iii) la non prise en compte, lors de la conception du programme, d’aspects importants de la réalité sociale, notamment les rigidités des structures sociales (société structurée en castes, statut de la femme) et la complexité du foncier ; et (iv) l’absence d’un système de suivi–évaluation qui n’a pas permis au projet d’établir au démarrage des indicateurs de référence et par la suite de faire des examens critiques de son action. 3. La seconde phase du programme a démarré en 1997 et visait la poursuite du programme de sécurisation de la production agricole de la première phase, le renforcement des capacités de gestion des populations, l’amélioration de la santé et de la nutrition de la population et le désenclavement de la zone concernée. La clôture du projet, initialement prévue pour le 30 juin 2004 a été prorogée au 30 juin 2006. La mise en œuvre du projet a été assurée à un Bureau de Projet (BdP). L’exécution du programme était placée sous la tutelle Ministère chargé de l’Agriculture, alors Ministère du Développement Rural et de l’Environnement (MDRE). L’institution coopérante fut la BOAD. La seconde phase a fait l’objet d’une revue à mi–parcours en novembre 2002. 4. La seconde phase est articulée autour de trois composantes : (i) la mise en valeur du potentiel régional ; (ii) l’amélioration de la santé, de la nutrition et de l’assainissement ; et (iii) le renforcement institutionnel. Le coût total du projet, évalué à 12.119,43 millions de FCFA, est cofinancé par le FIDA (54,03%), la BOAD (17,00%), le Fonds Belge de Survie (11,58%), l’Etat malien (12,53%) et les bénéficiaires (4,86%). II. Principaux résultats obtenus 5. Initialement conçu pour être exécuté en 7 ans, le PDZL–II a duré 9 ans. Globalement, la mise en œuvre des trois composantes du projet est jugée satisfaisante. Les réalisations physiques, appréciables au plan quantitatif, ont atteint (et dans certains cas dépassé) les objectifs assignés, notamment en matière d’aménagements hydro–agricoles (540 ha de périmètres irrigués villageois et familiaux en maîtrise totale, 9 600 ha de maies et lacs en submersion contrôlée), d’appui aux organisations paysannes (24 coopératives et 02 Unions de coopératives agricoles et maraîchères), ainsi Α FONDS INTERNATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE Mali : Projet de Développement de la Zone Lacustre – Phase II Rapport d’Achèvement du Projet 2 que de mise en place d’infrastructures socio–économiques (réalisation de 41 points d’eau potable sous forme de puits à grand diamètre et de forages équipés de pompes à motricité humaine, construction et équipement de 09 centres de santé communautaire, 06 écoles, 3 000 latrines, acquisition d’un bac automoteur de 40 tonnes et la construction d’une route en terre de 29 km entre Niafunké et Gaye Abéré/Saraféré). 6. Toutefois, il convient de signaler que le PDZL II a eu des insuffisances dans la mise en place d’un système financier rural, dans la réalisation des puits pastoraux, la production de moutons à laine en appui aux uploads/Management/ rapport-achevement 1 .pdf