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COMMUNICATION COMMUNICATION COMMUNICATION COMMUNICATION À À À À LA COMMISSION LA COMMISSION LA COMMISSION LA COMMISSION D’ENQUÊTE DE L’ASSEMBLEE D’ENQUÊTE DE L’ASSEMBLEE D’ENQUÊTE DE L’ASSEMBLEE D’ENQUÊTE DE L’ASSEMBLEE NATIONALE NATIONALE NATIONALE NATIONALE Article Article Article Article L. 132 L. 132 L. 132 L. 132- - - -4 du code des juridictions financières 4 du code des juridictions financières 4 du code des juridictions financières 4 du code des juridictions financières L L L LE COÛT DE PRODUCTION E COÛT DE PRODUCTION E COÛT DE PRODUCTION E COÛT DE PRODUCTION DE L’ÉLECTRICITÉ NUCLÉAIRE DE L’ÉLECTRICITÉ NUCLÉAIRE DE L’ÉLECTRICITÉ NUCLÉAIRE DE L’ÉLECTRICITÉ NUCLÉAIRE Actualisation 2014 Actualisation 2014 Actualisation 2014 Actualisation 2014 Mai 2014 Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr Sommaire AVERTISSEMENT ........................................................................... 7 SYNTHESE ........................................................................................ 9 RECOMMANDATIONS .................................................................31 INTRODUCTION ...........................................................................31 CHAPITRE I - LES DEPENSES COURANTES D’EXPLOITATION ........................................................................37 I - Le coût du combustible nucléaire ........................................................ 38 II - Les dépenses de personnel ................................................................. 40 III - Les consommations externes ............................................................. 44 IV - Impôts et taxes .................................................................................. 47 V - Le coût des fonctions centrales et supports ........................................ 48 VI - Total des coûts d’exploitation ........................................................... 49 CHAPITRE II - LES INVESTISSEMENTS DE MAINTENANCE .............................................................................53 I - La situation en 2011 ............................................................................ 53 II - Les différentes catégories d’investissements de maintenance ............ 55 A - Les investissements liés à Fukushima Daiichi ..................................... 55 B - Les investissements destinés au maintien de la production ............... 62 C - Les investissements destinés à prolonger la durée d’exploitation des réacteurs au-delà de 40 ans ..................................................................... 64 III - L’évolution des investissements de maintenance .............................. 66 Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr 4 COUR DES COMPTES CHAPITRE III - LES DEPENSES FUTURES .............................75 I - Le démantèlement des installations nucléaires ................................... 76 A - L’évaluation des charges de démantèlement des installations nucléaires d’EDF ....................................................................................... 77 B - L’évaluation des charges de démantèlement d’AREVA ...................... 82 C - L’évaluation des charges nucléaires civiles de démantèlement du CEA .................................................................................................................. 84 II - La gestion des combustibles usés ....................................................... 85 A - La gestion des combustibles usés d’EDF ............................................. 86 B - Coût de gestion des combustibles du CEA .......................................... 88 III - La gestion des déchets radioactifs ..................................................... 88 A - Les types de déchets et leurs modes de gestion ................................ 88 B - Les déchets disposant actuellement d’un exutoire ............................ 90 C - Les déchets sans exutoire ................................................................... 91 D - La reprise et le conditionnement des déchets anciens (RCD) ............ 96 E - Les questions en suspens .................................................................... 96 F - Récapitulatif des charges brutes de gestion des déchets dans les comptes des exploitants .......................................................................... 99 CHAPITRE IV - PROVISIONS, ACTUALISATION ET ACTIFS DEDIES ......................................................................................... 103 I - Le montant des provisions dans les bilans ......................................... 103 II - Les provisions dans les comptes de résultat ..................................... 105 A - Les provisions d’EDF pour le parc actuel .......................................... 105 B - Les provisions des autres acteurs de la filière................................... 108 III - L’actualisation des provisions .......................................................... 109 A - Rappel des règles encadrant la fixation du taux d’actualisation par les exploitants en France ............................................................................. 109 B - Le taux d’actualisation utilisé ............................................................ 110 C - Les termes du débat actuel sur la fixation du taux ........................... 112 A - La sensibilité des exploitants au taux d’actualisation ....................... 115 IV - Les évolutions futures éventuelles des provisions ........................... 116 A - Impact de la durée de vie des centrales sur les provisions ............... 116 B - Impact du devis Cigéo sur les provisions .......................................... 118 Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr SOMMAIRE 5 V - Les actifs dédiés ............................................................................... 118 A - Cadre réglementaire et législatif ...................................................... 118 B - Portefeuille d’actifs des exploitants .................................................. 122 C - Positionnement des fonds dédiés ..................................................... 131 CHAPITRE V LES DEPENSES SUR CREDITS PUBLICS .... 135 I - Les dépenses de recherche ................................................................ 135 A - L’effort de recherche actuel ............................................................. 136 B - Les coûts futurs de R&D .................................................................... 138 II - Les dépenses publiques de sécurité, sûreté et de transparence ........ 142 A - L’ASN ................................................................................................. 143 B - L’IRSN ................................................................................................ 144 CHAPITRE VI - RISQUE NUCLEAIRE ET ASSURANCE..... 147 I - Responsabilité civile nucléaire et assurance ...................................... 147 II - Le coût des accidents nucléaires ....................................................... 151 CONCLUSION GENERALE ................................................. 161 ANNEXES ................................................................................... 173 GLOSSAIRE ............................................................................... 223 Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr Avertissement Le présent rapport répond à une demande de la commission d’enquête de l’Assemblée nationale, créée le 11 décembre 2013, relative « aux coûts passés, présents et futurs de la filière nucléaire, à la durée d’exploitation des réacteurs et à divers aspects économiques et financiers de l’électricité nucléaire, dans le périmètre du mix électrique français et européen, ainsi qu’aux conséquences de la fermeture et du démantèlement des réacteurs nucléaires, notamment de la centrale de Fessenheim ». Les parlementaires, le président de la commission d’enquête, François Brottes, et le rapporteur, Denis Baupin, ont demandé, par un courrier en date du 6 février 2014, que « la Cour puisse compléter l’information de la commission d’enquête en application de l’article L. 132-4 du code des juridictions financières ». La commission devant déposer son rapport avant le 11 juin, elle a souhaité que la contribution de la Cour lui parvienne « en temps utile pour qu’elle puisse être présentée à la commission ». En réponse, par lettre du 18 février 2014, le Premier Président a indiqué que la communication de la Cour serait adressée avant la fin du mois de mai et a précisé les sujets auxquels elle s’efforcerait de répondre dans les délais impartis. Le contrôle a été notifié à EDF, AREVA, au CEA, à l’ASN, l’IRSN, la CRE, l’ANDRA, la CNEF, la direction générale de l’énergie et du climat (DGEC), la direction générale de la recherche et de l’innovation (DGRI), la direction du budget, la direction du Trésor et à l’APE. La Cour a procédé à de nombreux entretiens (annexe 4) ainsi qu’à l’audition des présidents d’EDF, d’AREVA, de l’ASN, de la CRE, du directeur général de l’énergie et du climat et du directeur de l’APE. Elle s’est également appuyée sur les avis d’un groupe d’experts (annexe 3) qui présentent une grande diversité de compétences (scientifiques, économistes ingénieurs, etc.) et de points de vue. Dans le cadre de la procédure contradictoire, ont été prises en compte les réponses apportées par l’ensemble des organismes auxquels a été notifié le contrôle et qui ont tous répondu à la Cour. Le présent rapport a été délibéré le 12 mai 2014 par la deuxième chambre de la Cour des comptes, présidée par M. Gilles-Pierre Levy, Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr 8 COUR DES COMPTES président de chambre, et composée de Mme Pappalardo, MM. De Gaulle, Zerah, Vialla, Mousson, Delaporte, conseillers maîtres, et M. Bertrand président de chambre maintenu, les rapporteures étant Mme Pappalardo, conseillère maître, et Mme Dessillons, rapporteure, M.Vialla étant le contre-rapporteur. Il a ensuite été examiné et approuvé le 20 mai 2014 par le comité du rapport public et des programmes de la Cour des comptes composé de M. Migaud, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas, Briet, Mme Ratte, M. Vachia et M. Paul, rapporteur général du comité, présidents de chambre, et M. Johanet, procureur général, entendu en ses avis. Cour des comptes Le coût de production de l’électricité nucléaire actualisation 2014 – mai 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr Synthèse Introduction En janvier 2012, la Cour des comptes a publié un rapport public thématique sur les coûts de la filière électronucléaire1, qui rassemblait les données disponibles à l’époque sur les éléments constitutifs des coûts passés, présents et futurs de la production d’électricité nucléaire en France. Ce rapport permettait notamment de calculer le coût courant économique (CCE) de production de l’électricité nucléaire par EDF en 2010 (49,5 €/MWh), de préciser sa sensibilité aux incertitudes sur le chiffrage des dépenses futures et de souligner l’impact de la forte évolution programmée du montant des investissements de maintenance. La Cour chiffrait également les dépenses non prises en compte dans les coûts de l’exploitant puisqu’elles sont uploads/Management/ rapport-cout-production-electricite-nucleaire.pdf