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L’application du RQEP aux sources de surface protègées d’approvisionnement en e

L’application du RQEP aux sources de surface protègées d’approvisionnement en eau potable RAPPORT FINAL 1e février 2007 Préparé par pour avec la participation de la Protection de la source i Table des matières Introduction et remerciements .......................................................................................................................................v Chapitre 1 – Rappels contractuels et déroulement du projet.........................................................................................1 1.1 Le mandat.........................................................................................................................................................1 1.2 Le plan de travail..............................................................................................................................................1 1.3 L’équipe de projet.............................................................................................................................................1 1.4 Autres participations au projet.........................................................................................................................2 1.5 Une modification importante au mandat.........................................................................................................2 Chapitre 2 – Quelques éléments importants de la démarche et du rapport ..................................................................3 2.1 Exemption de filtration vs gestion par bassin..................................................................................................3 2.2 Exemption de filtration vs «assesment »..........................................................................................................3 2.3 Se rattacher aux cas d’exemption déjà expérimentés......................................................................................4 2.4 Des cas pratiques québécois.............................................................................................................................4 2.5 La structure du rapport ....................................................................................................................................4 Chapitre 3 – L’exemption de filtration, aspects réglementaires....................................................................................5 3.1 L’exemption et le RQEP...................................................................................................................................5 3.2 L’exemption et la réglementation aux USA ....................................................................................................5 3.2.1 L’historique.............................................................................................................................................5 3.2.2 Les objectifs de l’exemption ....................................................................................................................6 3.2.3 Les critères d’exemption..........................................................................................................................6 3.3 L’Analyse..........................................................................................................................................................8 Chapitre 4 – Des cas d’exemption de filtration au Québec et dans le Maine ...............................................................9 4.1 Cas québécois ...................................................................................................................................................9 4.1.1 Municipalité du Lac-aux-Sables..............................................................................................................9 4.1.2 Municipalité de Tadoussac......................................................................................................................18 4.1.3 Municipalité de Cloridorme ....................................................................................................................21 4.1.4 Municipalité de La Tuque........................................................................................................................24 4.2 Cas du Maine....................................................................................................................................................26 4.2.1 Portland Me.............................................................................................................................................26 4.2.2 Auburn et Lewiston, Me...........................................................................................................................35 4.2.3 Northeast Harbor, Me.............................................................................................................................44 4.3 Analyse..............................................................................................................................................................50 4.3.1 Les informations disponibles...................................................................................................................50 4.3.2 Les profils de systèmes ............................................................................................................................51 4.3.3 La protection ...........................................................................................................................................51 Chapitre 5 – Les solutions de traitement avec exemption .............................................................................................53 Chapitre 6 – Les menaces les plus courantes pour les cas d’exemption.......................................................................55 6.1 L’exploitation forestière...................................................................................................................................55 6.2 La villégiature et la récréation.........................................................................................................................55 6.3 Le transport ......................................................................................................................................................56 6.4 L’agriculture.....................................................................................................................................................57 6.5 Autres activités anthropiques visées.................................................................................................................57 6.6 Sommaire..........................................................................................................................................................59 Chapitre 7 – Les mécanismes d’impacts sur les systèmes exemptés .............................................................................61 7.1 Rappel sur la filière de traitement....................................................................................................................61 Table des matières ii 7.2 Impacts d’une contamination fécale................................................................................................................61 7.3 Impacts des matières en suspension et de la turbidité.....................................................................................61 7.4 Impacts du phosphore et de l’azote..................................................................................................................62 7.5 Impacts des biocides .........................................................................................................................................63 7.6 Impacts de divers produits chimiques..............................................................................................................63 7.7 Impacts des hydrocarbures et des produits associés........................................................................................63 Chapitre 8 – Protéger la source contre les menaces......................................................................................................67 8.1 Exploitation forestière......................................................................................................................................67 8.1.1 Forêt privée.............................................................................................................................................67 8.1.2 Forêt publique.........................................................................................................................................68 8.2 La villégiature...................................................................................................................................................69 8.2.1 Capacité d’accueil...................................................................................................................................69 8.2.2 Densité d’occupation du sol....................................................................................................................69 8.2.3 Autres restrictions ...................................................................................................................................69 8.2.4 Assainissement de résidences isolées ......................................................................................................70 8.2.5 Autres mesures ........................................................................................................................................70 8.3 Activités de récréation ......................................................................................................................................71 8.3.1 La navigation...........................................................................................................................................71 8.3.2 La baignade.............................................................................................................................................73 8.3.3 Les activités hivernales ...........................................................................................................................73 8.4 Autres transports ..............................................................................................................................................73 8.4.1 Le design et la construction.....................................................................................................................73 8.4.2 L’exploitation ..........................................................................................................................................74 8.4.3 Les accidents ...........................................................................................................................................75 8.5 Agriculture........................................................................................................................................................75 8.5.1 Protection du territoire agricole .............................................................................................................75 8.5.2 Élevage....................................................................................................................................................75 8.5.3 Épandage.................................................................................................................................................76 8.5.4 Culture du sol..........................................................................................................................................76 8.6 Un outil générique important...........................................................................................................................76 8.7 Stratégie municipale de protection...................................................................................................................77 8.7.1 Les zones de protection ...........................................................................................................................77 8.7.2 Les connaissances ...................................................................................................................................77 8.7.3 L’acquisition de terrains .........................................................................................................................77 8.7.4 L’application de la réglementation par la municipalité..........................................................................77 8.7.5 D’autres mesures plus spécifiques ..........................................................................................................78 8.7.6 Montrer l’exemple...................................................................................................................................78 8.7.7 L’engagement, l’information, la sensibilisation......................................................................................78 8.7.8 La collaboration......................................................................................................................................78 Chapitre 9 – Octroyer l’exemption et la suivre, recommandations au Gouvernement ................................................81 9.1 La qualité de l’eau............................................................................................................................................81 9.1.1 Octroyer l’exemption...............................................................................................................................81 9.1.2 Suivre l’exemption...................................................................................................................................81 9.2 Les autres éléments : la connaissance du bassin, des menaces et la protection de la source .......................82 9.2.1 Octroyer l’exemption...............................................................................................................................82 9.2.2 Suivre l’exemption...................................................................................................................................84 9.3 La mise en oeuvre.............................................................................................................................................84 9.3.1 Octroyer l’exemption................................................................................................................................84 9.3.2 Suivre l’exemption ou la renouveler.........................................................................................................86 Chapitre 10 - L’« assessment », tendances et perspectives pour le Québec..................................................................87 10.1 Une tendance lourde ........................................................................................................................................87 10.1.1 L’analyse de la Chaire ..........................................................................................................................87 10.1.2 USA et Ontario en détails......................................................................................................................87 Protection de la source iii 10.2 Les USA ............................................................................................................................................................87 10.2.1 Les SWAP dans le Maine.......................................................................................................................88 10.2.2 Les SWAP dans le New Jersey...............................................................................................................92 10.2.3 La rivière Ohio......................................................................................................................................95 10.3 L’Ontario ..........................................................................................................................................................95 10.3.1 Généralités ............................................................................................................................................94 10.3.2 Le rapport d’évaluation.........................................................................................................................100 10.4 Les recommandations pour le Québec.............................................................................................................115 10.4.1 Les objectifs de l’évaluation des risques ...............................................................................................115 10.4.2 Une démarche commune .......................................................................................................................116 10.4.3 La mise en œuvre...................................................................................................................................117 ANNEXES : ANNEXE A - Rapport de la chaire de l’UQAR ANNEXE B - Rapport de visite au Nouveau-Brunswick ANNEXE C - Exemple de rapport de SWAP du Maine ANNEXE D - Exemple de rapport d’activités de protection du Maine (Table des matières) ANNEXE E - Table des matières du rapport sur le Lac Bowker ANNEXE F - La protection en eau dans la rivière Saint-Charles par la ville de Québec ANNEXE G - Texte des articles de lois ou règlements se rapportant aux mesures de protection ANNEXE H - Les zones de protection ANNEXE I - Table des matières du rapport de la Chaire en eau potable de l’École polytechnique Table des matières iv Protection de la source Introduction et remerciements Après une longue période d’inaction, l’eau potable est devenue, Walkerton aidant, une préoccupation québécoise majeure. Avec le Règlement sur la qualité de l’eau potable (RQEP), le Guide de conception des installations de production d’eau potable et les programmes d’aide financière, un retard important a été rattrapé en vue de se doter de bons objectifs de qualité d’eau traitée des bons procédés et d’équipements de traitement. Le RQEP a ouvert une porte à la possibilité de réduire le traitement (éviter la filtration) lorsque la qualité de l’eau brute (de surface) est excellente et y a associé des conditions relatives à l’utilisation du territoire dans le bassin. Le présent rapport vise à baliser ces conditions. De plus, le projet a aussi permis d’aborder un sujet plus large : celui de la protection des sources d’alimentation en eau des municipalités, protection qui constitue une barrière supplémentaire dans la chaîne qui commence dans le bassin et qui se termine au robinet de l’usager. Ce sujet est abordé sous l’angle des meilleures pratiques en matière d’analyse de risques. La mise en œuvre d’une telle orientation au Québec est abordée dans une perspective de court terme mais aussi en considérant la place croissante des organismes de bassin. Un tel projet a été rendu possible grâce au financement du Ministère des Affaires municipales et des Régions (MAMR) et aux contributeurs scientifiques et techniques suivants : • Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs (MDDEP) et au MAMR : Benoît Bernier, Donald Ellis, François Fréchette, Michel Morissette, Jean Nadeau, André Thibeault, Simon Théberge, Hélène Tremblay. • Chaire en eau potable de l’École Polytechnique de Montréal : Michèle Prévost, Shokoufey Nour, France Boisclair. • Chaire en Écotoxicologie moléculaire de l’Université du Québec à Rimouski (UQAR) : Émilien Pelletier et Adeline Piot. • Institut National de Santé Publique du Québec (INSPQ) : Benoît Lévesque MD. • Municipalités et MRC : Katy Bacon et Nathalie Vallée (Lac-aux-Sables), Louis Filteau (MRC de Mékinac), Denis Gélinas (Sherbrooke), Robert Millette (Montréal), François Proulx (Québec). • Consultants : Pierre Coulombe et Jean Gauthier (BPR), Gilles Filion (Filion, Hansen), Normand Lefebvre et Sylvain Bérubé (Pluritec). • Maine : Phil Boissonneault (Portland Water District), Andrews Tollman (Drinking Water Program, Department of Human Services). • Ontario : Steve Burns (BM Ross), Tim Lotimer (Lotowater). • Nouveau-Brunswick Paul Dionne et Ron Cormier de la ville d’Edmunston; Mélanie Leblanc et Johnatan Burtt du Ministère de l’Environnement et des Gouvernements Locaux. • AWWA : Gary Sullivan. • RÉSEAU environnement : Comité - Réglementation dirigé par Michèle Prévost. J’ai eu le plaisir de coordonner ce projet et je remercie personnellement les contributeurs incluant ceux que j’ai malheureusement pu oublier dans la liste. Hubert Demard, ing. M.Sc.A v Introduction et remerciements vi Protection de la source 1 Chapitre 1 Rappels contractuels et déroulement du projet 1.1 Le mandat Selon le contrat : Ce mandat est réalisé dans le cadre de l’application du Règlement sur la qualité de l’eau potable (RQEP), en particulier de son article 5 qui prévoit une exemption à l’obligation du traitement de filtration lorsque les eaux brutes satisfont entre autres à la condition suivante : « la qualité de ces eaux n’est pas susceptible d’être altérée par des contaminants provenant de systèmes de collecte ou de traitement des eaux usées, ou provenant d’activités agricoles telles l’entreposage ou l’épandage de déjections animales ». Le présent mandat a pour but de préciser davantage les cas et les conditions où la filtration n’est pas obligatoire ou peut être évitée sous réserve d’interventions à l’échelle du bassin d’alimentation. Ce rapport présente les analyses et recommandations de RÉSEAU environnement et pourra servir au MAMR et au MDDEP d’une part à établir sa position et d’autre part à préparer ultérieurement un document à l’intention des municipalités désireuses de se prévaloir de l’article 5. 1.2 Le plan de travail Selon l’offre de services, le plan de travail comprend les éléments suivants : • Documentation des pratiques établies dans les autres pays et provinces et en faire une comparaison critique; • Établissement des liens entre la protection de la source d’alimentation et les aspects réglementaires; • Description de cas pratiques ainsi que des moyens mis en œuvre; • Présentation des résultats obtenus et première discussion avec le Comité - Réglementation de RÉSEAU environnement (RÉSEAU) et le MDDEP (Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs); • Documentation des meilleures pratiques au Québec; • Rédaction du rapport d’étape faisant ressortir notamment les orientations à privilégier au Québec; • Validation de l’applicabilité des orientations à privilégier au Québec; • Discussion finale avec le Comité - Réglementation uploads/Management/ rapport-demard.pdf