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Les coûts de la filière électronucléaire Rapport public thématique Janvier 2012

Les coûts de la filière électronucléaire Rapport public thématique Janvier 2012 SOMMAIRE SOMMAIRE.................................................................................................. 3 DELIBERE.................................................................................................... 9 INTRODUCTION....................................................................................... 11 CHAPITRE I LES DEPENSES PASSEES.............................................. 17 I - Le montant des investissements physiques ......................................... 17 A - Les centrales à l’arrêt de la 1ère génération......................................... 19 B - Les 58 tranches nucléaires actuellement en activité........................... 20 C - Les installations d’AREVA................................................................ 33 II - Les dépenses de recherche .................................................................. 35 A - 1945 – 1969 : les premiers programmes de recherche ....................... 36 B - 1970 – 1989 : priorité à la filière à neutrons rapides.......................... 37 C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadrée et partenariale................. 39 D - Le total des dépenses de recherche sur l’électronucléaire de 1957 à 2010.......................................................................................................... 44 E - Superphénix........................................................................................ 46 CHAPITRE II LES DEPENSES COURANTES ..................................... 49 I - Les coûts d’exploitation d’EDF............................................................ 49 A - Le coût du combustible nucléaire ...................................................... 49 B - Les dépenses de personnel d’EDF...................................................... 52 C - Les consommations externes.............................................................. 55 D - Les impôts et taxes............................................................................. 56 E - Le coût des fonctions centrales et supports ........................................ 57 F - Total des coûts d’exploitation............................................................. 58 II - Les autres types de dépenses actuelles............................................... 59 A - Les dépenses de recherche financées par des crédits publics............ 59 B - Les coûts de la sécurité, de la sûreté et de la transparence financés sur crédits publics .......................................................................................... 62 CHAPITRE III LES DEPENSES FUTURES .......................................... 83 I - Le démantèlement des installations nucléaires.................................... 84 A - Qu’est-ce que le démantèlement ? ..................................................... 84 B - L’évaluation des charges de démantèlement des installations nucléaires d’EDF...................................................................................... 86 C - L’évaluation des charges de démantèlement d’AREVA.................. 102 D - L’évaluation des charges nucléaires civiles de démantèlement du CEA........................................................................................................ 108 Cour des comptes Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr 4 COUR DES COMPTES II - La gestion des combustibles usés...................................................... 116 A - La gestion des combustibles usés d’EDF......................................... 117 B - Coût de gestion des combustibles du CEA....................................... 127 III - La gestion des déchets radioactifs................................................... 132 A - Les types de déchets et leurs modes de gestion ............................... 132 B - Les déchets disposant actuellement d’un exutoire ........................... 134 C - Les déchets sans exutoire ................................................................. 137 D - La reprise et le conditionnement des déchets anciens (RCD) ......... 152 E - Les questions en suspens.................................................................. 154 F - Récapitulatif des charges brutes de gestion des déchets dans les comptes des exploitants.......................................................................... 159 CHAPITRE IV PROVISIONS ET ACTUALISATION ....................... 163 I - Le montant des provisions dans les bilans ........................................ 163 II - L’actualisation des provisions .......................................................... 166 A - Le principe de l’actualisation........................................................... 166 B - Le taux d’actualisation utilisé .......................................................... 168 C - La sensibilité des provisions des exploitants au taux d’actualisation ................................................................................................................ 175 III - Les provisions dans les comptes de résultat................................... 177 A - Les provisions d’EDF pour le parc actuel........................................ 177 B - Les provisions des autres acteurs de la filière .................................. 179 CHAPITRE V LES ACTIFS DEDIES.................................................... 181 I - Le cadre réglementaire et législatif.................................................... 181 A - Des actifs dédiés à la couverture d’une partie des charges futures de la filière nucléaire....................................................................................... 181 B - Les caractéristiques du système français de sécurisation des charges nucléaires futures ................................................................................... 183 II - Des modalités d’application variées et en évolution ....................... 185 A - La gestion des actifs dédiés d’EDF.................................................. 185 B - La gestion des actifs dédiés d’AREVA............................................ 192 C - La gestion des actifs dédiés du CEA................................................ 196 III - Réflexions sur la situation actuelle ................................................. 198 A - Une évolution qui s’éloigne de l’objectif initial............................... 199 B - La crise financière met en évidence les faiblesses du dispositif...... 201 C - Une gouvernance encore imparfaitement assurée ............................ 203 CHAPITRE VI LES EVOLUTIONS POSSIBLES DES DEPENSES FUTURES.................................................................................................. 207 Cour des comptes Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr SOMMAIRE 5 I - Deux facteurs d’évolution majeurs.................................................... 207 A - La durée de fonctionnement des centrales ....................................... 207 B - Les recherches futures...................................................................... 220 II - Les coûts de l’EPR............................................................................. 224 III - Les variantes..................................................................................... 226 A - La situation de base.......................................................................... 226 B - Variante : durée de fonctionnement de 50 ans ................................. 227 C - Variante : « arrêt du retraitement » .................................................. 229 D - Variante : « sans 4ème génération »................................................... 230 CHAPITRE VII LES COUTS DIFFICILEMENT CHIFFRABLES... 233 I - Les externalités.................................................................................... 233 A - Les impacts sur l’environnement ..................................................... 234 B - Les impacts sur la santé humaine..................................................... 237 C - Les autres externalités ...................................................................... 238 II - Risque nucléaire et assurances ......................................................... 240 A - Le risque nucléaire........................................................................... 240 B - Les conventions internationales sur la responsabilité civile nucléaire ................................................................................................................ 245 C - Le droit positif français .................................................................... 253 CHAPITRE VIII CONCLUSION GENERALE.................................... 265 I - Les coûts inclus dans les comptes des exploitants............................. 265 A - Investissement et capital .................................................................. 266 B - Charges d’exploitation ..................................................................... 275 C - Les calculs du coût de production et leur sensibilité aux évolutions de différents paramètres.............................................................................. 278 II - Les dépenses financées sur crédits publics ...................................... 284 III - Les questions en suspens.................................................................. 288 ANNEXES ................................................................................................. 295 GLOSSAIRE ............................................................................................. 434 Cour des comptes Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr Les rapports publics de la Cour des comptes - élaboration et publication - La Cour publie un rapport public annuel et des rapports publics thématiques. Le présent rapport est un rapport public thématique. Il traite des résultats d’une enquête réalisée par la Cour à la demande du Premier ministre (procédure désormais régie par l’article L. 132-5-1 du code des juridictions financières1). Les rapports publics de la Cour s’appuient sur les contrôles, les enquêtes et les évaluations conduits par la Cour des comptes ou les chambres régionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres régionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours d’experts extérieurs, et des consultations et des auditions sont organisées pour bénéficier d’éclairages larges et variés. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la préparation des projets de texte destinés à un rapport public, sont réalisés par l’une des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Trois principes fondamentaux gouvernent l’organisation et l’activité de la Cour des comptes, ainsi que des chambres régionales des comptes, et donc aussi bien l’exécution de leurs contrôles et enquêtes que l’élaboration des rapports publics : l’indépendance, la contradiction et la collégialité. L’indépendance institutionnelle des juridictions financières et statutaire de leurs membres garantit que les travaux effectués et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation. De même, la Cour et chaque chambre régionale ou territoriale des comptes décident librement de la programmation de leurs travaux. La contradiction implique que toutes les constatations et appréciations ressortant d’un contrôle, d’une enquête ou d’une évaluation, de même que toutes les observations et recommandations formulées ensuite, sont systématiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concernés ; elles ne peuvent être rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y a lieu, après audition des responsables concernés. 1 L’article L. 132-5-1 a été introduit dans le code des juridictions financières par la loi n° 2011-1862 du 13 décembre 2011 relative à la répartition des contentieux et à l’allègement de certaines procédures juridictionnelles. Cour des comptes Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr 8 COUR DES COMPTES La publication dans un rapport public est nécessairement précédée par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concernés, ainsi qu’aux autres personnes morales ou physiques directement intéressées. Dans le rapport publié, leurs réponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collégialité intervient pour conclure les principales étapes des procédures de préparation, de contrôle ou d’évaluation et de publication. Tout contrôle, enquête ou évaluation est confié à un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport d’instruction, comme leurs projets ultérieurs d’observations et de recommandations, provisoires et définitives, sont examinés et délibérés de façon collégiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont l’un assure le rôle de contre-rapporteur, chargé notamment de veiller à la qualité des contrôles. Il en va de même pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est défini, et leur élaboration est suivie, par le comité du rapport public et des programmes, constitué du premier président, du procureur général et des présidents de chambre de la Cour, dont l’un exerce la fonction de rapporteur général. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, uploads/Management/ rapport-que-filiere-electronucleaire.pdf